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“十二五”服務業目標完成無疑 “十三五”會跑得更快
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
重點產業目標清單
五年規劃是一個新的起點，雖然到目前為止，國民經濟和社會發展規劃建議稿尚在審議之中，各個具體產業的目標規劃編制也才剛剛開始起步。但對于業內人士而言，許多行業的目標藍圖正在逐漸清晰。
本專題呈現的是部分重點產業的目標清單，如服務業占比是考察中國經濟轉型的一個重要指標，目前來看十二五完成目標無疑，十三五占比也應該會進一步提升。汽車行業今年增速明顯放緩，因此之前定的2020年目標也可能會略微調低，但新能源汽車卻呈現良好的發展勢頭。在能源領域，受減排剛性指標和大宗商品周期的影響，煤炭等化石能源雖仍是主體，但卻受困于嚴重的產能過剩，新能源領域則呈現蓬勃發展的局面，這導致相應指標可能上調。再比如，正如火如荼的信息經濟，看上去已經很熱鬧，這種狀況可能還會在未來五年得以繼續，因為和許多發達國家相比，中國在這個領域還處于初級階段，發展前景十分廣闊。
這份部分產業的目標清單為未來的發展提供了一個初步的藍圖，還有待各相關產業的規劃發布之后，正式確定相應的目標，以更好地幫助企業對市場前景作出判斷。
對于十三五末期服務業的占比，國家發改委產業所服務業研究室主任姜長云預測稱，比重將達到53%左右。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林曾撰文稱，2020年服務業占比達到55%以上是有條件、有可能的。祝保良則表示，中國服務業比重上升是一個趨勢。如果制造業價格繼續下跌，那么服務業在十三五末期高出現在4-5個百分點沒有問題。
“這兩年服務業增速相對較快，過兩年會慢下來，但會比工業增幅略快一點。如果GDP增速是6.5%的話，那么服務業增速會在7%左右，工業可能就掉到6%以下。”28日， 國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝保良對21世紀經濟報道記者表示。
服務業占比一直是衡量中國經濟轉型成功與否的重要標志，曾經成為老大難的問題，十一五期間的目標就未完成。不過，自2012年服務業增加值占比首次超過工業以后，中國經濟已由工業主導向服務業主導轉型，服務業也成為穩定經濟增長以及就業的重要支撐。因而，服務業的十三五規劃也備受關注。
按照以往慣例，服務業增加值占GDP比重這一數值一般會寫入規劃綱要之中。國家統計局公布的數據顯示，今年前三季度服務業占GDP的比重達到51.4%的歷史最高水平。今年年末，服務業占GDP的比重將比2010年提升4個百分點以上，十二五規劃制訂的目標將得以完成。21世紀經濟報道記者多方采訪了解到，十三五期間服務業占GDP的比重將進一步提升。具體行業方面，金融服務業等生產性服務業和旅游、養老、教育等生活性服務業將繼續得到強化支持。
“十二五”服務業完成目標無疑
在以往的國民經濟和社會發展五年規劃綱要中，服務業增加值占GDP的比重和服務業就業人數占全社會就業人數的比重將作為兩個重要的量化指標寫入規劃。十二五期間，就業比重并未寫入規劃綱要，而是單獨寫入服務業十二五規劃。
結合歷史數據來看，十一五期間兩項指標均未完成。但截至2014年底的數據顯示，十二五服務業就業占比的目標已經超額完成。如果按照2015年末的數據計算，十二五服務業增加值占比的目標也能完成。
按照十一五規劃，服務業增加值占GDP的比重在此期間要增加3%。據Wind數據整理，十一五期間服務業增加值占GDP的比重僅增加了2.8%，離規劃目標還差0.2個百分點。
十二五則要求服務業占比增長4%。Wind數據顯示，2010年服務業占GDP的比重為44.20%。按規劃目標計算，2015年年末服務業占GDP的比重至少應達到48.20%。
根據Wind數據，2014年末服務業增加值為30.60萬億，占GDP的比重達到48.11%，已接近目標值。今年前三季度，服務業占GDP的比重達到51.4%。諸多市場機構預測今年服務業占GDP的比重應該在50%以上。按此計算，十二五服務業占比增加目標也能超額完成。
為什么十一五未能完成目標，而十二五能完成目標？
對此，國家發改委產業所服務業研究室主任姜長云說：“現在服務業占比提高是因為制造業增速較低。”
據Wind整理，十一五期間工業增加值年均增速高出服務業增加值0.22個百分點。而十二五期間工業因為產能過剩逐步顯現等原因，其增加值增幅減緩并在2013年、2014年為服務業所超越。
祝保良則對21世紀經濟報道記者表示：“2009年后，中國人均收入到了中等發達國家水平，消費結構發生變化，消費家電、汽車（導向工業）等產品的相對減少，進而轉向旅游、教育（導向服務業）等行業，進而導致產業結構也發生變化，所以服務業的比重就上來了。”
在祝保良看來，核算因素是另外一個原因。“這兩年服務業的價格一直在漲，但制造業的價格一直在跌。現在以現價計算GDP，服務業的增加值占比會偏高。”祝表良表示，“如果以不變價計算的話，服務業比重會低些。”
再看就業占比指標。十一五要求服務業就業比重提高4個百分點，但實際上僅僅提高3.2個百分點；十二五期間規劃要求服務業比重提高4個百分點，截至2014年底已提高6個百分點，超額完成任務。
其原因在于，第三產業具有勞動密集、技術密集和知識密集并存的特點，在吸納勞動力就業方面具有獨特優勢，其占比提升后能夠帶動更多的勞動力就業。
“我們測算，服務業的勞動密集程度要比制造業高40%。也就是說，同樣的GDP，服務業比制造業能多吸納40%的就業。”央行首席經濟學家馬駿本月22日表示。這也是當前經濟增速下降，但失業率并未上升的原因之一。
“十三五”服務業增加值占比應會提升
此前，服務業占比提升幅度是連續兩次寫入規劃綱要的量化目標。其中十一五是3%，十二五是4%。按照慣例，十三五的規劃綱要將在明年全國“兩會”后公布。
在宏觀經濟“三期疊加”的背景下，制造業活動收縮，服務業占比提升有助于對沖制造業下滑對經濟增長的拖累。因而，十三五規劃中服務業占比提升目標是關注的焦點。
早在2007年，國務院印發的《關于加快發展服務業的若干意見》指出，到2020年（十三五最后一年）服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。前三季度已經達到，今年年末達到或者超過目標應無疑問。
對于十三五末期服務業的占比，姜長云預測稱，比重將達到53%左右。姜解釋稱：“比重不光取決于服務業，還取決于制造業。服務業的諸多需求源于制造業，而制造業增速不會像以前那么高，也不會像現在這么差。”
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林曾撰文稱，如果服務業增加值按照年均增長保持在10%左右，到2020年服務業總規模有望擴大到48-53萬億元。按照這樣的速度發展，到2020年服務業占比達到55%以上是有條件、有可能的。
祝保良則表示，中國服務業比重上升是一個趨勢。如果制造業價格繼續下跌，那么服務業在十三五末期高出現在4-5個百分點沒有問題。
從國際上來看，發達國家（美國、日本、德國）服務業占GDP的比重在70%左右，而新興市場國家（俄羅斯、韓國）則在60%左右。
“服務業的占比肯定會上升，靠近60%，這是產業轉型升級的必然要求。” 長江養老保險股份有限公司首席經濟學家俞平康對21世紀經濟報道記者表示，“但并不是說刻意要把服務業的比重提上來，將制造業的比重降下去。”
對于服務業增加值的具體增速，祝表良表示，這兩年服務業增速相對較快，過兩年會慢下來，但會比工業增幅略快一點。“如果GDP增速是6.5%的話，那么服務業增速會在7%左右，工業可能就掉到6%以下。”他說。
根據Wind數據，2014年服務業增加值的增速為7.8%，比GDP增速和工業增速均高出0.5個百分點。
“服務業是為工業服務的，因此服務業的增速不可能長期高于工業而快速增長，特別是生產性服務業。如果生產性服務業增速長期超過工業，就會形成泡沫。”祝保良稱。
“十三五”重點發展的
服務行業
此前，十一五規劃和十二五規劃均用兩章的篇幅論述重點規劃發展的生產性服務業和生活性服務業。21世紀經濟報道記者整理發現，此前十年間重點發展的服務行業包括現代物流、金融服務業、商貿服務業、旅游等。
對于十三五規劃可能涉及到的服務行業，祝保良表示：“老百姓的收入在提高，生活性服業要跟上，比如教育、醫療、養老等行業。高新技術服務業也可能在十三五期間重點發展。”
根據wind數據顯示，2014年教育、醫療、體育等行業占服務業的比重分別為6.75%、4.03%及1.42%，占比尚小。占比較高的服務行業為交通運輸、批發零售、金融業以及房地產業。
此前，房地產業一度作為重點發展行業寫入十一五規劃綱要。但目前房地產行業由于高庫存、人口結構變化等原因正面臨更多的困難。
俞平康則表示：“生產性服務業為制造業和其他產業的發展提供堅實的支撐，這一塊在十三五也會強調，比如金融服務和高新技術服務。”
遲福林則認為，“中國創造”的優勢遠未凸顯，原因在于服務業發展嚴重滯后，特別是生產性服務業的比例太低，其占服務業的比重僅為15%。這一數值，與巴西、印度比，大概有10個百分點的差距。
因此，他建議未來幾年應加快推動以研發為重點的生產性服務業的發展，以實現工業的轉型升級。
