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甘肅省“十三五”規劃建議全文
中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點擊：次
中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
(二○一五年十一月二十四日中國共產黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)
“十三五”時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是工業化深入發展的中期階段，是經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會議深入學習黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內外形勢發展變化，深刻把握我省發展的階段性特征，積極順應時代要求和人民群眾期待，認真研究了“十三五”時期全省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。 (二○一五年十一月二十四日中國共產黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
(一)“十二五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央的正確領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時代步伐、搶抓發展機遇，牢牢扭住建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會奮斗目標，統籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業，始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進、基礎優先、開放帶動、創新驅動、綠色發展、人才支撐、產業富民等八大發展取向，積極開展聯村聯戶、多極突破、項目帶動、扶貧攻堅、全民創業、生態屏障、文化提升、效能風暴、和諧構建和先鋒引領等十大重點行動，深入實施“3341”項目建設工程、聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動、“13685”發展戰略、黨風廉政建設“3783”主體責任體系重大舉措，在頂層設計上科學謀劃，在攻堅克難上勇于擔當，在補齊短板上主動作為，在干事創業上凝心聚力，譜寫了甘肅發展濃墨重彩的嶄新篇章，隴原大地發生了歷史性的巨大變化。
綜合實力實現重大跨越。我們適應和引領經濟發展新常態，緊緊抓住面臨的一系列難得發展機遇，有效應對各種風險挑戰，推動經濟持續健康發展，全省經濟總量連跨千億元臺階，人均生產總值超過4000美元，標志著我省邁入了工業化加速發展的中期階段。金融機構存貸款余額雙雙突破萬億元，對經濟發展的支撐作用顯著增強。累計完成固定資產投資3.2萬億元，是“十一五”時期的3.3倍。財政收支實現雙翻番。糧食連續多年實現穩定增產，人均糧食占有量超過全國平均水平。
扶貧攻堅取得重大突破。堅持把主要精力放在扶貧開發上，深入實施雙聯行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，按照新的扶貧標準，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，貧困地區農民人均純收入由2010年的2599元增加到2014年的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。
經濟轉型出現重大轉變。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放在更加重要位置，深入實施創新驅動發展戰略，大力發展戰略性新興產業和第三產業，三次產業比重調整為14.2∶37.2∶48.6。風電光電、生物醫藥、文化旅游等發展勢頭強勁，戰略性新興產業增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節能減排目標全面實現。非公經濟取得長足發展，占GDP的比重提高到45.8%。
戰略平臺發揮重大作用。著眼當前立足長遠，根據省情實際，爭取國家批復并全力建設以蘭州新區、循環經濟示范區和蘭白科技創新改革試驗區為重點的經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化戰略平臺，以國家生態安全屏障綜合試驗區為重點的生態戰略平臺。全省共實施循環經濟項目3729個、總投資達4598億元，華夏文明傳承創新區引入億元以上文化產業招商引資項目523個、到位資金596億元，2014年文化產業增加值達到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態安全屏障綜合試驗區確定的52個重大生態工程加快實施，蘭州新區生產總值達125億元、是2012年的2.23倍。國家級戰略平臺不僅對即期增長也對長遠發展起到了重要的牽引和支撐作用。
城鄉面貌發生重大變化。著眼破解基礎設施瓶頸制約，組織實施城鄉基礎設施項目建設工程和“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區貫通二級以上公路，所有鄉鎮和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運營，新建支線機場3個、改擴建4個。一批重大水利工程順利實施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實現了甘肅人民夢寐以求的夙愿。
人民生活得到重大改善。堅持把保障改善民生作為發展的出發點和落腳點，以“十大民生工程”為依托興辦為民實事，財政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉居民收入預計2015年底分別達到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業持續增加，“兩基”攻堅目標圓滿實現，學前教育和高中階段教育毛入學率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進一步提高，社會保障體系日益完善，蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環境質量持續改善，人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。
改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的制度建設改革取得重要進展。統籌對內對外開放，加快建設以“13685”戰略為重點的絲綢之路經濟帶黃金段，與33個國家建立51對國際友好城市，蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心封關運行，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，新增15條國際及地區航線，開通“天馬號”和“蘭州號”國際貨運班列，開創了外向型經濟發展新局面。尤為重要的是，省委認真貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關于全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力構建和實施黨風廉政建設“3783”主體責任體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為各項事業發展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴大，民族團結進步局面不斷鞏固，軍政軍民關系深入發展，社會大局保持和諧穩定，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，甘肅對外的影響力美譽度進一步提升。“十二五”規劃目標即將勝利實現，“十二五”時期成為我省歷史上經濟總量擴張最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，這是在自然條件嚴酷、生態環境脆弱、發展基礎薄弱的條件下取得的，進一步增強了全省上下脫貧攻堅、補齊短板、轉型升級、實現小康的信心和決心，為“十三五”發展打下了堅實基礎，開拓了更為廣闊的前景。
(二)“十三五”時期我省發展的環境與條件。從總的趨勢看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，同時國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，外部環境不穩定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經濟體，物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，同時國內發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。“十三五”時期，我省發展總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著許多矛盾、風險和挑戰。從面臨機遇看，世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟發展方式正在加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，為我省加速技術進步與擴大對外開放帶來了新契機；“一帶一路”戰略的深入推進，特別是十八屆五中全會對“十三五”時期發展作出了一系列重大決策部署，采取超常規措施對西部地區脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和產業發展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機遇利好，為我省經濟平穩較快增長和轉型升級提供了新空間；我省正處在工業化、城鎮化加速推進階段，國家創新和完善宏觀調控方式、加快對外開放、西部大開發和支持民族地區貧困地區革命老區加快發展，經濟文化生態三大國家戰略平臺深入實施，經濟轉型升級產生巨大需求、東部產業向中西部梯度轉移等政策、市場和開放機遇多重疊加，為我省在新的起點上實現全面小康增添了新動力。從面對挑戰看，世界經濟可能維持一段時間的平庸增長，對我國經濟增長帶動力減弱，對我省外向型經濟發展的不利影響需要努力化解；國內正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我省經濟發展的負面傳導效應需要努力化解；我省經濟總量小，傳統增長模式不可持續，脫貧攻堅任務繁重，資源和市場兩頭在外的重型產業結構帶來的成本壓力和風險很大，交通、信息、水利等基礎設施和生態環境建設面臨不少瓶頸，基本公共服務供給不足，創新創業活力不足，特別是高精尖和實用型人才缺乏、難引進和留不住的問題比較突出，領導干部思想作風和能力水平有待進一步轉變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，我省實現新發展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。
綜合判斷，我省“十三五”時期機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵發生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰，適應、引領和推動增長速度由高速增長向中高增速轉變，動力源頭由要素投入向創新驅動轉變，區位觀念由偏遠內陸向開放前沿轉變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉變，資源開發由存量優勢向集約利用轉變，環境條件由基礎薄弱向加快完善轉變，發展層次由傳統經濟向新興產業轉變，整體形象由落后狀態向后發優勢轉變。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發展的主動權，在轉型升級上取得新突破，在發展動力上實現新轉換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓各項事業發展的新境界。
(三)“十三五”時期我省發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，結合實際貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，堅持中高增速與質量效益并重，堅持精準脫貧與短板補齊并重，堅持物質文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經濟發展與改善民生并重，堅持發展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推進經濟社會持續健康發展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國際兩個大局和黨的領導的原則，始終不渝地將五大發展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發展的各方面和全過程：
一是始終不渝地堅持創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，不斷催生新動力、新產業、新技術、新業態、新模式，讓創新貫穿于一切工作的全過程，讓創新在全社會蔚然成風。
二是始終不渝地堅持協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。重點促進城鄉和區域協調發展，加大對貧困地區、民族地區、革命老區支持力度，以區域組團聯動發展為方向，構建分工協同、布局合理、優勢對接、多極支撐的區域發展新格局。促進經濟社會協調發展，促進物質文明和精神文明協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性。
三是始終不渝地堅持綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持節約資源和保護環境的基本國策，以建設生態文明省為目標，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗甘肅建設，推動人與自然和諧發展。
四是始終不渝地堅持開放發展。開放是我省繁榮發展的必由之路。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，加快絲綢之路經濟帶黃金段建設，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經貿人文交流合作平臺，統籌用好內外市場，提升開放型經濟發展水平。
五是始終不渝地堅持共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩步前進。
二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和重大支撐
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力，今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。
——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟增長和城鄉居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產總值躍上萬億元臺階。產業結構趨于合理，戰略性新興產業和服務業增加值占全省生產總值的比重進一步上升，消費對經濟增長的貢獻明顯加大，非公經濟比重占到50%以上。城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展?？萍钾暙I率進一步提高，科技創新能力明顯增強。
——人民生活水平和質量普遍提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，健康環境進一步優化，基本公共服務均等化水平穩步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、法律素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，華夏文明傳承創新區建設取得重要進展。
——生態建設取得重要進展。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區布局基本形成。國家生態安全屏障綜合試驗區建設加快推進，生態環境質量逐步改善，循環經濟水平進一步提升，節能減排取得明顯成效，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區生產總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內。
——改革開放實現重大突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，服務型政府建設取得明顯成效，體制機制創新邁出新步伐，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。開放型經濟加快發展，進出口規模不斷增加，招商引資質量顯著提高，對內對外開放的深度和廣度不斷拓展。
——基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施建設步伐加快，全省骨干公路網全部建成，實現縣縣通高速，貫穿絲綢之路經濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現全覆蓋，信息基礎設施城鄉覆蓋面進一步擴大，內通外暢、四通八達的立體交通和綜合網絡體系基本形成，水利建設明顯滯后的局面根本扭轉，為經濟社會發展和人民生活改善提供有力支撐保障。
——制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現代化取得積極進展，各領域基礎性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產權得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高。
——安全發展觀念牢固樹立。安全生產基礎切實加強，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰略深入推進，可追溯制度有效落實。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續和諧穩定，民族團結和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設取得新的進步。
建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會，是中央對甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責任擔當。落實以上指導思想、發展理念和奮斗目標，必須準確把握中央對甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發揮特色優勢，以戰略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態安全大屏障，牽引和支撐經濟社會持續健康發展。
著力打造轉型升級大環境。以推動經濟持續健康發展為目標，以統籌城鄉和區域發展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰為重點，深入實施“3341”項目建設工程、聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，加快推動經濟結構、產業結構、區域結構、城鄉結構、動力結構轉型升級，營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好環境，加快科學發展，推動轉型升級，促進民族團結，實現富民興隴。
著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰略為統領，依托蘭州新區、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環經濟示范區、蘭白科技創新改革試驗區、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發。爭取建設中國(蘭州)自貿園區，加快建設絲綢之路經濟帶黃金段，全面提升開放型經濟發展水平，建好向西開放的重要門戶。
著力打造物流集散大樞紐。發揮千里河西走廊的戰略通道優勢、坐中聯六的區位優勢、與中亞西亞聯系密切的人文優勢，強化絲路沿線重要節點城市資源稟賦和區位功能的特殊支撐作用，加快建設國際空港、陸港和保稅區，構建現代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。
著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統籌規劃，加快開發進度，延伸產業鏈條，按照國務院辦公廳進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見的要求，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網建設，推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。
著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創新區，統籌推進文化保護、傳承、展示、創新和利用等工作，保護好文物“祖業”，推動好文化事業，發展好文化產業，加快中華傳統優秀文化傳承體系、現代公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。
著力打造生態安全大屏障。加快建設國家生態安全屏障綜合試驗區，落實主體功能區戰略，推進重點區域生態治理，大力發展循環經濟，全面節約和高效利用資源，倡導綠色生產和生活方式，促進生態保護與經濟發展、民生改善相協調，推動綠色富省、綠色惠民。
三、深入推進精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發揮政治優勢和制度優勢，實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯村聯戶為民富民行動融合聯動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續發力打好脫貧攻堅大決戰。
(一)提高脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規范建檔立卡，完善精準扶貧大數據平臺，加強動態管理，健全退出機制。
(二)改善生產生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎設施，強化生態環境建設。加快整村推進，實施“美麗鄉村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉道聯網工程，改造升級縣鄉道路，支持產業基地田間道路建設。建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩定、安全。加快農網升級改造，實現貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實施易地搬遷。基本完成全省農村危房改造，農村住房抗震減災能力顯著增強。開展貧困地區生態文明小康村創建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環境。
(三)發展富民多元產業。依托比較優勢，加快“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育，發展高效節水農業、旱作農業、草食畜牧業、優質林果業、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產業。發展壯大龍頭企業，采取“公司+農戶”、農民專業合作社等模式，推動農產品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農產品加工經營收益。依托城鎮化發展農村二三產業。推進光伏扶貧試點。把握省內外市場用工需求導向，開展農村實用技術和就業技能培訓，引導有能力的貧困家庭勞動力外出務工。加快貧困地區農產品銷售渠道和流通體系建設，發展農村電子商務、鄉村旅游等第三產業。
(四)推進基本公共服務均等化。著力改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，擴大貧困地區職業教育覆蓋面，實現貧困家庭中職學生和高職(?？?學生接受免費職業教育，實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農村義務教育“改薄”任務。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。落實貧困地區學生在高校錄取、畢業就業方面的優惠政策。實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋，鄉鎮衛生院配備所需的全科和?？漆t生，提高醫療救助水平，擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農村低保補差發放辦法，一二類低保戶保障水平達到貧困線以上。加快發展貧困地區社會養老服務體系和養老服務產業。
(五)創新扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經營權確權頒證、依法規范流轉。統籌各方面資源力量，整合涉農資金，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業合作社和龍頭企業。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。提升貧困群眾就業創業能力，鼓勵貧困人口在城鎮落戶。創新投入方式，強化金融支持，發揮政策性金融和商業性金融作用，實施“精準扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯行動，充分發揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態化機制。統籌社會力量參與扶貧開發，對接中央和國家機關定點扶貧，深化拓展東西扶貧協作，推進友好城市合作開發，完善黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善脫貧工作考核評價體系，對貧困縣重點考核脫貧成效。對禁止開發區域、限制開發區域和生態脆弱的片區縣，取消地區生產總值考核。
四、以創新推動轉型升級，建立現代產業新體系
創新是推動轉型升級的關鍵。把發展的基點放在創新上，立足我省產業發展基礎，把握國內外產業發展新態勢，抓住結構調整窗口期，加大供給側改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯網+”行動計劃，推動產業從中低端向中高端轉變，在創新驅動中加快構建產業發展新格局。
(一)實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色有創新能力的大學和科研院所建設，支持企業開展創新研究。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，創新科技投入方式，構建更加高效的科研體制和普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。瞄準產業發展的瓶頸制約問題和戰略前沿領域，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，集中資源實施一批重大科技項目。強化企業創新主體地位和主導作用，建設以企業為主體的科技創新體系，形成一批有市場競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所，建設一批國家和省級技術創新中心。整合蘭州、白銀相關政策和資源，發揮現有各類園區作用，加強與上海張江自主創新示范區合作，推進新技術研發、資源共享、成果轉化，把蘭白科技創新改革試驗區建成我省創新驅動引擎和向西開放重要平臺。深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域、跨行業、跨企業協同創新，促進科技與經濟深度融合。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。建立完善技術和知識產權交易平臺，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。推動大眾創業、萬眾創新，支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業創業創新示范基地等平臺建設。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加強新型智庫建設。創新培養、用好和吸引人才機制，營造激勵創新的公平競爭環境。實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
(二)改造提升傳統產業。堅持工業化信息化融合發展，實施工業強基工程，強化質量強省意識，瞄準國內外同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環保、安全生產等水平，推動石油化工、精細化工、新型煤化工、有色冶金、高端裝備制造、農產品加工等傳統產業優化升級。推動實施“互聯網+制造”行動，加快互聯網技術在企業生產、銷售、管理全過程的綜合集成應用。圍繞重點產業的核心零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料，開展技術攻關和示范應用，提高傳統產業的核心競爭力。開展質量品牌提升行動，提高產品質量信譽、品牌附加值和企業軟實力。重塑原材料工業競爭新優勢，加快由基礎原材料大省向材料加工大省轉變。
(三)培育壯大新興產業。把新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物醫藥、信息技術等作為新興產業的主導產業來打造，實施優勢產業鏈培育行動，開發高科技高附加值產品。建設以河西走廊為重點的千萬千瓦級風光電基地，加快電力外送，擴大就地消納，推動河西走廊新能源基地發展。大力發展新材料，培育新材料產業化示范基地。聚焦先進軌道交通裝備、通用航空、節能環保、新能源汽車、公共安全產品和應急裝備、核產業等新興領域，加快產業化步伐，推進民用核產業園區建設，推動戰略性新興產業發展取得新進展。推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，發展智能化產品，實現智能制造新突破。加快國家中醫藥產業發展綜合試驗區、蘭州國家級生物產業基地建設，發展現代中藏藥、生物制藥和高性能醫療器械，做大做強隴藥產業。拓展網絡經濟空間，壯大信息技術產業，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，加快產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。提升各類園區產業承接、孵化、培育能力，推動產業集聚發展。
(四)大力發展現代服務業。順應第三產業快速發展新態勢，著力擴大居民消費，大力發展商貿物流、文化旅游、現代金融、信息消費、保健養生等產業，促進服務業優質高效發展。引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，培育新的消費業態，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。發展現代物流業，加快物流集散中心建設，促進流通信息化、標準化、集約化。高起點挖掘謀劃整合旅游資源，增強優勢品牌國際影響力，打造全球華人尋根祭祖圣地，建設大景區、名城名鎮和少數民族特色城鎮，優化旅游環境，強化基礎設施和旅游業配套功能，完善體制機制，建設旅游強省。健全現代金融服務體系，建設蘭州區域性金融中心。提升重點領域信息化水平，開展網絡提速降費行動，發展新興信息產業，促進信息消費。大力發展特色保健養生產業，推進醫養融合，建設全國綜合養老示范基地。
(五)加快發展現代農業。圍繞保供給、保安全、保生態、保增收，加快轉變農業發展方式，發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快具有國家地理保護標志的農產品開發，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，推進農田水利、土地整治、中低產田改造。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能。突出區域特色，明確發展定位，優化布局結構，完善基礎設施，加快形成農業生產經營的基本格局。加快國家級與省級現代農業示范區、旱作農業示范區、農墾國有農場、特色產業種植基地建設，示范引領全省現代農業發展。大力發展糧食生產、草食畜牧業、優質林果、設施蔬菜、中藥材、現代制種、釀酒原料等優勢產業，建設具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地。建立農業農村投入穩定增長機制，健全農業支持保護體系、科技創新推廣體系、社會化服務體系和農產品質量安全監督保障體系，推進農業標準化、信息化和機械化。加強農產品流通設施和市場建設，創新農產品流通方式。
五、加強基礎設施建設，提升經濟社會發展支撐保障能力
搶抓國家深入實施西部大開發、支持西部地區改善基礎設施條件的機遇，科學布局、統籌規劃，實施重大公共設施和基礎設施工程，加快交通、信息、水利、管網等基礎設施建設，構建內通外暢、四通八達的立體交通和綜合網絡體系，支撐和保障經濟社會持續健康發展。
(一)完善交通路網。交通是我省短板和瓶頸所在，也是優先發展領域。實施“6873”交通突破行動，統籌規劃建設公路、鐵路、航空、管網、郵路等配套支撐的交通運輸網絡。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網建設，加快省際出口通道聯接，推進省內一般干線公路聯網加密，加強地級行政中心和縣級節點、重要交通樞紐、物流節點城市和重要旅游景區道路聯通。加快推進蘭州城際快速路網和區域路網建設，提升中部地區通達能力；以構建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區區際聯通。拓展省內通達國內、國際及地區航線網絡，加快通用機場建設。推進綜合交通樞紐建設，增強重要節點城市交通支撐保障能力和水平。
(二)暢通信息高速公路。實施網絡強省戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。推進“大數據”、“云計算”、物聯網和工業互聯網發展，爭取國家在我省布局設立國家級互聯網骨干直聯點，規劃建設“云計算”數據中心。優化骨干網絡架構，增強網絡容量和傳輸能力，創建“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市，組織實施“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程。推動電信、廣播電視和互聯網融合發展。加強基礎測繪，完善地理信息大數據共享交換平臺。加強信息安全建設。
(三)強化水利基礎設施。堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，著力實施“6363”水利保障行動，加快以引洮二期、白龍江引水、引黃濟臨和中部生態移民扶貧開發供水工程為重點的骨干水利工程建設，構建區域協調的水資源配置體系、保障有力的區域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產增效的農田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態保護體系，基本實現供水安全、防洪安全、水生態安全。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。開展水利工程管理體制和產權制度改革，探索水利工程股權出讓、委托運營、整合改制等建設運營模式。推進水權水價改革。明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
六、加快新型城鎮化進程，統籌區域和城鄉協調發展
區域發展不平衡、城鄉發展不協調是我省長期存在的突出問題。必須拓展區域發展空間，推進區域協同、城鄉一體發展，培育壯大若干重點經濟區，提升城市帶動力，開辟農村廣闊發展空間，增強發展的整體性。
(一)推進區域聯動協調發展。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的要求，創新區域合作體制機制，構建中部、河西走廊、隴東南三大經濟區協調發展新格局。推動中部經濟區率先突破發展，優化城市空間布局，完善基礎設施，提升城市功能，強化蘭州在全省的輻射、帶動和支撐作用。圍繞打造特色鮮明、功能齊全、服務配套、環境優良的現代化新區，加快蘭州新區發展，努力打造支撐全省經濟發展新的增長極。推動河西走廊經濟區組團聯盟發展，立足資源稟賦和區位條件，整合要素資源、強化協作互補，提升交通樞紐和經濟通道功能，促進產業融合發展，培育支柱產業集群，形成區域經濟發展的重要引擎。推動隴東南經濟區整合協同發展，加快關中—天水經濟區建設，完善交通基礎設施，加強資源開發，優化區域產業布局，建設西部重要的裝備制造基地、能源化工基地、有色金屬資源開發加工基地、特色農產品生產加工基地和歷史文化生態旅游區。用好國家支持政策，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。
(二)促進民族地區和革命老區發展。深入實施中央推進藏區經濟社會發展長治久安的意見和藏區“十三五”發展規劃、陜甘寧革命老區振興規劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設若干意見，進一步落實我省支持民族地區和革命老區發展的意見。以建設“兩個共同”示范區、生態文明示范區為目標，以提高城鄉居民收入為重點，加大精準扶貧精準脫貧支持力度，完善交通、水利、電力、信息和城鎮基礎設施，加強生態保護和生態工程建設，實施游牧民定居提升改造和林區村民住房改造，開展生態補償試點；穩步壯大以清真食品、畜牧業為主的民族特色優勢產業，建設面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產加工基地，促進自然景觀旅游和民俗文化旅游發展，增強民族地區自我發展能力；提升基本公共服務水平，加快發展民族教育，提高少數民族地區雙語教學水平，提高就業、醫療、住房、養老等民生保障水平。以建設國家重要的能源化工基地、國家重點紅色旅游區、現代旱作農業示范區、黃土高原生態文明示范區、基本公共服務均等化試點區為重點，著力改善革命老區群眾吃住行等生產生活條件，加快以交通、水利為主的基礎設施建設，推進以流域治理、退耕還林等為主的生態建設，加快發展石化、煤炭等資源產業和特色優勢農業，提升教育文化、醫療衛生、就業和社會保障水平，實現革命老區經濟社會協調發展。
(三)加快新型城鎮化進程。堅持以人為核心，以提高城鎮化質量為關鍵，以造福百姓和富裕農民為目的，以促進公共服務均等化為保障，有序推進農業轉移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮化道路。提高城市規劃、建設、管理水平。遵循經濟規律優化城鎮布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、協同發展。提高區域中心城市發展水平，加快培育中小城市和特色小城鎮，增強城鎮集聚產業功能，促進農業轉移人口更好融入城鎮。發展特色縣域經濟，在培育特色優勢產業、加強基礎設施建設、培植壯大地方財源、加大地方轉移支付方面給予傾斜和支持。加強城市公共交通、市政設施、地下管網建設，提升城鎮綜合承載和服務能力。推進綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市建設。堅持產城融合發展，推進新型城鎮化和調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業有機結合。穩妥推進縣改市、鄉改鎮工作。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。加大城鎮棚戶區改造力度，加強保障性安居工程建設。
(四)推動城鄉一體化發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制。統籌城鎮化和農業現代化，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推進城鎮公共資源向農村延伸，建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享機制。健全城鄉規劃，確保落地實施。協調推進城鎮化制度改革，全面深化社會保障制度、公共服務等領域改革，擴大社會保障覆蓋面，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。提高社會主義新農村建設水平，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
七、建設華夏文明傳承創新區，推動文化繁榮發展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協調發展，以華夏文明傳承創新區建設為平臺，按照建設“一帶三區十三板塊”的總體布局，堅持保護“祖業”、推動事業、發展產業并舉，加快現代公共文化服務體系建設，做大做強文化旅游業，建設文化強省。
(一)加強精神文明建設。堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設。加強文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動。普及科學知識，倡導全民閱讀。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，打造一批新型主流媒體。扶持優秀文化產品創作生產，加強人才培養。
(二)完善公共文化服務體系。加強文物和文化遺產保護，推進非物質文化遺產搶救性保護和傳承創新，實施一批歷史重大人文古跡再現工程。加強甘肅歷史文化的活化宣傳和價值挖掘。深化文化體制改革，進一步健全完善公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，提高城鄉公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民群眾基本文化權益。加強少數民族文化保護傳承創新，推動可持續發展。
(三)加快文化產業發展。統籌全省文化資源和各類生產要素，加快以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業區、敦煌文化為核心的河西走廊文化生態區、始祖文化為核心的隴東南文化歷史區建設。以重大文化項目和工程為支撐，加強文化資源優勢轉換，提升文化原創力和品牌影響力。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術、網絡文化等文化產業發展，積極培育創意設計、動漫游戲等新文化業態，實施文化數字化服務工程，擴大和引導文化消費。支持鼓勵省內骨干文化企業發展壯大，促進小微文化企業發展。堅持文化旅游融合發展，依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業，加快培育自駕、低空、戶外、徒步等新型旅游業態。發展體育事業和體育產業，培育體育運動市場。推廣全民健身，增強人民體質。
八、構筑國家生態安全屏障，促進綠色富省綠色惠民
我省作為全國重要的生態安全屏障，必須以國家生態安全屏障綜合試驗區和循環經濟示范區為平臺，以實施重大生態建設工程為抓手，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。
(一)落實主體功能區戰略。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，進一步完善相關政策。有度有序利用自然，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進人與自然和諧共生。嚴格重點開發區、限制開發區和禁止開發區界限，優化國土空間開發。根據區域功能定位，合理劃定市州和縣區城鎮、農業、生態三類空間比例。推動重點開發區提高產業和人口聚集度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，完善空間規劃體系。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
(二)大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區、產業鏈等為載體，加快技術進步和結構調整，推動建立循環型工業、農業、服務業體系。全面推行綠色制造，支持清潔生產，推進有色、鋼鐵、石化等傳統產業綠色改造。提高非化石能源比重，發展以新能源為主的清潔能源。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。主動控制碳排放，落實節能減排目標責任考核制度，推進重點領域節能減排行動，繼續削減主要污染物排放總量。實施循環發展引領計劃，推動再生資源回收利用產業化，大力發展再制造產業，促進資源循環利用。推進交通運輸低碳發展，推廣綠色建筑和建材。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。
(三)全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準。實行最嚴格的水資源管理，以水定產、以水定城，編制節水規劃，實施雨洪資源利用等工程，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體用地規模。開展節約型公共機構示范創建活動。培養公民環境意識，倡導合理消費，管住公款消費，形成勤儉節約的社會風尚。
(四)加強環境保護與治理。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度。改革環境治理基礎制度，開展生態資產評估核算和生態補償試點，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。嚴格環保執法，落實環保信息公開制度，開展環保督查巡視，維護生態環境安全。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，保護森林、河湖、濕地、草原、冰川，加強荒漠化和水土流失治理，提升生態系統穩定性。實施分區域綜合治理，推進重大生態工程建設，強化江河源頭和水源涵養區生態保護，加快實施祁連山、兩江一水、渭河源、董志塬、關山等重點區域生態綜合治理。開展大規模國土綠化行動，繼續實施三北防護林、天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業性采伐，推進新一輪退耕還林還草工程，加大退牧還草力度。實施生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區建設與管理，積極爭取建設國家公園。加強水土保持和梯田建設。深化集體林權制度改革，有序推進國有林場和國有林區改革。
九、全面深化改革，釋放經濟社會發展活力
深化改革是優化資源配置、增強發展活力的必然選擇。緊緊圍繞中央關于全面深化改革的決策部署，著力破解制約我省改革發展穩定的瓶頸問題，加快推進制度創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。
(一)深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，厘清政府市場邊界，依法高效履行職責，著力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，完善實施政府權力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，提高政府效能，營造良好發展環境。創新行政管理方式，推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，提高政府執行力。穩妥推進事業單位改革，完善事業單位管理體制和運行機制。
(二)深化國有企業改革。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。分類推進國有企業改革，加快完善現代企業制度，健全內部治理結構和經營管理機制。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。引進各類戰略投資者，推進股權多元化。健全國有資本合理流動機制，改組組建一批國有資本投資、運營公司，推動國有資本布局戰略性調整，向關鍵領域和行業、向前瞻性戰略性產業集中，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有企業。
(三)深化農業農村改革。穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，引導農村產權流轉交易市場體系建設，依法推進土地經營權規范有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革，完善農村集體產權制度，賦予農民對集體資產股份占有、收益等權能。加快農村金融制度創新，建立政策性農業信貸保險體系，完善農業保險制度，提升金融服務農業農村能力。深化農業科技體制、農田水利建設管理體制改革。
(四)深化財稅體制改革。建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度。建立全面規范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。規范政府舉債融資體制，有效防范債務風險。創新財政資金使用方式。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，加大對貧困地區轉移支付力度。進一步調整完善省以下財政管理體制，建立事權與支出責任相適應的制度。按照國家要求做好各項稅收制度的配套改革。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。
(五)推進金融體制改革。加快金融市場開放，引進全國性金融機構和外資金融機構，發展民營銀行、保險公司、村鎮銀行等多種類型金融機構，健全金融服務組織體系。加快發展地方金融業。充分利用國家多層次資本市場，發展區域性資本市場，培育各類投資基金、產業基金和合作發展基金，提升直接融資能力。深化地方金融機構改革，提高競爭力和服務能力。發展普惠金融，引導金融機構下沉服務重心、創新金融產品，提高服務“三農”、服務基層、服務中小微企業的能力。加強金融監管，防止發生區域性金融風險。
(六)健全現代市場體系。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。深化投融資體制改革，增加有效投資，發揮投資對增長的關鍵作用。積極推動電價形成機制改革，增強我省能源就地消納能力。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠信體系建設。依法保護各種所有制經濟權益，限制政府對企業經營決策的干預，優化企業發展環境。激發企業家精神。廢除對非公有制經濟各種不合理規定，全面消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，促進非公經濟加快發展。
十、打造絲綢之路經濟帶黃金段，構建全方位開放新格局
抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，加快絲綢之路經濟帶黃金段建設，完善對外開放區域布局，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，以開放促發展，為轉型升級注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
(一)深入落實“一帶一路”戰略。加快推進陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，著力建設絲綢之路經濟帶黃金段。深入實施“13685”戰略，構建以蘭州新區為重點的向西開放經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰略平臺，以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作戰略平臺。建立面向六大國際經濟走廊為重點的對外交流合作窗口。進一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節點城市的支撐能力。重點推進基礎設施互聯互通、經貿交流和產業對接合作、人文交流合作、生態安全屏障、金融創新支持等工程。圍繞形成縱深梯次開發開放空間格局，加快“走出去”和“引進來”步伐，充分挖掘和利用國際友好城市資源，加強與“一帶一路”沿線地區和國家經濟技術交流和產業合作；加強與中西亞國家的對接合作，建設連通中原、東部沿海向西開放的生產加工貿易基地；積極推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發展，提升我省對接中西亞、聯接南亞、銜接東亞的重要對外經濟走廊戰略地位，努力將甘肅打造成國家向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地。
(二)提升開放型經濟發展水平。加快對外貿易優化升級，完善對外貿易布局，創新外貿發展方式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產業競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，積極有效引進境外資金和先進技術，支持企業擴大對外投資，建設一批大宗商品境外生產基地和資源保障基地，推進國際產能和裝備制造合作。積極推進沿邊開放。以蘭州新區以及國家級開發區等為重點加強經濟合作，加快企業出城入園和產業集聚，積極承接東中部產業轉移。以“蘭洽會”為重點深化經貿合作，加大招商引資力度，提升“蘭洽會”質量和水平。以敦煌為重點，依托重要節會和平臺，促進文化交流和文化產業發展。加快推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、武威、天水三大陸港建設，推進鐵陸航多式聯運，打造空港物流園區和陸路貨物集散中心。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，促進內外資企業一視同仁、公平競爭，建立健全對外投資促進政策和服務體系。
十一、保障改善民生，著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續方向，提高公共服務共建能力和共享水平，實現全省人民共同邁入全面小康社會。
(一)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育教學改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。大力發展學前教育。推進義務教育均衡發展，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設。普及高中階段教育。建成蘭州新區職教園區，打造中德職業教育合作示范區。建設一批示范性中等職業學校和實訓基地，推進產教融合、校企合作，全面推進中等職業教育免除學雜費，打通中高職到應用型本科的通道。按照穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量的原則，促進高等教育內涵式發展，加強高校學科專業建設，提高高校教學水平、科研創新和服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵和引導具備條件的普通本科高校向應用型轉變。啟動實施安寧大學城建設規劃，促進各大學資源共享、協調發展。加強教師隊伍建設，提高農村教師和條件艱苦地區教師待遇水平。推進教育信息化建設，發展遠程教育，促進優質教育資源共享和教育公平。發展繼續教育，辦好特殊教育，構建終身教育體系。鼓勵社會力量興辦教育。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。
(二)加大就業創業力度。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位。完善創業扶持政策，鼓勵自主創業，建立面向人人的創業服務平臺。推行終身職業技能培訓制度。實施新時代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，實施專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤政策。增強勞動力市場靈活性，促進自由流動。進一步開發公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業家庭等就業困難人員就業。大力支持服務業、勞動密集型企業、小微型企業發展，加強對靈活就業、新就業形態的支持。做好高校畢業生、復轉軍人的安置和就業工作。加強勞動執法，建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。
(三)提高城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。多渠道增加居民經營性和財產性收入，不斷優化收入結構。規范收入分配秩序。
(四)建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業、個人等責任。適當降低社會保險費率。健全社會保險體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。完善城鄉低保制度，逐年提高城鄉低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。落實漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。建立健全農村留守兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
(五)提高醫療服務供給保障能力。堅持以人為本，推進健康甘肅建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，預防為主、加快健康促進模式改革，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
(六)促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持衛生與人口工作融合發展，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，保護殘疾人就業創業權益。
十二、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證
發展是第一要務。各級黨委要深化對發展規律的認識，準確把握發展趨勢，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，提高領導發展的能力和水平，更好推動經濟社會發展。
(一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，切實加強領導班子思想政治建設，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發布制度。優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持正確用人導向，推動領導干部能上能下，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設，深化先鋒引領行動，強化基層組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。
(二)團結動員全省各族人民共同奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民群眾各項權益，激發全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強同港澳臺的交流合作，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。鞏固全省各族人民大團結。
(三)加快人才強省進程。深入實施人才優先發展戰略，實行更加開放、靈活、適用的人才政策，推進人才發展體制改革和政策創新，推動人才結構戰略性調整，突出“高端、緊缺、實用”導向，以高層次創新人才為引領、以科技領軍、企業家、金融、高技能和應用型等人才為重點，實施重大人才工程，用活用好現有人才，靈活引進急需人才，統籌推進各類人才隊伍建設。建立以企業為主體、產業為牽引、專業為需求的人才培養引進機制，充分發揮政府投入引導和用人單位主體作用，鼓勵支持企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人才育得好、引得進、用得上、留得住的社會環境，健全有利于人才向基層、艱苦地區和一線崗位流動的政策體系。
(四)運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依法執政，全面提高各級黨組織依據憲法法律、依據黨內法規開展工作的能力和水平。加強黨對地方立法工作的領導，加快重點領域立法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務體系，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。
(五)加強和創新社會治理。建設平安甘肅，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，健全規范基層綜合服務管理平臺，加強治安防控體系建設，加強和改進信訪、調解工作。完善社會和諧穩定制度機制，堅持維權與維穩相統一，注重源頭預防與末端治理相結合，健全落實維護穩定領導責任體系和情報信息、社會穩定風險評估制度，推動重大社會矛盾和涉穩問題排查化解常態化。
(六)牢固樹立安全發展觀念。健全公共安全體系，提升社會治理現代化水平。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，提高安全生產保障水平。強化安全生產基礎能力，加快綜合防災減災救災體系建設，提高全社會防范和抵御自然災害的能力。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全搬遷工程。建立應急聯動機制，增強突發公共事件應急能力。實施食品安全戰略，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。
(七)確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實好本建議的指導思想、發展理念、主要目標、重大支撐、重點任務和重要舉措。各地區要從實際出發，精心編制本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，做到思路對接、規劃連接、政策銜接，加強規劃實施效果的評估、督查和考核，把本次省委全委會確定的各項決策部署落到實處。
實現“十三五”時期發展目標，任務艱巨，使命光榮。全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創新、銳意進取，為加快建設幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會而奮斗！
