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江西省“十三五”規劃建議全文
中共江西省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-07 點擊：次
中共江西省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
（2015年11月24日中共江西省委十三屆十二次會議全體通過）
（2015年11月24日中共江西省委十三屆十二次會議全體通過）
到2020年全面建成小康社會，是黨中央提出“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期作為我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，發展規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。
為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，中共江西省委十三屆十二次全會結合江西實際，全面分析了國際國內形勢，認為與全國同步全面建成小康社會，既有良好的發展基礎和機遇，又有較大的壓力和挑戰，必須堅定信心、開拓創新、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一、適應和引領新常態，與全國同步全面建成小康社會
?。?）“十二五”時期全省經濟社會發展取得重大成就。 “十二五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外發展環境和經濟下行壓力，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，適應經濟發展新常態，穩中求進，改革創新，經濟社會發展取得新的重大成就，“十二五”規劃確定的主要目標和任務即將總體實現。全省經濟發展邁上新臺階，地區生產總值跨越萬億元臺階邁向兩萬億元。產業結構進一步優化，產業集聚化程度不斷提高，基礎設施全面躍升。城鄉發展更加協調，城鎮常住人口首次超過農村人口。“引進來”與“走出去”同步推進，對外開放合作不斷深入。“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展框架基本形成，在全國區域發展格局中的地位和作用進一步提升。全省全境列入國家生態文明先行示范區，生態文明建設邁出堅實步伐。各項社會事業加快發展，扶貧攻堅成效顯著，人民生活水平和質量明顯提高，社會保持和諧穩定，全面建成小康社會的基礎不斷夯實。全面深化改革取得階段性成效，法治江西建設全面展開。全面從嚴治黨深入推進，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，風清氣正的政治生態進一步形成。展望未來，我們已經站到了新的更高的發展起點上。
尤為重要的是，省委十三屆七次全會以來，我們堅定不移貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移落實黨中央、國務院各項決策部署，始終保持政治定力、戰略定力和實干定力，立足江西發展實際，拓展提升發展思路，提出并實施了“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針，初步探索出了一條加快發展與轉型升級相統一、經濟發展與生態環境相協調的發展新路。實踐證明，十六字方針是貫徹黨中央“四個全面”戰略布局的江西行動，完全符合中央精神，順應時代要求；是對江西多年來發展實踐的總結提升，符合發展規律，切合江西實際。“十三五”時期，必須持之以恒、堅持不懈抓下去。
?。?）“十三五”時期我省仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。 “十三五”時期，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，有利于營造較好的外部環境；新一輪科技革命和產業變革孕育新突破，有利于發揮后發優勢、加快產業轉型升級；全面深化改革和創新驅動發展深入推進，有利于激發發展動力和活力；國家聚焦聚力于推進“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，生產力布局向內陸腹地拓展，有利于開拓發展新空間；國家把生態文明建設擺到更加重要位置，有利于我省把生態優勢轉化為發展優勢。
與此同時，國際國內發展環境錯綜復雜，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，國內“三期疊加”特征仍將持續，我省發展外部環境的不穩定性和不確定性因素增多。發展不足仍然是我省面臨的主要矛盾，同時面臨一系列新的挑戰：有效需求不足，傳統動力減弱，保持經濟平穩健康發展的難度增加；產業層次總體較低，創新能力不強，轉型升級任務艱巨；資源約束進一步增強，生態環境壓力不斷加大；影響社會穩定的因素增多，基本公共服務供給不足，扶貧攻堅任務十分繁重；社會文明素質有待提高，法治江西建設任重道遠，黨員干部作風建設還有待進一步加強。
總體來看，“十三五”時期我省將進入中高收入發展時期和工業化中后期階段，我省仍然處于大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰，經濟社會發展突出表現為“六期融合”的階段性特征，即：邁向全面小康的決戰期、經濟轉型升級的關鍵期、區域開放融合的深化期、生態文明建設的提升期、全面深化改革的攻堅期、法治江西建設的推進期。全省上下務必適應新常態、把握新常態、引領新常態，保持戰略定力，抓住用好機遇，應對風險挑戰，不斷開創發展新局面！
?。?）“十三五”時期全省經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”的戰略布局，堅持發展第一要務和五大發展理念，緊緊圍繞“提前翻番、同步小康”的總目標，以提質、增效、升級為中心，以創新、改革、開放為動力，協同推進新型工業化、農業現代化和現代服務業，全面提升新型城鎮化、信息化和綠色化水平，奮力開創“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新境界，努力走出一條具有江西特色的綠色發展新路子。
如期實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，必須牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，以發展理念的創新來破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。在發展中始終堅持以下原則：
——必須以人民為中心。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。
——必須加快轉型升級。實施創新驅動、推動經濟轉型升級是適應和引領新常態的必然選擇。要堅持加快發展不動搖，在加快發展中調結構、促轉型，在做大總量中提質量、增效益，推動發展向更多依靠創新驅動轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——必須推進綠色崛起。綠色生態是江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。要以建設國家生態文明先行示范區為抓手，大力發展綠色產業，實施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，健全綠色制度，加快綠色崛起步伐。
——必須深化改革開放。改革開放是推動發展的強大動力。要以經濟體制改革為重點，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，有效激發市場主體的活力和創造力。要深化全方位對外開放合作，充分利用好兩個市場、兩種資源，強化區域合作，拓展發展空間。
——必須建設法治江西。法治是發展的可靠保障。要堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治省，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會納入法治軌道。
——必須加強黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。要貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平,團結帶領全省人民為江西的美好明天不懈奮斗。
（4）“十三五”時期全省經濟社會發展的主要目標。 “十三五”時期，要緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會,努力實現以下主要目標：
——綜合經濟實力邁上新臺階。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，保持年均經濟增速明顯高于全國平均水平，與2010年相比，地區生產總值和城鄉居民人均收入提前實現翻一番，綜合經濟實力顯著增強。
——轉型升級取得突破性進展。戰略性新興產業和先進制造業加快發展，服務業比重明顯提高，農業現代化取得明顯進展；投資效率和企業效益不斷提高，消費對經濟增長貢獻度大幅提高；城鄉區域結構進一步優化，戶籍人口城鎮化率明顯提高；創新能力不斷增強，邁向創新型省份行列。
——生態文明先行示范區基本建成。生態環境質量全面提升，能源資源利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，綠色生產生活方式廣泛推行，生態文明制度體系基本形成，打造生態文明建設“江西樣板”。
——人民生活水平和質量普遍提高。居民收入增長和經濟發展同步，城鄉和階層收入差距進一步縮?。还卜阵w系更加健全，基本公共服務均等化水平提高；現行標準下的貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，努力成為全國扶貧攻堅的樣板區。
——全民文明素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高；文化事業繁榮發展，文化產業成為支柱性產業，文化軟實力和影響力顯著增強，基本建成文化強省。
——社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。深化改革取得決定性成果，若干領域成為全國改革創新試驗區；人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高；人權得到切實保障，產權得到有效保護；黨的建設制度化水平顯著提高。
二、實施產業轉型升級戰略，推動產業結構邁向中高端
順應全球產業變革和國內外產業分工變動趨勢，大力推進產業結構戰略性調整，以新型工業化為核心，協同推進現代農業和現代服務業加快發展，促進產業結構向中高端邁進。
?。?）建設現代農業強省。加快轉變農業發展方式，著力構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。 進一步鞏固全國糧食主產區地位。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，大規模推進高標準綠色生態農田建設，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，開展高產創建和綠色增產模式攻關，穩步提高糧食綜合生產能力和生產效益。
把提高農業綜合效益和競爭力擺在更加突出的位置。優化農業生產區域布局，大力發展特色優勢產業，深入推進以“百縣百園”為重點的現代農業示范園區建設，打造全國綠色食品產業基地。深入實施科技興農戰略，發展現代種業，大力推進農業機械化、標準化、信息化。注重開發農業多種功能，大力發展農業“接二連三”新業態、新模式。建立健全農產品從農田到餐桌的質量安全體系，打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。 構建新型農業經營體系。著力培育新型職業農民，支持家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體發展。完善土地所有權、承包權、經營權分置的有效辦法，發展多種形式的適度規模經營。完善農村集體產權權能。加強農業金融保險體系建設，創新農業社會化服務機制。
（6）構建新型工業體系。深入實施工業強省戰略，以優勢傳統產業為基礎，以戰略性新興產業為先導，更加注重推進制造業智能化，更加注重質量品牌建設，推動工業發展模式向質量效益型轉變。
下大力氣改造提升傳統產業。以石化、鋼鐵、有色、食品、建材、紡織等為重點，實施傳統產業技術裝備改造升級行動，支持企業瞄準國際國內同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。加快兼并重組、延伸鏈條、模式創新，培育一批在全國具有核心競爭力的行業龍頭企業。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩。
實施戰略性新興產業倍增計劃。以高端化、集約化、特色化為導向，以掌握核心技術為關鍵，通過實施重大產業項目、引進培育骨干企業、搭建公共服務平臺，進一步培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、新型光電、節能環保、新能源、新材料、航空和先進裝備制造等新興產業，努力實現全省戰略性新興產業規模倍增、龍頭企業倍增、示范基地倍增。
堅持數字化、網絡化、智能化方向。對接“中國制造2025”，推進“兩化”深度融合，促進生產方式向柔性、智能、精細轉變，力爭在工業機器人、高檔數控機床、3D打印等智能裝備和產品上取得新突破。
走產業集聚集群集約發展道路。以龍頭企業為依托，以工業園區為載體，引導關聯產業集中布局，培育一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集群，重點建設一批戰略性新興產業集聚區和智能制造示范區，打造中部地區先進制造業基地。
?。?）提升服務業發展水平。堅持生產性服務業與制造業融合發展、生活性服務業與擴大居民消費相互促進，全面實施服務業升級行動，推動服務業發展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升。
推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。突出發展金融服務業，重點發展物流、電子商務等行業，積極培育信息、科技、研發設計、商務咨詢、節能環保服務等新興行業。引導生產企業加快服務環節的分離和外包，鼓勵生產性服務企業與制造企業從設計、生產到營銷的全業務流程融合，為企業向價值鏈高端發展提供專業服務。
促進生活性服務業向精細和高品質轉變。堅持規范化、連鎖化、便利化、品牌化發展方向，重點發展旅游、商貿、文化等行業，加快發展養老服務、健康服務、家庭服務等行業，推進房地產業平穩健康發展。深入實施旅游強省戰略，全面打響“江西風景獨好”旅游品牌，推動我省旅游發展水平邁入全國前列，打造全國重要、國際知名的旅游目的地。充分利用我省生態優勢和產業基礎，努力打造全國大健康產業發展基地。
營造服務業發展的良好環境。進一步放開服務業領域市場準入，完善支持服務業發展的財稅、金融、土地等政策，推行政府購買服務等模式，鼓勵社會資本以多種方式參與發展服務業。
?。?）建設信息江西?；ヂ摼W時代為跨越發展帶來歷史性機遇，必須統籌信息基礎設施網絡建設、信息技術創新和信息資源深度開發應用，促進互聯網與各領域深度融合發展，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。
深入實施“互聯網+”行動計劃。發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，重點推進“互聯網+”智能制造、現代農業、智慧旅游、文化創意、普惠金融、惠民服務、高效物流、電子商務、便捷交通和綠色環保等重大工程，支持基于互聯網的各類創新，催生一批新的經濟增長點。
構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。超前布局下一代互聯網，系統推進“寬帶中國”江西工程，全面促進“三網融合”，強化網絡與信息安全基礎設施建設。開展網絡提速降費行動，完善電信普遍服務機制。
做大做強新一代信息技術產業。著力發展集成電路、新型顯示、高端服務器等信息產業，加快云計算、物聯網、大數據產業發展，推進數據資源開放共享，創建國家級大數據產業發展基地。
三、實施創新驅動發展戰略，加快實現經濟發展動力轉換
創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在發展全局的核心位置，統籌推進理論創新、制度創新、文化創新等各方面創新。以科技創新為重點，大力實施創新驅動“5511”工程①，推進創新型省份建設，激發全社會創新活力和創造潛能。
?。?）培育經濟增長新動力。經濟發展新常態下，要充分挖掘和釋放投資、消費、出口新需求，加快創造新供給，優化要素配置，努力培育發展新動力。
進一步發揮好投資對增長的關鍵作用。優化投資結構，增加有效投資，重點實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。著力創新投融資方式，發揮財政資金撬動功能，推廣政府與社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與投資。
突出增強消費對增長的基礎作用。適應個性化、多樣化消費趨勢，推動產品和服務供給創新，營造放心消費環境。以擴大服務消費為重點帶動居民消費增長，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變，打造多點支撐的消費增長格局。
加快培育出口競爭新優勢。增強對外投資和擴大出口結合度，實施出口產品技術、品牌、質量、服務提升工程，努力培育新的比較優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高中高端產品出口比例。
?。?0）增強科技創新能力。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化企業創新主體地位和主導作用，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈有機銜接，促進科技與經濟深度融合、創新成果與產業緊密對接，全面提升科技創新對經濟增長和產業升級的貢獻度。
瞄準重點領域加大科技創新力度。結合我省產業基礎和未來發展方向，集成各類創新要素，聚焦實施重大科技專項和工程，力爭在航空和先進裝備制造、電子信息和新型光電、生物醫藥、新材料、新能源、現代農業、生態環保等領域，實現關鍵核心技術研發和轉化的重大突破。
建立健全有利于科技創新的體制機制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，強化創新相關指標的考核評價。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，落實科研人員成果轉化收益分配政策。構建普惠性創新支持政策體系，加大財稅、金融支持力度。實行嚴格的知識產權保護制度。大力引進和積極推動國內外先進科技成果在我省轉移轉化。
構建市場導向的產學研用協同創新體系。支持和鼓勵以企業為主體，聯合高校和科研院所組建一批協同創新體、產業創新聯盟，打造一批創新平臺、團隊和成果轉化基地，培育一批創新型領軍企業，創建若干創新型城市和區域創新中心。支持軍用技術、民用技術雙向轉移，打造一批軍民融合創新示范區。
?。?1）推進大眾創業萬眾創新。放寬政策、放開市場、放活主體，促進創業創新向不同所有制領域延伸、向各產業領域拓展，使創業創新成為推動江西發展的新引擎。
營造良好環境。降低準入門檻，開辟大眾創業萬眾創新的“綠色通道”，引導風險投資、創業投資、天使投資等資金投向創業創新領域，完善鼓勵各類群體創業創新的扶持政策，在全社會形成創業光榮、創新可貴的價值取向。
推動模式創新。依托“互聯網+”等新技術新模式，構建低成本、便利化、開放式的眾創平臺，推動廣泛參與的眾包分工，營造互助互扶的眾扶生態，發展靈活高效的眾籌融資，形成大眾參與、各方協同的創新格局。
（12）強化創新人才支撐。實施人才優先戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，在全社會大興識才愛才敬才用才之風，形成行行出狀元、人人可成才的生動局面。
引進和培育高端科技領軍人才。大力實施科技入贛工程，建立健全人才引進柔性機制，推進院士、“海智”工作站建設。深入實施贛鄱英才555工程、主要學科帶頭人、杰出青年帶頭人等工程，打造一支高水平的科技領軍人才隊伍。
加強優秀企業家和高技能人才隊伍建設。建立企業高級經營管理人才儲備制度和市場化選聘機制，加快建設職業化、現代化的高素質企業經營管理人才隊伍。實施“技興贛鄱”行動，推行工學結合、校企合作，培養一批高水平、專業化的工程師和高素質的產業工人隊伍。
四、實施全面開放戰略，打造內陸雙向開放高地
緊緊抓住“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重大機遇，以全球化視野拓展市場空間、配置資源要素，促進市場深度開放、內外一體開放、進出雙向開放，打造開放型經濟升級版。
?。?3）主動對接融入“一帶一路”。充分發揮我省特色產業、歷史文化和生態資源優勢，積極推進與“一帶一路”沿線國家的合作交流，把我省建設成為“一帶一路”內陸腹地重要戰略支點和內陸雙向開放示范區，重塑江西絲綢之路的歷史榮光。
構建開放大通道。主動對接中歐國際班列，進一步打通陸上通道；依托長江水道和出海陸路，打通海上通道；與國內主要城市合作開通“一帶一路”沿線國家的定期航班，構建空中走廊。
開拓經貿大市場。組織引導龍頭企業積極開拓沿線國家的工程市場，打響“江西建設”品牌；鼓勵企業參與沿線國家礦產資源能源開發，建設境外能源礦產基地；支持企業在沿線國家建設國際營銷網絡和售后服務體系。
促進人文大交流。深化與沿線國家在旅游、文化、生態、科技、教育、衛生等領域的合作交流，積極發展友好省州、友好城市關系，努力建設國際生態休閑旅游目的地、絲綢之路特色文化交流中心、國際生態合作交流窗口。
?。?4）全面參與長江經濟帶發展。充分發揮我省承東啟西的區位優勢，全面推進與沿江省份對接合作，創新開放合作模式，把我省建設成為長江經濟帶的重要戰略支撐。
強化基礎設施對接。以高等級航道和快速鐵路建設為重點，積極對接沿長江綜合運輸通道建設，構建便捷高效、聯江通海的現代化立體交通格局。
強化產業合作對接。堅持優勢互補、錯位發展，主動對接沿江臨港產業，培育發展港口經濟，積極參與沿江經濟協作區建設，大力承接長三角先進制造業和先進技術轉移，形成一批競爭優勢明顯的產業集群和產業基地。
強化政策體系對接。主動對接上海、福建、廣東自貿區發展，借鑒復制其試點經驗，爭取設立自由貿易園（港）區。全面融入長江大通關體系，推動九江、南昌等港區與沿江沿海港區無縫對接，加快實現“三互”大通關②。建立與沿江省市政府間溝通協商制度，共同推進區域市場一體化、公共服務資源共建共享、社會治理聯動、生態保護合作。
?。?5）統籌推進“引進來”和“走出去”。堅持利用外資與對外投資并重、引資和引技引智結合，促進國內外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
加快高水平“引進來”。深入實施招大引強工程，引導外部資金和先進技術更多投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業。以更加務實的舉措融入“長珠閩”、對接港澳臺，著力推進贛粵、贛浙、贛閩、贛湘等合作區建設，打造贛臺合作示范區，構建全國重要的承接產業轉移基地。實行更加積極的進口政策。實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面實行單一窗口制度，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。
推動大規模“走出去”。以推進國際產能和裝備制造合作為重點，支持我省優勢產業參與國際產業分工，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。建立健全境外投資政策支持體系，實現對外投資便利化。
五、實施協調發展戰略，形成統籌協同發展新格局
增強發展協調性，必須統籌謀劃全省經濟布局、國土開發和城鄉發展，協同推進社會主義物質文明和精神文明建設，在協調發展中拓空間，在加強薄弱領域中增后勁。
?。?6）優化全省區域發展格局。深入實施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展戰略，推動形成各具優勢、融合互動、多點支撐、競相發展的區域經濟板塊。
深入推進昌九一體化。聚焦聚力昌九新區建設，系統推進全面創新改革試驗，打造改革創新的新引擎，帶動提升昌九整體實力和活力，使昌九地區成為對接“一帶一路”、長江經濟帶的核心區。深入實施打造南昌核心增長極戰略，構建南昌大都市區，進一步輻射帶動撫州、宜春、新余、上饒、鷹潭等部分區域發展。推動九江新一輪沿江開放開發，打造長江經濟帶重要中心城市。
加快“蘇區振興”步伐。用足用好中央的特殊支持政策，推進精準扶貧攻堅，全面解決突出民生問題。強化贛州市在“蘇區振興”戰略中的核心引領作用，重點實施基礎設施提升、重大平臺建設、特色產業培育工程，突破發展瓶頸，增強“造血”功能，推動贛州、吉安、撫州等原中央蘇區整體跨越式發展、同步全面小康，使之成為最具潛力、支撐全省協調發展的重要增長板塊。
增強“兩翼”發展活力。積極推動上饒、景德鎮、鷹潭擴大對外開放，深化區域合作，加快承接長三角、海西經濟區產業轉移；推動新余、宜春、萍鄉產業轉型升級，加快兩型社會建設，推進新宜萍同城化發展。依托滬昆高鐵大通道，促進贛東、贛西內部融合、雙向拓展，打造充滿活力、特色鮮明的重要增長帶。
加快建設高鐵經濟帶。抓住高鐵時代機遇，放大高鐵同城化、區域一體化效應，建設高鐵經濟試驗區，提升集聚發展動能，打造滬昆、京九高鐵經濟帶，深化和拓展全省生產力布局。
?。?7）統籌城鄉一體化發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉一體化體制機制，推進城鄉統籌發展、鎮村聯動建設、基礎設施延伸拓展、公共服務均等平衡。
推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
優化城鎮空間布局。加快構建“一群兩帶三區四組團”的城鎮總體布局③，做大做強中心城市，推動中小城市特色發展，加快城際基礎設施互聯互通，形成核心帶動、多點支撐、良性互動的城鎮化發展格局。攜手鄂湘共建長江中游城市群。統籌推進行政區劃調整。
提升城鎮發展質量。堅持規劃先行，提高規劃的科學性、協調性和權威性。推動園區與城區互動發展，打造一批產城融合示范區。提高基礎設施和公共服務水平，加快地下綜合管廊、海綿城市等建設，加大棚戶區和城鄉危房改造力度。實行網格化、智能化、精細化城市管理，著力發展大數據民生，打造創新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市，實現“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”。
推動縣域經濟發展升級。引導和鼓勵縣域依托特色資源和產業基礎，培育壯大特色產業集群。突出發揮縣城的示范引領作用，大力推進省直管縣和擴權強縣、擴權強鎮改革，為縣域經濟發展“松綁給力”。拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。
建設和諧秀美新農村。以中心鎮和中心村建設為重要抓手，推動鎮村聯動、城鄉一體。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點轉向農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。加強農村規劃和管理，開展農村環境連片整治，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和、鄉風濃郁的新型農村社區，保護好傳統村落，彰顯贛鄱特色鄉村風貌。 （18）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快建設文化強省，推動江西文化大發展大繁榮。
傳導正確的價值取向。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。實施哲學社會科學創新工程，建設江西特色新型智庫。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。牢牢把握正確的輿論導向，打造一批新型主流媒體，不斷傳播正能量。
豐富人民精神文化生活。堅持以人民為中心的工作導向，加大公共文化產品供給，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推動文化資源向基層和農村傾斜，基本實現公共文化服務設施向社會免費開放，廣泛開展群眾性和公益性文化惠民活動。
推動文化產業繁榮發展。深化文化體制改革，實施重大文化工程，扶持文化精品創作，努力創作更多無愧于時代的優秀作品。重點發展文化創意、新聞出版、廣播影視、動漫展演等產業，促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，使之成為國民經濟支柱產業。
增強贛鄱文化的吸引力、競爭力和影響力。充分挖掘和弘揚底蘊深厚、豐富多彩的紅色文化、綠色文化和古色文化，加大文化遺產的固態保護、活態傳承，強化獨特的地理精神標識，建設贛鄱人民共同的精神家園。積極開展多渠道、多形式、多層次的文化交流，使贛鄱文化走向全國、走向世界。
六、實施基礎設施提升戰略，增強經濟社會發展支撐能力
按照“統籌規劃、適度超前”原則，加快構建綜合立體、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。
?。?9）建設現代綜合交通網絡。統籌鐵路、公路、航空、水運、管道建設，加強各種運輸方式銜接，加快建成綜合交通樞紐體系，構建對接“一帶一路”和長江經濟帶的戰略大通道。
加快主要鐵路通道快速化建設。進一步完善布局、提高標準，建成對接周邊、聯通重要經濟區的鐵路快速通道，構建“五縱五橫”鐵路網主骨架④，積極推進城際鐵路建設，形成南昌至省內各設區市和長江中游城市群中心城市1-2小時、至上海、廣州等周邊主要城市3-4小時、至北京6小時交通圈。
建設路網完善、暢通高效、安全可靠、服務優質的公路體系。加快完善網絡、升級擴能，全面打通出省高速通道，形成“四縱六橫八射十七聯”的高速公路體系⑤；著力優化結構、提升水平，重點實施普通國省道干線升級改造和農村公路改造工程。
建設通江達海、干支暢達的水運大通道。圍繞“兩橫一縱”布局⑥，重點推進長江江西段和贛江、信江等高等級航道建設，著力加強九江港、南昌港等港口建設，振興“千年贛鄱黃金水道”。
建設通達全球的航空運輸網絡。做大做強干線機場，將昌北國際機場建成長江經濟帶的重要樞紐機場，加快建設支線機場，新建一批通用航空機場，形成“一干九支”的機場布局⑦。
?。?0）增強能源保障能力。堅持“適度超前、以電為主、多能互補”原則，建設穩定、安全、經濟、清潔的現代能源保障體系。
完善電源點布局。統籌建設電源重大項目，大力實施清潔煤電工程，積極發展光伏發電、風電、水電和生物質能等新能源、可再生能源，爭取早日啟動彭澤核電站建設。
完善能源輸送網絡。構建覆蓋全省的環狀電力骨干網架，完成新一輪農村電網改造升級和配電網建設改造行動計劃。全面解決農村低電壓問題。建成“三橫一縱”國家天然氣輸氣管網⑧和“環鄱陽湖”省級管網，完善成品油管網布局。適時啟動西南水電特高壓入贛工程。
?。?1）加強水利設施建設。圍繞防災減災、改善民生、促進發展，不斷提高水安全保障能力、水資源和水環境承載能力。
保障防洪安全。加強長江江西段、“五河一湖”及中小河流治理，推動重要防洪城市和重點地區達到國家防洪標準。加強山洪災害防治，基本消除病險水庫（閘）安全隱患，基本完成鄱陽湖區萬畝圩堤除險加固。
保障供水安全。實施農村飲水安全鞏固提升、大中型灌區新建和續建配套、城市應急備用水源配套等工程，加快大中型水庫等重點水源工程建設，提高水資源調配和供水保障能力。
保障水生態安全。積極推進鄱陽湖水利樞紐工程和贛撫尾閭綜合整治工程建設，深入開展水土流失綜合防治，實施重要河湖水資源保護工程。
七、實施綠色崛起戰略，打造生態文明建設“江西樣板”
緊緊抓住建設生態文明先行示范區的歷史機遇，堅持綠色強省、綠色惠民，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗江西。
?。?2）大力發展綠色經濟。加快推進生產生活方式綠色化、循環化、低碳化，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系，形成生態與經濟社會和諧共生的發展格局。
加快發展綠色產業。采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，構建環境友好的綠色工業體系。大力發展無公害農產品、綠色食品和地理標志農產品，構建生態有機的綠色農業體系。推動服務主體綠色化、服務過程清潔化，構建集約高效的綠色服務業體系。
發展低碳循環經濟。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合，推進一批循環低碳試點示范工程，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加強電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放管控，推進交通運輸低碳發展。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面推進資源節約和高效利用。
推行綠色生活方式。開展多種形式的生態文明創建活動，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居，推進政府綠色采購，力戒奢侈浪費，推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變。
?。?3）鞏固提升生態優勢。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，形成“一湖五河三屏”生態安全格局⑨。 提升森林資源質量。實施新一輪造林綠化與退耕還林、封山育林、低產低效林改造、鄉村風景林建設等生態林業工程，改善林分結構，提高森林蓄積，豐富物種總量。實行嚴格的天然林保護制度，嚴禁移植天然大樹進城，增強森林資源生態功能。
加強水生態建設。實施鄱陽湖流域清潔水系工程，強化水源涵養區、江河源頭區、飲用水源保護區和備用水源地等重點區域保護與生態修復，切實保護“一湖清水”。實施鄱陽湖濕地生態恢復工程，加強重點湖庫、江河干流地區和城市規劃區域的濕地保護。
維護生物多樣性。加強自然保護區等保護與建設，建設長江中游地區種質資源庫。嚴防外來有害物種入侵。爭取設立國家公園。
?。?4）從嚴實施環境保護。堅持預防為主、源頭控制、綜合治理，實行最嚴格的環境保護制度，實施更有力的大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系。
深入推進“凈空”行動。實施重點行業脫硫脫硝、除塵設施改造升級、機動車尾氣污染和工地揚塵防治等工程，將細顆粒物等環境指標列入約束性指標，建立大氣污染跨區域聯防聯控機制。
深入推進“凈水”行動。以“五河一湖”等水域為重點，嚴格控制排污總量，減少水體污染。突出抓好污水處理設施建設和運營，實現工業污水全面達標排放、城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行，大力整治城鎮黑臭水體。強化農村污水處理設施建設。
深入推進“凈土”行動。加強土壤污染源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復，強化礦山恢復治理。加強農業面源污染防治，突出規?；笄蒺B殖污染治理，推進城鄉垃圾無害化、減量化、資源化處理。
?。?5）健全生態文明制度。嚴守生態紅線、總量減排、準入門檻，堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成有利于生態文明建設的利益導向機制。
落實和完善主體功能區制度。加快完善財政、產業、投資、環保、土地等配套政策，加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償。全面落實空間管制措施，在重點生態功能區實行產業準入負面清單。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。
完善體現生態文明要求的考評體系。進一步完善市縣科學發展綜合考評指標體系，增加綠色發展指標，提高綠色考評權重。建立健全領導干部任期生態文明建設責任制度、自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制。
健全河湖管理與保護制度。建立整流域環境綜合治理制度，健全涉河、涉湖規劃制度，制訂完善相關技術標準。全面實行黨政“一把手”負責的“河長制”，對河湖生命健康負總責。
建立全方位生態補償機制。落實全省重點流域生態補償辦法，探索森林、濕地、礦產資源開發等生態補償機制。開展省際橫向合作，探索資金補助、產業協作、項目支持等補償辦法。
實施嚴格的資源管理制度。建立健全自然資源資產產權制度。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。落實最嚴格的節約用地制度，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。
加強環境監管督查制度建設。建立健全環保督察制度，落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
建立全省統一的實時在線環境監控系統，創新和完善公眾參與環境監督保護的機制。
八、實施共享發展戰略，形成包容和諧新局面
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。
（26）實施脫貧攻堅工程。堅持把脫貧攻堅工程作為“第一民生工程”和推動發展的重大舉措，以羅霄山集中連片特困地區、革命老區貧困縣為重點，推進產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧、教育扶貧等，堅決打贏脫貧攻堅戰，打造全國扶貧攻堅樣板區。
推進精準扶貧脫貧。因人因地施策，提高扶貧有效性。對貧困家庭進行就業創業扶持，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對居住在生存條件惡劣山區的實施扶貧搬遷，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保。鼓勵和支持有條件的革命老區貧困縣提前“摘帽”。
提升基礎設施和公共服務水平。擴大貧困地區路、水、電、網等基礎設施覆蓋面。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。推進貧困地區基本公共服務均等化，建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。
健全扶貧脫貧保障機制。建立黨政一把手負總責的扶貧脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大各級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金渠道。健全地區協作機制和黨政機關、駐贛部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
?。?7）推動實現更高質量的就業。堅持就業優先，著力解決結構性就業矛盾，全面提升就業崗位創造能力、勞動力市場流動能力和供求匹配能力，以創業帶動就業，實現比較充分和高質量就業。
實施更加積極的就業政策。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。完善創業扶持政策，建立面向人人的創業服務平臺。實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、農民工等重點人群就業培訓行動，推行終身職業技能培訓制度和企業新型學徒制。強化對困難人員的就業援助。
營造公平的就業環境。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。消除影響就業的制度障礙和就業歧視，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。
?。?8）形成合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，基尼系數和城鄉居民收入差距持續下降。
完善初次分配格局。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制。推行企業工資集體協商制度，推進國有企業負責人薪酬改革。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全適應機關事業單位特點的工資制度。
加大再分配調節力度。減輕中低收入者和小微企業稅費負擔，落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。健全公共財政體系，集中更多財力用于保障和改善民生。支持慈善事業、社會救濟互助和志愿服務活動。
規范收入分配秩序。保護合法收入，清理規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。 （29）建立更加公平更可持續的社會保障制度。統籌推進城鄉社會保障體系建設，實施全民參保計劃，增強制度的公平性和可持續性，實現人人享有基本社會保障。
加快健全基本養老保險制度。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，落實基礎養老金全國統籌政策。適當降低社會保險費率。落實漸進式延遲退休年齡政策。
完善基本醫療保險制度。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。將生育保險和基本醫療保險合并實施。
加快發展多層次的社會保障。提高失業保險覆蓋范圍和統籌層次，加快工傷保險省級統籌。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，大力發展職業年金、企業年金、商業養老保險。統籌救助體系，確保困難群眾基本生活。
?。?0）全面提高教育質量。始終把教育擺在優先發展的戰略位置，堅持黨的教育方針，深化教育改革，促進教育公平，提升教育質量，基本建成現代教育體系，基本實現教育現代化。
落實立德樹人的根本任務。加強社會主義核心價值觀教育，全面推進素質教育，實施文化育人工程，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，促進學生全面發展。
強化基礎教育的普惠性和公平性。全面普及公平、有質量和包容發展的15年基本教育。鼓勵普惠性幼兒園發展，擴充學前教育資源。全面改善城鄉義務教育薄弱學?；巨k學條件，促進義務教育均衡優質發展。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費政策，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生開始實施普通高中教育學雜費免費。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。全面推開校長教師交流輪崗，實施鄉村教師支持計劃。支持和重視發展特殊教育。
推進教育領域改革發展。推動高等教育內涵式發展，加快建設一批有特色的高水平大學、優勢學科和專業。實施現代職業教育質量提升工程。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。推進教育信息化，發展遠程教育。加快現代學校制度建設，推進教育管辦評分離。
（31）推進健康江西建設。堅持保基本、強基層、建機制，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實行醫療、醫保、醫藥聯動，提高醫療衛生服務能力水平，努力滿足人民群眾健康需求。
全面深化醫藥衛生體制改革。堅持公立醫院公益屬性，推進醫藥分開，實行分級診療，建立現代醫院管理制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。鼓勵社會力量舉辦規模化、差異化的醫療機構，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
加強公共衛生服務。提高基本公共衛生服務均等化水平，強化血吸蟲病等重大傳染病、慢性病、地方病的綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
優化醫療衛生資源布局。促進醫療資源向基層、農村流動，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系。提升全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力，發展院前醫療急救和遠程醫療。促進中醫藥傳承發展。
實施食品安全戰略。形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
深入開展全民健身運動。加強公共體育設施建設，廣泛開展“體育惠民”活動，增強人民體質。
（32）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，實現人口發展與經濟社會、資源環境相協調。
完善計劃生育政策。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。
積極應對人口老齡化。建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次社會化養老服務體系，逐步建立生活長期不能自理、經濟困難的老年人護理補貼和生活困難的老年人養老服務補貼制度，探索建立長期護理保險制度。推行“醫養結合”養老模式，加大民辦養老機構扶持力度。弘揚敬老、養老、助老社會風尚。
堅持男女平等的基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。
九、全面深化改革，建立完備規范有效的制度體系
改革是發展的不竭動力，要以經濟體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關系，努力在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，為經濟社會發展提供持久動力和制度保障。
?。?3）激發市場主體活力。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，推進產權保護法治化，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分調動各類市場主體積極性和創造性。
深化國有企業改革。分類推進國有企業改革，實行分類發展、分類監管、分類考核，完善現代企業制度。以管資本為主加強國有資產監管，實現經營性國有資產集中統一監管，全面落實保值增值責任，防止國有資產流失。推進國有資本布局戰略性調整，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、創新力和抗風險能力。
積極穩妥發展混合所有制經濟。鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。探索實行混合所有制企業員工持股。推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。 堅定不移促進非公有制經濟發展。堅持內商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待，依法保護各種所有制經濟利益，進一步破除各種形式的隱性壁壘，放手、放心、放權鼓勵支持非公有制經濟發展。
優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，清理和規范涉企行政事業性收費，限制政府對企業經營決策的干預，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產和創新收益。
（34）加快完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，大力推進要素市場建設，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。
建設公平競爭的市場體系和環境。實行統一的市場準入制度，加快完善市場監管體系。進一步健全價格管理和形成機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、天然氣、交通運輸、電信等領域的競爭性環節價格。
完善支持實體經濟的金融市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的區域金融機構體系，引進和支持民間資本進入銀行業，鼓勵和吸引境內外金融機構在贛設立相關機構。發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。加快推動企業上市和債券發行，發展區域性股權市場，大力推動“險資入贛”。提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融等新型金融市場。防止區域性金融風險。
進一步完善各類要素市場。健全統籌城鄉、區域一體的人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。加快發展技術市場，大力發展技術認定、咨詢、估價等中介服務，健全知識產權運用體系和技術轉移機制。完善土地市場，建立健全城鄉統一的建設用地流轉機制和交易平臺，按國家部署積極開展土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等改革。
?。?5）進一步轉變政府職能。深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。
健全省級宏觀調節體系。加強財稅、價格、金融、產業、土地等政策手段協調配合，進一步強化發展戰略和規劃的導向作用，增強調控的前瞻性、針對性和協同性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。
深化行政審批制度改革。對于市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放。深入推進“三單一網”建設⑩，提高行政效能。強化政府監管職能，加快從事前審批向事中事后監管轉變。
深化投資體制改革。全面落實企業投資自主權，改進財政資金投資模式，采取政府與社會資本合作和設立創業投資引導基金、產業投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域投資。
加快財稅體制改革。建立健全全面規范、公開透明的預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，建立事權和支出責任相適應的制度，提高一般性轉移支付比重，優化轉移支付結構。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。按國家部署積極推進稅制改革，健全地方稅體系。
十、推進依法治省，促進社會治理體系和治理能力現代化
厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求，必須運用法治思維和法治方式推動發展，營造公平公正的法治環境與和諧穩定的社會環境，確保法治江西建設取得顯著成效。
?。?6）保障社會公正。弘揚社會主義法治精神，建立健全以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的體制機制，維護社會公平正義。
加強地方立法。適應改革發展和民生需要，加強重點領域立法工作。發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用，依法賦予設區市地方立法權。堅持立改廢釋并舉，著力提高立法質量，完善立法體制機制。
建設法治政府。依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，加強行政執法與刑事司法銜接，全面推進政務公開，實現政府活動全面納入法治軌道。
推進公正司法。深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。進一步推動司法公開，健全錯案防范、糾正和責任追究機制，建立辦案質量終身負責制。
引導全民守法。增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，健全法律服務體系，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
（37）促進社會誠信。充分發揮法律規范作用，強化全社會規則意識、契約精神，全面建設信用江西。
健全信用記錄。建立健全政府機關信用記錄和信用檔案，建立統一的社會守法信用代碼，健全公民和組織守法信用的記錄制度。
促進信用信息共享及應用。加快推進全省公共信用信息平臺建設，整合各行業部門和地方公用事業信用信息系統，實現數據交換和共享。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
?。?8）維護社會秩序。深入推進平安江西建設，促進多層次、多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，確保人民安居樂業、社會和諧有序。
依法預防化解社會矛盾。健全社會穩定風險評估制度，從源頭上預防社會穩定風險。引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，完善多元化社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。依法解決信訪突出問題，嚴格實行訴訟與信訪分離制度，實行信訪終結制度。
依法促進社會治安綜合治理。加快建設立體化社會治安防控體系，注重打防管控結合，進一步提高防控效率。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會良好秩序。
牢固樹立安全發展觀。加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，改革安全評審制度，加大監管執法力度。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，遏制重特大安全事故發生。
十一、加強和改善黨的領導，為實施“十三五”規劃提供堅強保證
全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在實干，必須進一步加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設，提高領導發展的能力和水平，為與全國同步全面建成小康社會提供堅強保證。
（39）強化黨的領導核心作用。充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高依法做好經濟社會發展工作的能力和水平。
提高決策科學化水平。強化全委會決策和監督作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。
優化領導班子知識結構和專業結構。注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當的領導干部，推進干部培訓改革創新，提高把握發展規律、領導經濟社會發展的專業化水平。
切實加強黨的基層組織建設。深入推進“連心、強基、模范”工程，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾積極投身到全面建成小康社會的偉大事業中。
（40）建設風清氣正的政治生態。著力推進作風建設，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
嚴明黨的紀律和規矩。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。各級黨組織和黨員干部要把紀律挺在前面，把思想和行動統一到中央和省委的重大決策部署上來，確保政令暢通、決策落地生根。
堅持正確用人導向。深化干部人事制度改革，改進領導干部政績考核評價和獎懲機制，充分激發各級干部的積極性、主動性和創造性。
激活和傳承紅色基因。大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，堅定理想信念，始終保持艱苦奮斗、求真務實、清正廉潔的優良作風。
?。?1）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，充分發揚民主，依法保障人民各項權益，不斷增強人民群眾的主人翁意識。
加強思想政治工作。落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，創新群眾工作體制機制和方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。
發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，切實做好民族、宗教、僑務和港澳臺工作。
鞏固和發展軍政軍民團結。推動軍民融合深度發展，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，扎實開展“雙擁”活動，加強國防動員和后備力量建設，維護國防利益。
?。?2）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的發展目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，編制好本地區“十三五”規劃，各級各類規劃要充分體現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，增加政府履行職責的約束性指標，切實把省委“十三五”規劃建議的部署落到實處。
全省黨員和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想、改革創新、堅定信心、攻堅克難，全面實現“十三五”規劃宏偉藍圖，共同譜寫贛鄱人民幸福美好生活新篇章!
注 釋
1.創新驅動“5511”工程：指建設50個國家級創新平臺和載體；培養50個國家級創新人才和團隊；實施100項重大科技專項；培育1000家高新技術企業。
2.“三互”大通關：指口岸監管部門的信息互換、監管互認和執法互助。
3.“一群兩帶三區四組團”城鎮總體布局：“一群”指鄱陽湖生態城市群；“兩帶”指沿滬昆線、沿京九線兩條城鎮發展帶；“三區”指南昌大都市區、九江都市區、贛州都市區；“四組團”指景德鎮城鎮組團、撫州城鎮組團、瑞金城鎮組團、“三南”城鎮組團。
4.“五縱五橫”鐵路網主骨架：“五縱”指合福通道、阜鷹汕通道、京九通道、銀福通道、蒙吉泉通道；“五橫”指沿江通道、岳九衢通道、滬昆通道、衡吉溫通道、韶贛廈通道。
5.“四縱六橫八射十七聯”高速公路體系：“四縱”指婺源至上饒至鉛山、濟南至廣州、大慶至廣州、上栗至蓮花；“六橫”指彭澤至瑞昌、婺源至修水、莆田至炎陵、泉州至南寧、廈門至成都、尋烏至龍南；“八射”指南昌至九江、南昌至德興、南昌至玉山、南昌至黎川、南昌至定南、南昌至萍鄉、南昌至上栗、南昌至銅鼓；“十七聯”指南昌南外環、南昌繞城、九江繞城等17條高速公路連接線。
6.“兩橫一縱”布局：“兩橫”指長江江西段、信江；“一縱”指贛江。
7.“一干九支”機場布局：“一干”指南昌昌北國際機場；“九支”指現有的贛州黃金機場、吉安井岡山機場、景德鎮羅家機場、九江廬山機場、宜春明月山機場、上饒三清山機場（年內建成），以及“十三五”時期將建成的撫州機場、瑞金機場、鷹潭機場。
8.“三橫一縱”國家天然氣輸氣管網：“三橫”指川氣東送、西氣東輸二線、西氣東輸三線；“一縱”指新粵浙線。
9.“一湖五河三屏”生態安全格局：“一湖”指鄱陽湖；“五河”指贛、撫、信、饒、修五大河；“三屏”指贛東北－贛東山地森林生態屏障、贛西北－贛西山地森林生態屏障、贛南山地森林生態屏障。
10.“三單一網”：“三單”指政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單；“一網”指江西政務服務網。
