在“十二五”收官、“十三五”開局進入倒計時之際，帶著全省900萬人民的矚目和期待，省委六屆九次全會審議通過海南“十三五”規劃建議。這是關乎海南未來五年發展的羅盤指針，是一場牽動全局的頂層設計，對海南決戰決勝全面建成小康社會、全面建設國際旅游島具有重大意義。
　　
　　大筆如椽繪新景。發展理念是引領未來的先導和航標，海南“十三五”規劃建議在貫徹落實十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，有哪些鮮明特色、突出亮點？本報記者采訪了全程參與文件起草的有關負責人，對規劃建議進行解讀。
　　
　　堅持創新發展
　　
　　著力深化體制機制改革
　　
　　關鍵詞：改革攻堅 優選之地
　　
　　創新是引領發展的第一動力。規劃建議提出，“海南落實創新發展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關鍵環節的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發展質量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創業、萬眾創新的優選之地。”
　　
　　隨后，規劃建議又作出進一步闡述，要求扎實推進省域“多規合一”改革、強力推進新一輪農墾改革、加快推進行政審批制度改革、穩妥推進司法體制改革、深入推進農村改革、積極推進財稅體制改革。
　　
　　既然是創新，為何如此不惜筆墨地強調改革攻堅？
　　
　　“創新不僅僅包括技術層面，十八屆五中全會明確指出要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”該負責人表示，就體制機制創新而言，最關鍵的就是要通過改革攻堅，打破利益固化的樊籬，增添內生動力和活力。所以，對海南當前正在推進的各項重點改革，規劃建議在“創新”這一章節給予了重點闡述。
　　
　　此外，規劃建議提出要“使海南成為全國矚目的大眾創業、萬眾創新的優選之地”。憑何“優選”？天賜的優良生態顯然遠遠不夠，海南還需要在深化改革，營造良好的創業創新環境上下功夫。
　　
　　該負責人表示，規劃建議中提出的建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度；試行“規劃代立項、區域評估評審代替單個項目評估評審”、企業“承諾公示制”、多部門“聯合驗收機制”、“一個窗口”服務模式、項目“非禁即入”、項目退出機制等措施；推進競爭性領域財政資金投入方式轉變，減少無償補助；引入非國有資本參與國有企業改革；加快對民企開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務；降低民營企業成本，優化民營企業發展環境；提高科研人員成果轉化收益分享比例……種種減負、加大扶持的舉措，對企業和創業者來說都是實實在在的吸引力。
　　
　　堅持協調發展
　　
　　著力優化空間布局和經濟結構
　　
　　關鍵詞：把握特點 共生共榮
　　
　　協調是持續健康發展的內在要求。規劃建議提出，“海南落實協調發展的理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點，重點促進區域協同、城鄉一體、基礎設施和產業發展同步、陸海統籌、軍民融合、‘兩個文明’協調發展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發展格局。”
　　
　　海南作為全國唯一的熱帶島嶼省份，顯然與其他省市具有很多不同之處。比如，生態環境優良，同時也脆弱，一旦破壞，很難恢復；是陸域小省，又是海洋大省、國防重地；屬于欠發達地區，工業化、城鎮化和城鄉居民收入水平偏低、經濟總量小，等等。
　　
　　這些地方特點決定了對癥施策。
　　
　　為了精心呵護海南的生態，規劃建議要求推動區域協調發展，著力發揮《海南省總體規劃》的引領作用。堅持嚴守生態紅線、優化經濟布局、促進陸海統籌，統一籌劃海南本島和南海海域兩大系統的環境保護、資源利用、功能布局、產業發展、設施保障。
　　
　　為了在留住鄉愁的同時，增加城鄉居民收入，規劃建議提出統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，按照“科學規劃先行、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業”的要求，高水平打造特色風情小鎮，實現城鎮與旅游度假區、景區、產業園區融合互動，促進城鎮發展與就業轉移人口集聚相統一。
　　
　　為了保護開發好“祖宗海”，提出實施海洋強省戰略、軍民融合發展戰略，把壯大海洋經濟作為新的增長點，加快發展海洋旅游業、現代海洋漁業、海洋生物制藥業、南海油氣業、海洋交通運輸業、臨港工業等產業。開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動，形成藍色生態屏障。積極搭建軍地資源共享平臺和軍民融合信息平臺，重大基礎設施建設兼容共用。
　　
　　規劃建議還提出，促進以旅游業為龍頭的現代服務業突破性發展，把熱帶特色現代農業打造成海南富足農民、服務全國的王牌產業，集約集群發展新型工業，實施重大基礎設施工程，推動物質文明與精神文明協調發展等。
　　
　　顯然，從全局到區域、從陸地到海洋、從城鎮到鄉村、從產業發展到基礎設施、從物質文明到精神文明，規劃建議兼顧了方方面面的協調發展，力爭實現各要素在海南相得益彰、共生共榮。
　　
　　堅持綠色發展
　　
　　著力建設全國生態文明示范區
　　
　　關鍵詞：生態立省 鞏固提升
　　
　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。規劃建議提出，“海南落實綠色發展的理念，必須毫不動搖地堅持生態立省戰略，以對中華民族和子孫后代高度負責的態度，倍加珍愛、精心呵護得天獨厚的生態環境，進一步鞏固提升大氣、水體等質量指標，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態島。”
　　
　　該負責人認為，海南堅持生態立省，走科學發展、綠色崛起之路，這與中央提出的綠色發展理念是高度契合的。海南的生態環境雖好卻也脆弱，一旦破壞不可逆轉，如果不加以保護和發展，那將對海南的傷害是致命而長遠的。所以規劃建議特別強調生態質量的“鞏固提升”。
　　
　　規劃建議要求，把生態保護立法和制度建設作為鞏固提升海南生態質量的首要任務。加快出臺大氣和水污染防治、生態保護補償、生態保護紅線管理、中部生態核心區保護管理、自然資源資產產權和有償使用、生態文明績效評價考核和責任追究等方面的法規。堅決依法依規保護岸線、海島、森林、河流、礦產、南繁育種基地、基本農田、濕地等寶貴資源，嚴守生產、生活、生態空間環境質量底線。逐年提高對中部生態核心區的補償標準。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。
　　
　　同時，全面開展綠色清潔生產行動，大力開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，強力開展城鄉環境治理行動，持續開展生態保護修復行動。
　　
　　“針對群眾反映比較突出的城鄉‘臭水溝’等污染問題，規劃建議也有回應，要求加強城鎮內河（湖）水污染治理，完善城市污水處理設施和配套管網，嚴格控制水環境主要污染物排放，推廣生活污水人工濕地處理模式等。”該負責人說。他表示，規劃建議提出的繼續實施“綠化寶島大行動”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易，也很鼓舞人心。
　　
　　值得一提的是，為了讓全島人民喝上安全水，規劃建議提出強化保護南渡江、昌化江、萬泉河等各大河流流域和松濤水庫、紅嶺水庫等大中型水庫庫區水源涵養林，適當提高重大水源涵養地居民生態補償標準。
　　
　　堅持開放發展
　　
　　著力打造“一帶一路”戰略支點
　　
　　關鍵詞：倒逼改革 促推發展
　　
　　開放是繁榮發展的必由之路。規劃建議提出，“海南落實開放發展的理念，必須搶抓國家推進‘一帶一路’建設的機遇，堅持以開放倒逼改革、以開放促推發展，開放一切可以開放的領域，全方位提升國際旅游島的對外開放度。”
　　
　　該負責人認為，客觀地說，目前海南在便捷通關、整合港口資源、用好用足開放政策等方面還做得不夠，要想全方位提升國際旅游島的對外開放度，需要繼續深化改革、擴大開放。
　　
　　規劃建議要求推進國際貿易“單一窗口”建設，推動通關一體化改革，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快建設高度開放、國際化的旅游特區，搭建促進經濟、教育、文化合作綜合平臺。爭取國家支持建設中國（海南）自由貿易試驗區，以海口、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿易物流樞紐，實現優進優出。用好用足用活國家賦予海南的海關特殊監管區域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運港退稅等各項開放政策，開放和發展金融保險、航運物流、跨境電商、服務貿易等現代服務業。
　　
　　在補短板的同時，還要進一步揚長。規劃建議提出，健全海南服務與利用博鰲亞洲論壇聯席會議機制，配合中央做好高層次外交活動，充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力，全方位開展國際經貿文化交流海南主題活動。以海口、三亞、瓊海（博鰲）、萬寧為基點，建設好最美國家外事活動基地。
　　
　　十八屆五中全會指出，推進“一帶一路”建設，“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭”，為海南帶來了利好與機遇。規劃建議立足省情，提出積極推動構建“環南海經濟合作圈”，加強與環南海區域國家和地區合作，推動環南海經濟合作進入國家戰略層面。打造“絲路國家郵輪旅游經濟帶”，推動開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區之間的郵輪航線和直飛航線，推動與國內外主要郵輪港口城市共同開發“一程多站”郵輪旅游。借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯盟，聯合打造國際精品旅游線路和旅游產品。密切與“一帶一路”沿線國家和地區特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。積極推進媽祖文化交流，抓緊籌建海南華僑紀念館。建成南海佛學院，打造面向東南亞的佛教文化交流基地。
　　
　　堅持共享發展
　　
　　著力建設基本公共服務均等化先行區
　　
　　關鍵詞：脫貧攻堅 回應民聲
　　
　　共享是中國特色社會主義的本質要求。規劃建議指出，“海南落實共享發展的理念，必須堅持‘民有所呼、我有所應’，進一步優化政策設計，切實保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建全面小康社會、共享改革發展成果。”
　　
　　該負責人表示，十八屆五中全會吹響了決戰決勝全面建成小康社會的總動員令，中央又召開了扶貧開發工作會議，對脫貧攻堅作出全面部署。全面建成小康社會，貧困人口是短板。我省在規劃建議中深入貫徹落實十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，強調了實施精準脫貧攻堅工程。
　　
　　規劃建議提出，按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”目標要求，加大財政金融支持力度，整合各類扶貧資金，集中投向、重點攻堅。因人因戶因地施策，多管齊下精準扶貧、精準脫貧。對所有貧困戶適齡孩子實行免費上職校、上高中，抓好貧困人口職業培訓和轉移就業，增強脫貧造血功能。對適宜發展特色產業的，優先抓緊解決通路、通電、通水、通網絡問題，立足當地資源做大做強熱帶特色農業和鄉村旅游。對位于白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心保護區，“一方水土養不起一方人”的，實施生態扶貧搬遷工程，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、留得住、能致富。
　　
　　教育、就業、社保、醫療、食品安全等民生問題關系千家萬戶。“民有所呼、我有所應”，規劃建議提出實施教育質量全面提升工程、促進就業創業工程、增加城鄉居民收入工程、完善社會保障制度工程、建設健康海南工程，針對改善農村地區和民族地區辦學條件；推行終身職業技能培訓制度；著力解決農民工勞動合同簽訂率過低、工傷保險參加率過低、拖欠工資案件頻發；完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制；確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”等民生熱點進行了謀劃。
　　
　　規劃建議強調，要加強和改善黨的領導，為實現海南“十三五”規劃提供堅強保證。其中，用了不少筆墨來強調社會治理，提出要加強旅游市場治理、社會治安綜合治理、民生突出問題治理、城市綜合治理等。“這體現了省委對治理管理的一貫重視，始終堅持發展與治理管理并重。”該負責人表示。