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安徽省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-22 點擊：次
中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中國共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。中國共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析我省發(fā)展形勢，認(rèn)為如期全面建成小康社會，既具有有利條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上搶抓機遇、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定 “十三五”規(guī)劃提出以下建議。中國共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想
（一）“十二五”時期安徽發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得重大成就。
我們堅持一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，推動形成經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢，邁出了打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽的堅實步伐。綜合實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬億元，人均生產(chǎn)總值超過六千美元，財政收入突破四千億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新興工業(yè)大省地位基本確立，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之五十。發(fā)展活力顯著增強，“三個清單”制度建設(shè)、公共資源交易管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對外開放持續(xù)擴大，我省成為長三角正式成員，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進展。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國省干線、港口、機場建設(shè)快速推進，綜合交通體系貫通擴容、聯(lián)網(wǎng)加密。人民生活水平顯著提高，公共服務(wù)體系進一步完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保險制度全部覆蓋，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，文化強省和生態(tài)強省建設(shè)取得積極進展。平安安徽、法治安徽建設(shè)顯著加強，人民民主不斷擴大，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，安徽已經(jīng)站上了新的發(fā)展平臺，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）“十三五”是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟將保持中高速增長，我省加快發(fā)展面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，有利于我省發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省率先系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，有利于在更高層面、更大范圍集聚創(chuàng)新要素資源，加快培育新的競爭優(yōu)勢；全面深化改革扎實推進，有利于破除制約發(fā)展的體制機制弊端，提高市場化水平和資源配置效率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，為發(fā)展持續(xù)注入新動力；國家大力實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，有利于我省加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；國家推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，有利于我省擴大投資和消費需求，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，進一步挖掘經(jīng)濟增長潛力；國家加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，有利于我省加快交通、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投入，改善發(fā)展條件，為經(jīng)濟增長提供有力支撐。我們要進一步增強機遇意識，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，抓住并用好各種有利機遇。同時，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題依然突出，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式較為粗放，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鎮(zhèn)化水平較低，市場主體總量不多，對外開放程度不高，基本公共服務(wù)供給不足，扶貧攻堅任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治安徽建設(shè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，著力突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板。
綜合判斷，我省發(fā)展雖然面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新的增長動力加速孕育的態(tài)勢沒有改變，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要認(rèn)清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，努力把安徽發(fā)展推向新的更高水平。
（三）“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體要把握好以下基本要求。
——切實維護發(fā)展好人民群眾根本利益。執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我省仍是發(fā)展中省份，經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的省情沒有根本改變。必須堅持又好又快發(fā)展，從實際出發(fā)，把握發(fā)展階段性特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是安徽的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——加快推進法治安徽建設(shè)。堅持依法治省，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——全方位擴大對內(nèi)對外開放。進一步強化大開放理念，全面融入長三角一體化發(fā)展，積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，加速融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
“十三五”時期，要緊緊圍繞全面建成小康社會,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，形成一批在國內(nèi)外有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提升。
——質(zhì)量效益提升。經(jīng)濟效益、社會效益進一步提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，財政收入躍上新臺階。品牌經(jīng)濟比重顯著提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提升。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。開放型經(jīng)濟水平不斷提升，與長三角一體化發(fā)展格局加快形成。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)基本建成，創(chuàng)新型省份和人才強省建設(shè)取得新的突破。
——經(jīng)濟總量擴大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長速度全國爭先、中部領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值向四萬億元沖刺，涌現(xiàn)一批在全國有重要影響力的經(jīng)濟強市、經(jīng)濟強縣和開發(fā)園區(qū)，綜合實力和競爭力進一步提高。
——人均指標(biāo)前移。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國的位次進一步提升。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，人均收入力爭達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。就業(yè)比較充分，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限進一步提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，大別山區(qū)和皖北地區(qū)整體脫貧。
——文明程度提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。（上接1版）公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的文化影響力進一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)下降。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——制度體系健全。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批在全國有影響力的改革品牌和改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
三、強化創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施《中國制造2025安徽篇》，加快建設(shè)制造強省，推進工業(yè)化與信息化深度融合，不斷推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，激發(fā)新活力，拓展新空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。
（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程》，引領(lǐng)帶動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮好專項引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，高水平推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，強化龍頭帶動，增強創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進集群集聚發(fā)展。加強前瞻性謀劃布局，重點培育新一代信息技術(shù)、智能裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節(jié)能和新能源汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等先進制造業(yè)。圍繞量子通信、智能機器人、動力電池、燃?xì)廨啓C、通用航空發(fā)動機、生命科學(xué)等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技專項，突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入實施《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程》，在冶金、化工、建材、煤炭、機械、家電、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)開展大規(guī)模技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力發(fā)展智能制造，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，支持綠色清潔生產(chǎn)。圍繞重大工程建設(shè)和重大裝備需求，著力發(fā)展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)服務(wù)平臺。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機制。
深入實施《質(zhì)量品牌升級工程》，推動“安徽品牌”向“中國品牌”、“世界品牌”升級。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建、潛心專注品質(zhì)提升，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創(chuàng)牌、用牌、護牌的良好氛圍。加強質(zhì)量品牌文化建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠”精神,在全社會樹立起以質(zhì)取勝、精益求精、追求卓越的價值取向。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施《服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程》，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，深化旅游管理體制改革，培育成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)。積極培育電子商務(wù)、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。依托中心城市、開發(fā)區(qū)和交通樞紐，布局建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點。引導(dǎo)居民消費朝著智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程》，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省跨越。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)集約、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
（五）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。深入實施《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程》，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在政府規(guī)劃、計劃、政策等創(chuàng)新決策中的重要作用。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)中科大先進技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，加強國家在皖重點研發(fā)平臺建設(shè)，建設(shè)一批國家（重點）實驗室和國家級工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，擴大高校院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，促進企業(yè)和高校院所科研人才雙向流動，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的省級科技計劃管理平臺，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。創(chuàng)新科技金融模式，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的體制機制。
深化行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。規(guī)范完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度和運行機制，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新政府管理模式，用信息化推動治理能力現(xiàn)代化，建立運行統(tǒng)一安全高效的電子政務(wù)平臺。深化商事制度改革。深入推進公共資源交易監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價方式。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
深化國資國企改革，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化和效率最優(yōu)化。堅持一企一策、分類推進，支持具備條件的國有企業(yè)整體上市和兼并重組。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加強國有資本投資運營平臺建設(shè)，引導(dǎo)國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
深入實施 《民營經(jīng)濟提升工程》，完善和落實支持政策，堅持非禁即入原則，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動中小企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣新型孵化模式，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破行業(yè)壟斷和市場分割，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，增強企業(yè)盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政預(yù)算規(guī)劃管理。建立規(guī)范的省級政府舉債融資體制，積極探索政府與社會資本合作模式。合理界定省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。加強財政資金績效管理，創(chuàng)新投入方式和運行機制，提升資金使用效益。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
深化金融改革創(chuàng)新。加快健全地方金融體系，推進金融組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極打造一批地方金融骨干企業(yè)，加快省信用聯(lián)社改革步伐，適時組建民營銀行,探索組建省屬國有金融資本運營公司，完善政策性融資擔(dān)保體系，支持發(fā)展消費金融、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和征信體系，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。支持企業(yè)利用多層次資本市場，加快上市（掛牌）步伐，擴大債券融資規(guī)模，加快省區(qū)域性股權(quán)交易市場功能建設(shè)，提高直接融資比重。完善產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理運行機制。搭建保險資金與地方融資項目對接平臺。加強金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的思路，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。擴大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點。
（七）拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動計劃，全面提升經(jīng)濟社會信息化水平。加快寬帶安徽建設(shè)，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力促進互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，支持產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平。建立公共信息資源開發(fā)利用和開放共享機制，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息安全產(chǎn)業(yè)。
（八）全面貫徹落實宏觀調(diào)控政策。把握國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，把發(fā)展實體經(jīng)濟作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，研究完善促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策措施，更加注重擴大就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，提高風(fēng)險防控能力。
四、強化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)籌推進新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
（一）促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，引領(lǐng)帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展。籌劃建設(shè)合肥國家濱湖新區(qū)，支持合肥長三角世界級城市群副中心建設(shè)，進一步增強輻射力和帶動力，引領(lǐng)推動合肥經(jīng)濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級，努力成為全國有重要影響力的區(qū)域增長極。進一步完善支持政策，以新型工業(yè)化為核心，建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，推動淮河流域綜合治理和振興發(fā)展，加快崛起步伐。加快推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動生態(tài)、旅游、文化、科技、體育等領(lǐng)域融合發(fā)展，努力建成美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。全面貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大扶貧攻堅力度，讓老區(qū)人民盡快過上幸福美好生活。
（二）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力推進“一融雙新”，扎實開展新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，全面實施居住證制度，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快推進“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌。加強對房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加快推進棚戶區(qū)改造。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)一批創(chuàng)新、綠色、智慧、人文等宜居型城市。
（三）推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能布局，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌市礦發(fā)展，推動城區(qū)市政公用設(shè)施與礦區(qū)對接，促進資源開發(fā)與城市發(fā)展良性互動。強化城市生態(tài)保護和環(huán)境整治，加大采煤沉陷區(qū)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)力度。完善資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持體系。
（四）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。深入實施《縣域經(jīng)濟振興工程》，大力推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游文化名縣和生態(tài)名縣。堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，做好配套文章，打造一批產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出項目帶動、招商引資和金融創(chuàng)新，擴大有效投入，增強縣域要素保障能力。扎實推進縣城“三治三增三提升”行動，培育一批新生中小城市，打造一批農(nóng)業(yè)服務(wù)型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。
（五）深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進中心村建設(shè)，全面實施美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，提高美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。堅持農(nóng)民主體，堅持因地制宜，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設(shè)。加大財政投入力度，完善涉農(nóng)資金整合機制，加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運行維護制度，深入推進“三線三邊”環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。
（六）促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。突破城鄉(xiāng)分割的體制機制束縛，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動、合理配置。充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵引導(dǎo)城市發(fā)達地區(qū)采用定向援助、對口支援、對口幫扶等多種形式，加大對農(nóng)村困難地區(qū)的支持力度。
（七）持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。推進重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善綜合交通運輸體系。建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網(wǎng)，完善高等級公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、安全暢通的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群，構(gòu)建“一縱兩橫”高等級航道主骨架。建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。加強縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。大力實施水利安徽戰(zhàn)略，加快實施引江濟淮，推進淮河、長江及重要支流整治，加快中小河流綜合治理，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村水利建設(shè)水平。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)海綿城市。加強城市地下空間規(guī)劃利用，加強城市地下管網(wǎng)改造，推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
（八）加強精神文明建設(shè)。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)文化強省。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，加強思想道德和社會誠信建設(shè)，增強公民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。
深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。實施文化品牌打造工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加快建設(shè)安徽特色新型高端智庫和理論工作“四大平臺”，推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)文化設(shè)施，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快文化科技融合、動漫、數(shù)字出版、廣播影視等基地建設(shè),發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝。加強和改進基層宣傳思想文化工作，蓬勃開展各類精神文明創(chuàng)建活動，打造“好人安徽”品牌。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香安徽。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。
加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。擴大對外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口陣地，不斷提升安徽文化影響力。
（九）推動軍民融合深度發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，建立省統(tǒng)籌統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與工作機構(gòu)。制定軍民深度融合發(fā)展規(guī)劃。大力推進“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，重點在船舶及海洋工程裝備、航空航天、電子信息、智能裝備、大型機械和特種車輛、高性能特種材料、野外保障等領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與國防建設(shè)，實施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。支持深化國防和軍隊改革，完善配套保障措施，加強國防教育和后備力量建設(shè)，加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。
五、強化綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)綠色江淮美好家園。
（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。加快黃山市、巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索建立世界一流大黃山國家公園、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制各類建設(shè)空間無序擴張，依托城市地形地貌和人文特色，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。重視生態(tài)文明理念的傳播，推動全社會形成綠色消費自覺。
（二）落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，積極推進市縣“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界和永久性基本農(nóng)田，合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點等生活空間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等生產(chǎn)空間、林地和濕地等生態(tài)空間，加強河湖空間用途管制。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）加大環(huán)境治理力度。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加大淮河、巢湖、長江等重點流域環(huán)境綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度。建立全省統(tǒng)一的污染源實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。開展環(huán)保督查巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
（四）推動低碳循環(huán)發(fā)展。推動能源消費供給和技術(shù)體制變革，積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進風(fēng)電開發(fā)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，擴大天然氣利用規(guī)模，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，提升煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平，加強對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的勘探、開發(fā)和利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。開展綠色低碳出行行動，大力推廣新能源汽車，積極推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑。強化高耗能行業(yè)能耗管控，有效控制火電、冶金、建材、石化、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（五）提高資源節(jié)約集約利用水平。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會，編制節(jié)水規(guī)劃，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施全民節(jié)能行動計劃，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
（六）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。提升皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障功能，編織水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。加強山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，繼續(xù)推進千萬畝森林增長工程，增加森林面積和蓄積量。加強水生態(tài)保護，嚴(yán)格水源涵養(yǎng)，連通江河湖庫水系，加強濕地恢復(fù)治理和水土流失綜合治理，保障飲用水水源安全。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。
（七）加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國土空間用途管制制度，劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建設(shè)環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易制度。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
六、強化開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地
開放是拓展發(fā)展空間的必由之路。必須順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我省處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點的優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持進口與出口并重、引進來與走出去并重、引資和引技引智并重，全面提升開放型經(jīng)濟水平，加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局。
（一）全面融入國家“三大戰(zhàn)略”。開展與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源、環(huán)境保護、科教文化、友好省州（城市）等領(lǐng)域的務(wù)實合作，加強同德國、俄羅斯伏爾加河沿線聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持合肥“一帶一路”節(jié)點城市建設(shè)。加快對接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。全面參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、高效利用長江岸線資源，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，建設(shè)沿江生態(tài)廊道，創(chuàng)新開放合作體制機制，努力打造長江經(jīng)濟帶重要的戰(zhàn)略支撐。
（二）深化長三角一體化發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性布局，在更廣范圍、更高層次深化長三角區(qū)域合作，加快一體化發(fā)展進程，共同打造具有較強國際競爭力的世界級城市群。加快推進統(tǒng)一的市場體系建設(shè)，合力推進交通一體化建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強生態(tài)環(huán)境保護和聯(lián)防聯(lián)控，建立和完善市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理聯(lián)動機制，推動合作領(lǐng)域由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施向市場體系和公共服務(wù)等方面拓展。繼續(xù)加強與珠三角、長江中游城市群及中西部地區(qū)的合作交流，深化與港澳臺地區(qū)的合作發(fā)展。
（三）推進大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)。加快建設(shè)沿江綜合交通運輸大通道，推動新亞歐大陸橋南干線建設(shè)，提升合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道功能，拓展加密國際航空貨運通道，大力推進 “鐵海聯(lián)運”、“水水聯(lián)運”、“區(qū)港聯(lián)動”。加強各類口岸建設(shè)，拓展提升口岸功能，推動電子口岸信息平臺互聯(lián)共享，提高貨物集疏運效率。完善拓展現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，支持具備條件的市縣申報建設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和保稅倉庫。深化關(guān)檢合作 “三個一”改革，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。進一步復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。
（四）加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。發(fā)展壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，增強中小企業(yè)國際市場開拓能力，形成一批具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，培育壯大裝備制造、電子信息等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源性產(chǎn)品及消費品進口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。
（五）提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。創(chuàng)新招商引資模式，加強專業(yè)化招商引資隊伍建設(shè)，大力推進精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。突出引資引技引智一體化，支持基礎(chǔ)較好的地方大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進研發(fā)、采購、物流、結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，依法推動準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、全面?zhèn)浒赣邢藓藴?zhǔn)等外資管理體制改革。
（六）加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程》，堅持創(chuàng)新集聚、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念、建設(shè)模式和管理方式，推動開發(fā)區(qū)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進專業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批千億級開發(fā)區(qū)。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入、投資強度和環(huán)境評價關(guān)，提升開發(fā)區(qū)資源集約利用水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能布局，探索實行“政區(qū)合一”體制機制。深入開展園區(qū)合作共建，支持鼓勵開發(fā)區(qū)與境內(nèi)外主體共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。
（七）支持企業(yè)擴大對外投資合作。完善“走出去”發(fā)展規(guī)劃，強化政策支持和服務(wù)保障體系，開展與亞投行的戰(zhàn)略合作，促進“走出去”企業(yè)合理布局、有序發(fā)展。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極推動家電、汽車及零部件、工程機械、鋼鐵、建材、能源、建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展工程總承包，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。支持企業(yè)開展海外并購，增強全球資源整合能力，著力培育一批本土跨國企業(yè)。
七、強化共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升
共享是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。
（一）擴大公共服務(wù)供給。深入實施《民生工程》，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷加大民生投入，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。完善義務(wù)教育、就業(yè)和人才服務(wù)、社會保障、食品安全、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)體系，推進信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。
（二）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施《脫貧攻堅工程》，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，確保如期完成脫貧任務(wù)。
因人因地施策，提高扶貧實效。切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧、社會扶貧等重點任務(wù)。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
實行脫貧工作責(zé)任制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧責(zé)任制，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實和單位包村、干部包戶、駐村幫扶的工作機制。強化脫貧任務(wù)落地和責(zé)任考核，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，對貧困縣重點考核脫貧成效，建立貧困縣退出機制。
（上接3版）加大各級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，支持培育多元社會扶貧主體，健全南北結(jié)對合作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。
全面普及15年基礎(chǔ)教育。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，合理配置教育資源，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進教育公平，建立健全中小學(xué)教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度，進一步加強農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保障進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾人士等困難人群平等享受義務(wù)教育權(quán)，辦好特殊教育。
推進高等教育強省建設(shè)。支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建成世界一流大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校建設(shè)一流學(xué)科，推進有特色高水平大學(xué)建設(shè)，推進中德教育合作示范基地建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)變。
深化教育改革。推進辦學(xué)體制和管理體制改革，完善政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理體制。推進各類學(xué)校人事制度、激勵與評價制度改革。深化考試招生制度改革。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。加快國家教育信息化試點省建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌整合人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進人力資源自由流動。完善農(nóng)民工服務(wù)機制，深化皖江皖北勞務(wù)對接。促進困難群體就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人實行免費培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，培育高素質(zhì)的技能型人才隊伍，加大對皖北地區(qū)職業(yè)教育支持力度，提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推動我省由“民工大省”向“技工大省”轉(zhuǎn)變。
（五）提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民收入增長渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，建立機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制。拓寬居民財產(chǎn)保值增值方式。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱形收入，取締非法收入，擴大中等收入者比重。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
（六）完善社會保障制度。推進多層次社會保障體系建設(shè)，促進社會保障事業(yè)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
完善職工養(yǎng)老保險制度。改進個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高待遇水平。逐步提高國有資本上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和經(jīng)辦服務(wù)，引進社會保險機構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。健全和完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度的有效銜接。
提高社會保險統(tǒng)籌層次。推進醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善社會保險籌資機制。適當(dāng)降低社會保險費率。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。
（七）推進健康安徽建設(shè)。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，加大全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生隊伍培養(yǎng)力度，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，進一步擴大醫(yī)療供給，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面與社會辦醫(yī)療機構(gòu)進行對口幫扶。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅持中西醫(yī)并重，加強國家中醫(yī)臨床研究基地和國家中醫(yī)藥管理局重點研究室建設(shè)，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，開發(fā)利用中藥資源，推動中藥產(chǎn)業(yè)升級。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格。堅持預(yù)防為主，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。
實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。
（八）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。加快推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度，倡導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至居民家庭。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是興皖富民第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全完善決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。建立完善公開透明的信息發(fā)布制度。
加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為座右銘，把“三嚴(yán)三實”作為行為準(zhǔn)則，堅決整治懶政惰政怠政行為，著力營造真抓實干、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍綜合研判，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法。樹立正確用人導(dǎo)向，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定和實施細(xì)則，著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。
加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，扎實推進巡視、審計監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個全覆蓋”，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，著力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）廣泛凝聚致力改革發(fā)展的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全省人民實干興皖的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，更加注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。
（三）加快建設(shè)人才強省。深入實施《人才高地建設(shè)工程》，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展。加快合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)和扶持力度，深入實施“115”創(chuàng)新團隊、引進海外高層次人才“百人計劃”、“外專百人計劃”和 “省特支計劃”等重點人才項目。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。進一步支持高校人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、皖北地區(qū)和革命老區(qū)流動的政策體系。
（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。制定法治安徽建設(shè)規(guī)劃綱要，推進法治體系建設(shè)。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人大立法工作體制機制，加強和改進政府立法制度建設(shè)，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，加快重點領(lǐng)域立法，深入推進科學(xué)立法、民主立法。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，推動以審判為中心的訴訟制度改革，推進司法公開，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，健全普法宣傳教育機制，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
（五）提高社會治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化，深化平安安徽建設(shè)。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，提升服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。健全立體化數(shù)字化社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理體制機制。以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以社會化為方向，加快推進社會服務(wù)管理信息化建設(shè)。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置能力。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全重大不穩(wěn)定問題清單制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作，積極推進基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、縣級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)。創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動，堅決遏制重特大安全事故。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。貫徹總體國家安全觀，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。
（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。各地各部門要全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和省委決策部署，堅持用發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一思想，用重點工程帶動整體推進，用保障措施突破瓶頸制約，推動全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。要強化項目帶動，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，提升項目工作水平，謀劃建設(shè)一批管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目。要強化改革創(chuàng)新，完善體制機制，充分激發(fā)市場活力和動力。要強化開放合作，堅持激活內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，以大開放促進大發(fā)展。要強化環(huán)境營造，優(yōu)化公共服務(wù)，維護公平競爭，加強市場監(jiān)管，著力營造法治化國際化的營商環(huán)境。要強化政策支持，統(tǒng)籌整合政策資源，聚焦重點，精準(zhǔn)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)和政策合力。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。各地各部門要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合自身實際制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，確保本建議確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措落到實處。各地各部門要堅持以堅定的政治態(tài)度抓落實，以科學(xué)的方式方法抓落實，以昂揚的精神狀態(tài)抓落實，以嚴(yán)格的責(zé)任到位抓落實，確保“十三五”規(guī)劃建議確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓進取，戮力同心、團結(jié)拼搏，合力奏響實干興皖最強音，為加快打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗！
