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“十三五”規(guī)劃新看點
來源：未知 日期：2016-03-08 點擊：次
備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)5日提請十二屆全國人大四次會議審查。在這份長達(dá)148頁、歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要中,一些新看點、新提法引起代表委員的高度關(guān)注。
1 新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)共計20篇、80章,新發(fā)展理念貫穿于各個章節(jié),此外,規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。
“新發(fā)展理念是未來發(fā)展的‘航標(biāo)’,因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’。”全國人大代表、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是“十三五”以及更長時期我國發(fā)展思路、方向、著力點的集中體現(xiàn),而五年規(guī)劃是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景,必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。
2 經(jīng)濟年均增速設(shè)底線目標(biāo)
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案),今后5年我國經(jīng)濟年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比,增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;區(qū)間目標(biāo)”。
“‘十三五’時期是決勝全面小康關(guān)鍵階段,要交出合格答卷。為了實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo),必須要有一個速度依托,所以與以往相比,這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線’意思。當(dāng)然在目前形勢下,目標(biāo)不宜定得太高,6.5%以上是符合實際和需要的。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說。
3 跨越“中等收入陷阱”寫入規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開拓發(fā)展新境界。
“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃里,體現(xiàn)出這一時期的極端重要性,凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨特使命。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家賈康認(rèn)為,今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關(guān)鍵的五年,必須采取措施,加快轉(zhuǎn)型升級,擺脫陷阱的潛在威脅。目前我國人均GDP已達(dá)8000美元左右,按照既定增速,5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關(guān),初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
4 PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出,實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程,細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中,引發(fā)代表的熱議。
“以前我們有減排的目標(biāo),現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)。”全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認(rèn)為,空氣質(zhì)量跟每個人都有關(guān)系,過去經(jīng)濟快速增長,環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題,設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo),顯示出治霾的堅定決心。
5 人均預(yù)期壽命增加1歲
“十三五”規(guī)劃中的25項主要指標(biāo)中,有一項指標(biāo)格外搶眼:人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。
“人是發(fā)展的主體,是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲,體現(xiàn)出對人的重視,是一份‘民生規(guī)劃’。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平指出,在我國現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲,意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會有更多投入。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”時期人均預(yù)期壽命比“十一五”時期增加1歲。目前我國人均預(yù)期壽命已超過76歲,已處于中高收入國家水平。
6 五年后普及高中階段教育
繼普及九年義務(wù)教育之后,普及高中階段教育有望五年內(nèi)實現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出,普及高中階段教育,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
“這是繼普及九年義務(wù)教育之后,國家為建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來,普及高中階段教育,不僅會極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平,而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限,提升我國勞動力的國際競爭力。我國人均受教育年限與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距,且我國主要勞動年齡人口平均受教育年限只有10年,這說明,我國勞動年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。
7 科學(xué)用水,嚴(yán)格控制地下水開采
水是生命之源、發(fā)展之基。“十三五”規(guī)劃綱要(草案)專設(shè)一章強調(diào)強化水安全保障。草案提出,科學(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源,嚴(yán)格控制地下水開采。
“地下水是非常寶貴的資源,但當(dāng)前我國部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重,‘十三五’規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開采,令人感到振奮,這是國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問題將得到更多重視。”全國人大代表、律師秦希燕說。近年來,我國地下水超采問題日益嚴(yán)重,北方多地地下水水位下降明顯,形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗,華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。
8 五年后新能源汽車產(chǎn)銷量設(shè)目標(biāo)
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出實施新能源汽車推廣計劃。根據(jù)規(guī)劃,五年內(nèi)全國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。
全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握J(rèn)為,發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時間里,我國培育經(jīng)濟新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。規(guī)劃還提及,鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車,大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。
9 專辟一章應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)
針對人口老齡化挑戰(zhàn),規(guī)劃專辟一章闡明應(yīng)對之舉,提出要“開展應(yīng)對人口老齡化行動”,引發(fā)代表關(guān)注。規(guī)劃具體提出,加強頂層設(shè)計,構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。
“我國60歲以上人口比重達(dá)到15%,老齡化社會已經(jīng)到來。養(yǎng)老涉及每個人,是需要迫切解決的問題。‘十三五’規(guī)劃提出應(yīng)對老齡化正當(dāng)其時。”全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說。
10 打造1小時通勤都市圈
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案),將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈,基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng),高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。
“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時代。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說,打造1小時通勤都市圈,可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷,發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動,還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。
11 “北京瘦身”進(jìn)入國家五年規(guī)劃
針對日益嚴(yán)峻的大城市病等問題,“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解,降低主城區(qū)人口密度。
“北京是高精尖的資源聚集地,一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源,不符合北京的功能定位。作為一個13億人口大國的首都,的確需要‘瘦身’和‘減負(fù)’。”全國人大代表、首席國家安防設(shè)計評估高級技師朱良玉認(rèn)為,把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解,既有利于優(yōu)化北京的空間布局,同時還能輻射周邊地區(qū),帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
12 全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
不動產(chǎn)登記關(guān)乎百姓利益,關(guān)乎樓市走向,因此備受各界關(guān)注。提交大會審查的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)對此也有涉及,提出要全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
全國人大代表朱良玉認(rèn)為,這一制度不僅能夠更好地明晰產(chǎn)權(quán),還能保障交易安全,從而維護(hù)百姓合法權(quán)益。“從房產(chǎn)市場來看,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,樓市‘家底’得以摸清,也有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。”朱良玉說。
