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重塑京津冀城市群新格局
日本地狹人稠，城市化水平較高。承擔(dān)日本的首都行政功能和全球性城市經(jīng)濟(jì)功能的東京圈，不只包括東京都，還有其周邊三縣。東京圈僅占日本國(guó)土面積約3.6％，人口卻占日本總?cè)丝诘?8.3%，GDP相當(dāng)于日本的31.7%，是世界上人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的都市圈之一。
“都心”“副都心”和“新都心”
廣義的東京，包括三層同心圓圈域：核心層是包括千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)在內(nèi)的“都心三區(qū)”，第二層為東京都23個(gè)區(qū)，第三層為東京都與周邊的埼玉縣、千葉縣、神奈川縣三縣。
東京圈的發(fā)展大致分為三步，第一步是面積約120公頃的“都心”。“都心三區(qū)”是東京歷史悠久的功能核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)使其持續(xù)影響著東京的城市結(jié)構(gòu)。這里的上百棟超高層大廈聚集著約4000家超一流大企業(yè)、大商社總部、金融證券以及新聞媒體，政商精英超過(guò)23萬(wàn)人，日本的國(guó)際金融貿(mào)易核心管理功能在“都心”不斷強(qiáng)化提升。
第二步是上世紀(jì)50年代初的“副都心”建設(shè)。1955年日本制定《首都圈整備法》，這部法規(guī)旨在改變?nèi)丝谂c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向東京一極集中的空間發(fā)展趨勢(shì)，疏解經(jīng)濟(jì)功能，確定在以東京為中心、半徑約為100公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)一體化建設(shè)。日本1958年制定的《第一次首都圈基本規(guī)劃》提出，在東京最核心的快軌環(huán)線(xiàn)山手線(xiàn)沿線(xiàn)通勤人口集中的交通樞紐，設(shè)立新宿、池袋和澀谷3個(gè)“副都心”，上世紀(jì)70年代初期建成。其作用是推進(jìn)建筑物高層化縱向發(fā)展，逐步形成繁華街區(qū)，承擔(dān)“都心”地區(qū)購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)功能，分擔(dān)國(guó)內(nèi)商務(wù)管理功能。為平衡東京的空間布局，1985年又制定了東部和南部“副都心”建設(shè)規(guī)劃，分擔(dān)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化功能。
第三步是上世紀(jì)80年代初的“新都心”建設(shè)，主要目的是適應(yīng)全球化背景下外資企業(yè)入駐帶來(lái)的空間需求。1985年日本國(guó)土廳制定的《首都改造計(jì)劃》，對(duì)東京“都心”一極結(jié)構(gòu)有兩個(gè)基本評(píng)價(jià)，一是肯定論，要保持東京的世界級(jí)城市地位，最大限度發(fā)揮超大城市的集聚效應(yīng)；二是改造論，把過(guò)度集中于東京的功能疏解到東京圈域內(nèi)的功能核心城市。日本在東京周?chē)?guī)劃了5個(gè)自立都市圈，自立都市圈的核心是“功能核心城市”。本世紀(jì)初，日本提出了環(huán)狀超大城市結(jié)構(gòu)計(jì)劃，建設(shè)“核心城市合作城市軸”，以環(huán)狀方向連接“新都心”城市的交通流、物流、信息流。
東京圈發(fā)展機(jī)制值得關(guān)注
東京圈的形成與發(fā)展，遵循了兩個(gè)基本理念。一是開(kāi)啟法制城市化進(jìn)程。日本早就立法把東京都和周邊一些縣納入統(tǒng)一規(guī)劃，均衡布局城市核心功能，以緩解東京的人口與產(chǎn)業(yè)壓力。二是樹(shù)立作為大城市與周邊城市共生的理念。1962年?yáng)|京都提出“作為首都的大城市”概念，主張東京首先是一個(gè)完整的地方自治體，應(yīng)定位為“大城市”而不是作為“國(guó)家首都”加以規(guī)劃，其意義是東京不謀求利用其作為日本首都的特殊行政地位壟斷經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源，而是作為大城市走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。1985年《首都改造計(jì)劃》倡導(dǎo)追求城市的長(zhǎng)久性，提出東京圈應(yīng)主導(dǎo)國(guó)土的均衡發(fā)展，在保持日本先導(dǎo)城市地位的同時(shí)，培育周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化多元性，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看有兩個(gè)機(jī)制值得借鑒。機(jī)制一是東京的中樞管理功能分化為全球化管理、國(guó)內(nèi)管理和區(qū)域管理3個(gè)層次。首先是原來(lái)與國(guó)內(nèi)中樞管理部門(mén)一體的國(guó)際事務(wù)管理功能獨(dú)立出來(lái)，主要包括制造業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。在其周邊形成了全球性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支援部門(mén)，包括媒體、運(yùn)輸通信與信息服務(wù)。這些功能集中于“都心”地區(qū)。其次是國(guó)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理功能分化為決策核心功能與輔助性非核心管理功能，前者更加向東京集中，而后者向周邊分散。第三是承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政管理的部門(mén)向地方分散，日本中央政府地方管理局以及民間企業(yè)的東京分社均向周邊地區(qū)分散。
機(jī)制二是企業(yè)選址差異化。基本規(guī)律是，一方面，作為最核心的“都心”商務(wù)區(qū)，千代田區(qū)聚集著資本金在500億日元以上的企業(yè)，中央?yún)^(qū)多為50億日元以下的企業(yè)，兩者之間的中等企業(yè)集中在港區(qū)，資本金規(guī)模越大，在“都心”選址的傾向性越強(qiáng)烈。另一方面，2000年以后丸之內(nèi)、日本橋等“都心”商務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)趨于停滯，而新宿、澀谷等再開(kāi)發(fā)的“副都心”周邊區(qū)域的商務(wù)增長(zhǎng)顯著。主要影響因素是地價(jià)、租金價(jià)格、建筑物的規(guī)模與辦公設(shè)備，信息通信的技術(shù)革新也改變了企業(yè)對(duì)辦公樓的要求。
借鑒東京圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的京津冀城市群建設(shè)應(yīng)高度重視以下四點(diǎn)問(wèn)題。
一是重塑京津冀城市群經(jīng)濟(jì)地理新格局，加速要素自由流動(dòng)。
現(xiàn)階段制約京津冀城市群發(fā)展的瓶頸在于行政分割、市場(chǎng)分割和空間分割導(dǎo)致的要素空間自由流動(dòng)限制，而破除這“三大分割”的關(guān)鍵在于同城化的頂層設(shè)計(jì)和開(kāi)放的共生理念，重塑經(jīng)濟(jì)地理、加速要素自由流動(dòng)。
一方面，京津冀城市要在共生理念下與周邊城市協(xié)同發(fā)展，通過(guò)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化形成多中心的經(jīng)濟(jì)地理新格局，利用城市群經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)來(lái)緩解單個(gè)城市的擁擠效應(yīng)，使要素在更大的空間范圍內(nèi)自由流動(dòng)，改善經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系格局。另一方面還需要制度聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和空間聯(lián)動(dòng)的協(xié)同演進(jìn)和同城化頂層設(shè)計(jì)。重點(diǎn)在于以制度聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)突破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，實(shí)現(xiàn)空間聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
二是以經(jīng)濟(jì)全球化為主線(xiàn)布局京津冀城市群建設(shè)。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀地區(qū)的4個(gè)定位中，世界級(jí)城市群占有首要位置。上世紀(jì)80年代東京圈為了回應(yīng)全球化的需要在周邊地區(qū)建立了“新都心”，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的制定背景之一，則是北京確定世界城市建設(shè)目標(biāo)。
推進(jìn)京津冀發(fā)展需要全球化發(fā)展視野和戰(zhàn)略思維，明確推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的最根本目的是建設(shè)在全球城市體系中承擔(dān)特定功能的世界級(jí)城市群，疏解首都核心功能、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是為了提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀首先需要發(fā)展的是世界城市最具特色的金融保險(xiǎn)部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)、信息通信部門(mén)、高端服務(wù)部門(mén)，把首都圈建設(shè)成為國(guó)際創(chuàng)新城市群、國(guó)際交往中心城市群、國(guó)際生態(tài)宜居城市群，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。
三是樹(shù)立北京“作為首都的大城市”新理念，逐步疏解相關(guān)功能。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是北京需要轉(zhuǎn)變依靠首都的特殊行政地位謀求發(fā)展的觀念，自覺(jué)地以帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、縮小地區(qū)差別、實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡發(fā)展為己任，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)空間。為此不僅要疏解非首都核心功能，還要研究合理有序疏解首都核心功能。
北京疏解首都文化核心功能將為天津市特別是河北省文化與研究事業(yè)的發(fā)展提供新的城市功能核心。振興區(qū)域文化與研究活動(dòng)，創(chuàng)造人口與機(jī)構(gòu)疏解的基本條件，將提高北京周邊地區(qū)的行政、文化、教育、國(guó)際交往和科技研發(fā)能力，樹(shù)立國(guó)際性城市新形象，為產(chǎn)業(yè)的地區(qū)均衡配置提供新動(dòng)力。
四是創(chuàng)建業(yè)務(wù)核心城市，由“單中心”向“多中心”發(fā)展。
京津冀的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了確定各城市在全球性城市群中的位置，新的業(yè)務(wù)核心城市將不再作為某一省市的城市發(fā)揮作用，而是作為京津冀城市群的業(yè)務(wù)核心城市，承擔(dān)京津冀世界級(jí)城市群的業(yè)務(wù)功能。
北京東南部與東部有天津港、秦皇島港等國(guó)際港灣，加上正在建設(shè)的第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，應(yīng)借助其地理位置優(yōu)勢(shì)建設(shè)承擔(dān)國(guó)際交流、國(guó)際物流、臨空產(chǎn)業(yè)與會(huì)展中心等復(fù)合功能的未來(lái)型城市。
除北京和天津“雙城”之外，京津冀需要培育人口在200萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市。協(xié)同發(fā)展初期，業(yè)務(wù)核心城市的重點(diǎn)是建設(shè)石家莊—保定—廊坊科技創(chuàng)新中心區(qū)、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、唐山新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地，承擔(dān)北京地區(qū)國(guó)際化企業(yè)轉(zhuǎn)移。
（中國(guó)社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
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