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京津冀一體化亟待解決哪些難題
來(lái)源：未知 日期：2015-09-24 點(diǎn)擊：次
京津冀一體化目標(biāo)明確，即疏導(dǎo)北京的非首都功能，解決大城市病問(wèn)題，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大的三個(gè)省級(jí)行政區(qū)的一體化，難度不小。京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)新問(wèn)題，并沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。不同行政區(qū)各有不同目標(biāo)。但是，協(xié)同發(fā)展要求有各行政區(qū)的決策不能只是簡(jiǎn)單地考慮自身因素，而應(yīng)全面考慮京津冀不同地區(qū)發(fā)展的需要。
疏解北京的非首都功能，既是解決北京大城市病問(wèn)題的一部分，也是河北和天津發(fā)展的機(jī)會(huì)。河北省和天津市如何有效對(duì)接是個(gè)難題。一些疏解對(duì)象出北京，如不能有相應(yīng)配套措施跟上，則可能無(wú)法生存，導(dǎo)致平穩(wěn)疏解目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在京津冀全區(qū)域內(nèi)配置資源，是一體化的應(yīng)有之義。如果因?yàn)榉N種因素，某個(gè)區(qū)域不愿意讓優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)配置，那么一體化的目標(biāo)肯定會(huì)受到影響。建立一套體制機(jī)制，讓資源能夠真正流動(dòng)起來(lái)，也非易事。
讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能減少資源區(qū)域內(nèi)的錯(cuò)誤配置。京津冀一體化需要政府推動(dòng)，但更需要市場(chǎng)作用。政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，讓區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)暢通無(wú)阻，讓市場(chǎng)更加統(tǒng)一。市場(chǎng)是復(fù)雜的，這意味著過(guò)多的行政干預(yù)可能損害效率。產(chǎn)業(yè)布局可以規(guī)劃，但具體的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，更有效的做法還得依靠市場(chǎng)。無(wú)論是從信息，還是從激勵(lì)的視角來(lái)看，行政決策均難以解決市場(chǎng)有效運(yùn)作的問(wèn)題。與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)相比，京津冀市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)還有較大的空間。
資源環(huán)境約束是京津冀協(xié)同發(fā)展中的難題。南水北調(diào)雖可部分緩解水資源約束難題，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。水資源價(jià)格的確定如更多考慮市場(chǎng)因素，則有助于區(qū)域內(nèi)合適產(chǎn)業(yè)的選擇。環(huán)境污染是全局性問(wèn)題。僅將污染企業(yè)從北京遷到河北省解決不了問(wèn)題。霧霾還會(huì)因此出現(xiàn)，污染還會(huì)相互影響。環(huán)境治理更需不同行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)，而不是簡(jiǎn)單的污染企業(yè)遷移。資源環(huán)境的承載力決定了京津冀協(xié)同發(fā)展不能只是從區(qū)域本位出發(fā)考慮問(wèn)題，而更應(yīng)從全國(guó)大盤子中找到合適定位。區(qū)域協(xié)同發(fā)展不貪大求全，所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅可以考慮在全國(guó)大盤子中解決，而且還可以考慮如何通過(guò)融入全球化大潮來(lái)解決。這也是前所未有的難題。
打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群只能靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程應(yīng)同時(shí)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造必須依靠創(chuàng)新。新產(chǎn)業(yè)的興起同樣要借助創(chuàng)新。京津地區(qū)有大批高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及有較強(qiáng)科研能力的企業(yè)。形成新增長(zhǎng)極必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。這就要求解決科研成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問(wèn)題，解決激勵(lì)科研人員多出成果多出高水平的成果的激勵(lì)問(wèn)題。要在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)中探索出一條可以推廣的路子，京津冀一體化任重而道遠(yuǎn)。這里，同樣需要依靠市場(chǎng)。只有市場(chǎng)才能釋放出活力，才能促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)的有效對(duì)接?？蒲腥藛T多在事業(yè)單位，單位與個(gè)人之間利益關(guān)系的處理，應(yīng)該能夠促進(jìn)科研人員持續(xù)創(chuàng)新。這方面，京津冀一體化當(dāng)?shù)萌〉每上蛉珖?guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)。
京津冀一體化需要解決公共服務(wù)均等化的難題。協(xié)同發(fā)展不是將某些人固定在某一處的發(fā)展。人口流動(dòng)應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。戶籍制度管理人口對(duì)京津冀一體化的約束需要突破。一些不適合開(kāi)發(fā)的地區(qū)，人口就要轉(zhuǎn)移出來(lái)。人口流動(dòng)可以減輕這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載壓力，可以讓釋放勞動(dòng)力紅利。加快公共服務(wù)均等化，才能逐步抹平不同地區(qū)戶籍所蘊(yùn)含的公共服務(wù)紅利差異，才能消除人口流動(dòng)的制度性障礙。