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安防行業(yè)
來源：未知 日期：2016-12-22 點擊：次
安防行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┌卜佬袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我國安防行業(yè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步成長起來的，改革開放以來，在國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的推動下，安防行業(yè)呈現(xiàn)了一個蓬勃發(fā)展的勢頭。尤其 “九五”期間，我國住宅產(chǎn)業(yè)異軍突起，極大地促進了安防行業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。1998’ 年起年產(chǎn)值近 10" 億元的大型安防企業(yè)集團上市公司不斷涌現(xiàn)。迄今，已有專營或兼營的從業(yè)單位數(shù)千家，產(chǎn)品種類發(fā)展到10 余大類，10 多個品種，從業(yè)人員數(shù)萬人。
1990 年初，我們針對 (7類安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行了初步統(tǒng)計，其中入侵探測器 13) 家，防盜報警控制器 (74 家，汽車防盜報警器 22 家，樓宇對講 104家，防盜安全門 1366 家，防盜保險柜245 家，機械防盜鎖42 家，其它類144家。像盼盼、美心、視得安、立林等品牌企業(yè)的市場份額不斷擴大，從一定程度上改變了我國安防產(chǎn)業(yè)的小而全的落后局面，激發(fā)了安防行業(yè)的活力。 最近幾年統(tǒng)計數(shù)字顯示： 中國安防產(chǎn)品行業(yè)平均以15%-30% 的年增長率迅速成長。
目前，安防產(chǎn)品在市場結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)三個特點：第一是地區(qū)分布不均衡。北京、 上海、 江蘇、 浙江、 廣東和山東六個省市的安防企業(yè)占 43% 左右。 第二是安防產(chǎn)品差別程度不大， 國內(nèi)安防產(chǎn)品企業(yè)， 生產(chǎn)同類產(chǎn)品的差異性不大。這意味著產(chǎn)品容易替代，壟斷程度低。 第三是在市場進入障礙上呈現(xiàn)弱勢。 安防產(chǎn)品是境外企業(yè)爭相進入的熱點，進入障礙的高低，影響著市場內(nèi)已有企業(yè)優(yōu)勢的大小。 境外安防產(chǎn)品的成熟程度比中國至少早 20-30 年， 就電視監(jiān)控設(shè)備而言，在中國市場上日本產(chǎn)品占有率為45% ，美國產(chǎn)品 25% ，臺灣產(chǎn)品20% 。
安防產(chǎn)品在市場行為方面也具有三個特點： 第一是價格競爭不力。 由于賣方眾多， 市場透明度較差， 價格定位使企業(yè)間相互受到制約，形成了國外產(chǎn)品價位高出國內(nèi)產(chǎn)品的1~3倍， ) 倍的局面。第二是產(chǎn)品開發(fā)不平衡。在1900 多家企業(yè)生產(chǎn)的 ( 7類產(chǎn)品中，防盜類的企業(yè)占 65% ，而入侵探測器企業(yè)只占 5% 。第三是產(chǎn)品銷售不暢。 銷售組織在圍繞擴大市場份額， 增加利潤， 為企業(yè)開辟渠道， 建立大規(guī)模的銷售及其信息網(wǎng)絡(luò)方面，受到現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，外來經(jīng)營產(chǎn)品和企業(yè)類型等因素的多方面影響。
?。?二） 安防行業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀
安防行業(yè)的社會作用和意義體現(xiàn)在安防行業(yè)的應(yīng)用上。 公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著安防行業(yè)管理的職能， 其管理的目的也在于使安防行業(yè)的技術(shù)充分地應(yīng)用于對社會犯罪的防范與打擊上。
安防行業(yè)的應(yīng)用范圍在不斷擴大。 安防行業(yè)發(fā)展的二十多年， 也是安防防行業(yè)應(yīng)用在不斷擴大和成熟的時期。歸納總結(jié)安防行業(yè)發(fā)展的三個歷史階段，主要是以安防行業(yè)應(yīng)用為分析特征的。在 1979年1983年的起步階段中， 安防行業(yè)的應(yīng)用范圍有限，主要限定在非常重要和特殊的單位和部位。當(dāng)時的典型安防工程是故宮博物院工程和天安門的監(jiān)控工程。 1984年~1996 年的發(fā)展階段中，安防行業(yè)的應(yīng)用以內(nèi)部保衛(wèi)為重點，廣泛發(fā)展到重要單位和要害部位。各級公安機關(guān)更加重視安全技術(shù)防范工作，加大了對主要單位、要害部位的安全防范力度， 像金融系統(tǒng)、 文物系統(tǒng)、 軍工、 郵政等重要單位的安全防范工程應(yīng)用建設(shè)。 1997年后的安防行業(yè)的應(yīng)用范圍發(fā)生了巨大變化， 已由重要單位、 要害部門的防范發(fā)展到商業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等社會面的全面防范。
安防行業(yè)的應(yīng)用水平在不斷提高。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍發(fā)展，極大地促進了安防技術(shù)的發(fā)展，提高了安防行業(yè)的應(yīng)用水平。 90 年代初期開始，安防行業(yè)的應(yīng)用就已開始由單一技術(shù)，單項工程向著系統(tǒng)集成的方向發(fā)展。 90年代的中后期，安防行業(yè)的應(yīng)用又顯示了網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，安防產(chǎn)品的高科技含量和安防工程的系統(tǒng)集成度都得到顯著提高，安防行業(yè)的服務(wù)功能也在不斷增強。
?。?三） 安防行業(yè)的管理現(xiàn)狀
安防行業(yè)的管理體系已基本形成。 公安部于1984年在科技局設(shè)立了安全技術(shù)處。 1998 年政府機構(gòu)改革中，國務(wù)院進一步明確了公安部行使安全技術(shù)防范的管理職能，公安部確定了科技局三處的管理職能。全國省一級公安機關(guān)都先后設(shè)立了安全技術(shù)防范的管理機構(gòu)，地市級公安機關(guān)也大都設(shè)立了安全技術(shù)防范的管理機構(gòu)。1987年經(jīng)原國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)在公安部成立了全國安全技術(shù)防范報警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會；經(jīng)公安部批準(zhǔn)成立了公安部安全與警用電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（ 北京） 。 1998 年經(jīng)公安部批準(zhǔn)成立了公安部安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（ 上海） 。 1992年， 經(jīng)民政部批準(zhǔn)， 公安部成立了中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。 今年， 經(jīng)原國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)授權(quán)，公安部又成立了中國安全技術(shù)防范認(rèn)證機構(gòu)。除此之外， 有條件的地、 市也成立了安防行業(yè)協(xié)會。
安防行業(yè)的法制建設(shè)不斷加強，出臺了一些政策、法規(guī)。 1995年公安部與原國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)出了《 關(guān)于加強安全防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》 。 1996 年公安部技防辦發(fā)出了 《 關(guān)于加強安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理的通知》 。 1999年公安部下發(fā)了《 關(guān)于加強安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》 。 2000 年 06 月19 日，《 安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》 發(fā)布（ 原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、 公安部第 12 號令） 。到目前為止， 全國已有 16個省以政府令的形式頒布實施了安全技術(shù)防范管理的地方性法規(guī)。
安防行業(yè)的技術(shù)規(guī)范不斷完善，已制定國家標(biāo)準(zhǔn)26 項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23)項。還有一些標(biāo)準(zhǔn)將在近期頒布和申報。
安防行業(yè)的監(jiān)督管理得到了重視和加強。 在產(chǎn)品管理方面， 逐步建立起安防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度， 《 安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》明確了安防產(chǎn)品分別采用全國工業(yè)生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證和生產(chǎn)登記批準(zhǔn)三種制度。 同時，加強了國家、 行業(yè)和地方抽查， 嚴(yán)把進入市場的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。在工程建設(shè)方面， 大力開展了資格審查， 工程方案論證、 工程驗收等工作， 以保證安防工程建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到有效地防范與打擊犯罪的目的。安防行業(yè)發(fā)展的趨勢隨著安防技術(shù)的發(fā)展，安防市場的成熟， 以及政策法規(guī)的完善，
安防行業(yè)發(fā)展的趨勢
隨著安防技術(shù)的發(fā)展，安防市場的成熟， 以及政策法規(guī)的完善， 安防行業(yè)發(fā)展的趨勢， 可以概括為“ 四化” ， 即市場化、 社會化、 規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化。
?。?一） 安防行業(yè)的市場化
安全防范的商品性決定了安防行業(yè)的市場化。安全防范主要分為兩大類： 一類為物質(zhì)類， 它包括利用安防產(chǎn)品、 系統(tǒng)及工程等的直接防范； 另一類服務(wù)類， 它包括保安、 安防咨詢、 培訓(xùn)和運用安防系統(tǒng)和工程等對社會提供的服務(wù)防范。在人們與社會對安全需求的基礎(chǔ)上，前者形成了安全防范的物質(zhì)商品，后者形成了安全防范的服務(wù)商品。安全防范的物質(zhì)商品和服務(wù)商品都同樣具有使用價值和價值的統(tǒng)一性， 充分體現(xiàn)了商品的鮮明特性。
1 安全防范商品的競爭性決定了安防行業(yè)的市場化。
安防商品作為特殊商品也同樣存在多方面的市場化要求，這主要是因為它屬于競爭性商品。市場化對于競爭性商品不僅是一種催化劑，而且是一個大熔爐，會不斷地改造產(chǎn)供銷關(guān)系， 以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
2 安防商品的社會需求性決定了安防行業(yè)的市場化。
自古以來，安全是人類的主要需要。對個人而言，人身安全是第一位的，它主要涉及生命安全、生存安全、財產(chǎn)安全、 家庭成員安全等。目前， 隨著社會的發(fā)展， 國家的開放， 人民面臨的機會越來越多，面臨的威脅也越來越多。 一方面， 我們與世界交流， 旅游、做生意、 來來往往， 川流不息， 享受著前所未有的自由； 另一方面， 我們在機場受到的安全檢查越來越嚴(yán)密，重要人物的保安手段越來越先進，甚至很多家庭都裝上了防盜門窗、 報警系統(tǒng)，而且這種需求越來越廣泛，越來越有品質(zhì)。 這些對安全需求的不斷增加， 也就刺激了安防行業(yè)的市場化發(fā)展。
?。?二） 安防行業(yè)的社會化
安全防范的資本投入方式?jīng)Q定了安防行業(yè)的社會化程度。在計劃經(jīng)濟體制下，安全防范的資本投入源于國家和政府。黨的“ 十四大” 提出建立社會主義市場經(jīng)濟理論之后，安全防范的資本投入方式發(fā)生了變化，逐步形成了用戶投資為主，國家投資為輔的格局。 在發(fā)達(dá)國家， 政府有意識地引導(dǎo)大經(jīng)濟組織參與資本投入，并以此為手段帶動民間力量促進社會發(fā)展。這樣就使得大經(jīng)濟組織和銀行的資金流入成了安全防范資本投入社會化的重要途徑。 另外， 開發(fā)商為了獲取長遠(yuǎn)利益而進行的先期投入，保險公司為了在安防領(lǐng)域開發(fā)新險種，通過投資加強與安防行業(yè)的結(jié)合，用戶購買安防商品時的直接投入等，都促使安全防范的資本投入方式產(chǎn)生根本的變化。
這種變化的結(jié)果，必將突破安全防范的封閉性，形成一個完全開放性的市場， 從而加快安防行業(yè)的社會化。
1 安全防范實施的方式?jīng)Q定了安防行業(yè)的社會化。
傳統(tǒng)的安全防范實施的基本特點是：警方幾乎負(fù)責(zé)社會各種層面的安全防范；各單位保衛(wèi)部門在警方的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本單位的防范；地方基層政府組織管轄區(qū)的安全防范；技術(shù)防范的從業(yè)單位只是提供防范的技術(shù)與設(shè)備， 并不提供防范服務(wù)。 這些特點表明傳統(tǒng)的安全防范強調(diào)的是政府行為，同時也使老百姓在安全防范上形成了對政府的依賴性。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與成熟發(fā)展，傳統(tǒng)的安全防范方法已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，不能滿足社會發(fā)展與人們生活的需求。這就要求一種社會化安全防范的實施方式，它包括小區(qū)物業(yè)提供的小區(qū)安全防范服務(wù)；報警網(wǎng)絡(luò)公司提供的安防網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；由地方基層政府組織實施的社區(qū)防范體系；各行業(yè)的安全防范網(wǎng)絡(luò)等。安全防范實施的社會化擴大了安全防范的領(lǐng)域，提高了防范的質(zhì)量和效率，降低了政府實施防范的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，也必然促進警務(wù)運行機制的改革。
2 安防行業(yè)管理的社會化。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)管理社會化必將得到推動和發(fā)展。政府不可能也不必要把一切企業(yè)和社會事物都管起來，國家政治體制的深入改革也迫使政府對行業(yè)的規(guī)制要依靠中介機構(gòu)， 實現(xiàn)行業(yè)管理的社會化。
安全防范的中介活動是一種高智力、 高制約的勞動， 它需要將各方面的社會活動進行排列、 梳理、 整合。進行這些活動需具有一定的專業(yè)知識，要有一定的社會關(guān)系和資金支持，還要有相應(yīng)的法律知識和職業(yè)道德。 因此，安防中介活動將與政府機構(gòu)改革和社會進步緊密相聯(lián)，是影響安防社會化的重要因素。
安全防范中介組織的類別主要有社會服務(wù)類，監(jiān)督管理類，公證鑒定類， 社會溝通類， 市場調(diào)節(jié)類。如何加快安防中介機構(gòu)的發(fā)展，使安防行業(yè)的管理更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，是安防行業(yè)發(fā)展需要研究的重要課題。
?。?三） 安防行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化
1 安全防范技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化。
在安全防范中與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)的應(yīng)用主要有： 報警、 監(jiān)控、 行業(yè)管理及商務(wù)等， 目前針對固定目標(biāo)防范的報警網(wǎng)絡(luò)， 主要采用的是電話網(wǎng)和各種無線通信網(wǎng)； 在針對移動目標(biāo)防范的報警網(wǎng)絡(luò)中，主要涉及兩種技術(shù)，一種是定位技術(shù)，一種是通信技術(shù)，主要采取的是無線通信專網(wǎng)和 ’() 公網(wǎng)。在監(jiān)控方面， 目前已發(fā)展到遠(yuǎn)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。 在行業(yè)管理和商務(wù)活動的通信方式， 目前可采用數(shù)據(jù)網(wǎng)。
由于安全防范行業(yè)的特殊性，安全防范的報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都有其特殊的要求。 主要是： 實時性、 準(zhǔn)確性、 高可靠性、 高安全性、 可擴展性。
2 安防行業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶動了安防行業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能也在不斷增強，奠定了安防行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。 許多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、 安防專業(yè)公司、投資公司和各種從事安全防范的報警網(wǎng)絡(luò)公司都在積極地尋覓著自己在安全防范市場的發(fā)展空間。 如： 社區(qū)綜合報警服務(wù)、 機動車聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)、 運鈔車服務(wù)網(wǎng)、 金融服務(wù)網(wǎng)等等。 這些活躍的因素， 正在悄然地改變著安防行業(yè)的服務(wù)模式和行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和服務(wù)體系的發(fā)展和成熟， 這種服務(wù)不僅沖破了行業(yè)、部門的界定， 而且要沖破地域的界定，以服務(wù)質(zhì)量為特征的品牌概念也將伴隨著安防市場的發(fā)展而形成。
?。?四） 安全防范行業(yè)的規(guī)模化
1 安全防范的市場決定了其規(guī)?；?。
從安防產(chǎn)品近十年發(fā)展看， 90年代初、 中期， 國內(nèi)安防產(chǎn)品民用市場比較成熟的是防盜安全門，1997年左右， 防盜安全門的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量急增，而且出現(xiàn)了規(guī)模較大的企業(yè)。 60年代中、后期，小區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展很快， 小區(qū)安防的蓬勃發(fā)展， 使樓宇對講產(chǎn)品受到青睞，推動了樓宇對講產(chǎn)品企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展， 不難看出， 安防市場發(fā)展的程度決定了安全防范行業(yè)的規(guī)?；?。
2 安防行業(yè)的社會化保證了其規(guī)模化。
安全防范資本投入和實施的社會化是其規(guī)?；臈l件，安全防范行業(yè)管理社會化是其規(guī)模化的保障，它們共同保證了安全防范的規(guī)模化。隨著安全防范社會化的推進，安全防范的主體由單位、 個人向小區(qū)、 社區(qū)乃至城域轉(zhuǎn)化，因此安全防范社會化的過程也是其規(guī)?；l(fā)展的過程。 另外， 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科技商品使安全技術(shù)防范的成本大大降低，也為其規(guī)?；峁┝丝赡?。安全防范的規(guī)模化增強了社會整體防范的能力，提高了社會對犯罪的控制水平，是社會化發(fā)展的必然結(jié)果。
3 安全防范的網(wǎng)絡(luò)化拉動了其規(guī)模化。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，使安防行業(yè)的綜合服務(wù)功能得以實現(xiàn)。 這種結(jié)果， 必然導(dǎo)致安防行業(yè)服務(wù)的多樣性和有效性，從某種程度上也會吸引著人們?nèi)L試享受高品質(zhì)的服務(wù)。 例如福州、 廈門的新區(qū)居民技防設(shè)施的安裝使用率已達(dá)70% 以上，并普遍在小區(qū)建立了監(jiān)控中心。從發(fā)達(dá)國家安全防范的發(fā)展中也能透視其網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)拉動規(guī)?；奶攸c： 從 1994 年到1997年， 美國居民在家庭安裝安防系統(tǒng)和所繳納相應(yīng)服務(wù)費的消費已超過330 億元，其中 94%的安防系統(tǒng)的使用者對他們所擁有的電子安全系統(tǒng)表示滿意。日本的西科姆公司在大阪市就擁有安防客戶15 萬。 西科姆公司在日本的安防市場占有率為%64。
安防行業(yè)作為特殊的行業(yè)，它的發(fā)展是一個由低級向高級不斷發(fā)展的過程， 需要政府的強有力支持和管理；安防行業(yè)具有社會公益性，需要社會與人們的積極參與。 因此， 安防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠政府支持和社會參與。
安防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為了促進我國安防市場健康有序發(fā)展， 不斷提高安全防范的整體效果，安防行業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（ 一） 建立政府宏觀調(diào)控機制，改善安防行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
安防行業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)完全改變了初期以重要單位，要害部位的安全防范為主導(dǎo)的狀況，向著社會的廣泛性， 應(yīng)用的繼承性去發(fā)展。 安防行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，遇到了很多新的問題，首要的是安防行業(yè)的建設(shè)活動與各行各業(yè)間的相關(guān)性越來越強，如何有效地解決這一問題至關(guān)重要。
1 制定安防行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大對安防行業(yè)的投入。
安防行業(yè)的潛在市場已被社會和人們所認(rèn)知。一方面， 由于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展， 特別是 -. 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 直接刺激了安防行業(yè)技術(shù)發(fā)展。一些有規(guī)模的高科技企業(yè)和有實力的投資公司都瞄準(zhǔn)了安防市場； 另一方面， 社會各種犯罪現(xiàn)象的增多， 如家庭入室盜竊、 車輛盜竊搶劫犯罪等不斷發(fā)生，社會對安全的需求同樣刺激了安防行業(yè)的市場需要。無論從解決社會治安的角度，還是從抓住市場商機的角度，很多商家也都把目光瞄向了安防市場。這種結(jié)果在帶動安防行業(yè)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了安防行業(yè)建設(shè)項目的盲目性，這不僅造成投資的浪費，也增加了安防行業(yè)的投資風(fēng)險性。在這種情況下，加強政府對安防行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃尤為重要。安防行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括安防行業(yè)技術(shù)發(fā)展、 安防行業(yè)應(yīng)用建設(shè)、 安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及安防行業(yè)的管理等幾個方面。制定安防行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)由公安部牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)政府部門參與， 由中介機構(gòu)具體組織。
促進安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須依賴政府的引導(dǎo)和支持。應(yīng)努力爭取把安防行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入國家計委、科技部和經(jīng)貿(mào)委的科技發(fā)展規(guī)劃與計劃中，改變目前安防行業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀調(diào)控手段的現(xiàn)狀。本著重點扶持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大政府對安防行業(yè)的資金投入和政策支持。
在 90年我們組織的 “ 安全技術(shù)防范經(jīng)濟性分析與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)構(gòu)研究” 課題中， 曾就安全技術(shù)防范與打擊犯罪成本進行過分析研究， 其對比率是！
是安全技術(shù)防范， 是指打擊犯罪。 雖未進行過具體數(shù)值的計算， 但分析結(jié)論是打擊犯罪的成本遠(yuǎn)高于用于安全技術(shù)防范的投入。打擊與防范是公安工作的兩條主線，把安全技術(shù)防范工作做好了，可以體現(xiàn)向科技要警力，可以從某種程度上降低打擊犯罪的成本， 有利于改善社會治安秩序，也有利于國家的政治穩(wěn)定。
2 加強政府各部門的協(xié)調(diào)與合作， 營造寬松的政策平臺。
安防行業(yè)是建立在多種專業(yè)學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的具有獨特風(fēng)格的專業(yè)學(xué)科。 因此， 其它學(xué)科和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動安防技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而安防技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也會促進其它學(xué)科和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 這種相互關(guān)聯(lián)，相互促動的運動狀態(tài)，決定了安防行業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用及其管理都與其它部門和行業(yè)有著必然的關(guān)系。 如： 安防行業(yè)與國家信息產(chǎn)業(yè)部、 國家建設(shè)部、 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、 以及鐵路、民航、 金融、 文博等各政府部門和行業(yè)主管部門。各部門都有自己相應(yīng)的法律、 規(guī)章和政策， 都代表著國家行使著職能對某領(lǐng)域進行宏觀指導(dǎo)和管理。
安防行業(yè)的從業(yè)單位，在開展安全防范的建設(shè)和商業(yè)活動中，既需要有政府規(guī)制，又需要得到政府的政策支持。如何使安防行業(yè)的應(yīng)用同管理部門的政策和規(guī)定協(xié)調(diào)一致，是發(fā)展安防行業(yè)的重要因素之一，也是政府營造寬松的市場環(huán)境必須解決的問題。
3 引入保險機制，增強安防行業(yè)的發(fā)展動力。
隨著安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入，中國安防產(chǎn)業(yè)將面臨著加強行業(yè)保障的課題。對于安防行業(yè)的企業(yè)和消費者之間的商業(yè)行為，需要以經(jīng)濟保障措施來對其產(chǎn)品的安全質(zhì)量進行安全保證。 從對安防產(chǎn)品質(zhì)量（ 即安全程度和保證） 的信任出發(fā)， 消費者也需要以商業(yè)行為得到保證。安防行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，需要政府保障和經(jīng)濟保障兩方面來進行調(diào)控。 另外， 進入高科技時代，保險行業(yè)將對科技產(chǎn)業(yè)的保障發(fā)揮越來越重要的作用。這就構(gòu)成了安防行業(yè)的發(fā)展需要引入保險機制，以增強安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力。
中國保險業(yè)正處在一個國際化競爭的狀態(tài)中， 由于加入wto 的形勢所迫， 保險業(yè)處于開放前沿， 需要與國際接軌。目前我國保險業(yè)基本上處于粗放型經(jīng)營階段，這種經(jīng)營方式導(dǎo)致保險公司重眼前利益， 輕長遠(yuǎn)利益； 重展業(yè)， 輕理賠； 重收新保單， 輕對老保戶的服務(wù)。 這種經(jīng)營水平， 與國外保險業(yè)的經(jīng)營體制和理念產(chǎn)生了明顯的反差。中國保險業(yè)將在與國外同行不斷競爭中發(fā)展，這就為中國安防業(yè)和保險業(yè)的有機結(jié)合創(chuàng)造了條件，同時有利于社會的穩(wěn)定。
?。?二） 提高政府規(guī)制能力， 適應(yīng)我國加入 wto 的發(fā)展形勢與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國安防律、 規(guī)章和政策， 都代表著國家行使著職能對某領(lǐng)域進行宏觀指導(dǎo)和管理。
安防行業(yè)的從業(yè)單位，在開展安全防范的建設(shè)和商業(yè)活動中，既需要有政府規(guī)制，又需要得到政府的政策支持。如何使安防行業(yè)的應(yīng)用同管理部門的政策和規(guī)定協(xié)調(diào)一致，是發(fā)展安防行業(yè)的重要因素之一，也是政府營造寬松的市場環(huán)境必須解決的問題。
1 引入保險機制，增強安防行業(yè)的發(fā)展動力。
隨著安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入，中國安防產(chǎn)業(yè)將面臨著加強行業(yè)保障的課題。對于安防行業(yè)的企業(yè)和消費者之間的商業(yè)行為，需要以經(jīng)濟保障措施來對其產(chǎn)品的安全質(zhì)量進行安全保證。 從對安防產(chǎn)品質(zhì)量（ 即安全程度和保證） 的信任出發(fā)， 消費者也需要以商業(yè)行為得到保證。安防行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，需要政府保障和經(jīng)濟保障兩方面來進行調(diào)控。 另外， 進入高科技時代，保險行業(yè)將對科技產(chǎn)業(yè)的保障發(fā)揮越來越重要的作用。這就構(gòu)成了安防行業(yè)的發(fā)展需要引入保險機制，以增強安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力。
中國保險業(yè)正處在一個國際化競爭的狀態(tài)中， 由于加入WTO 的形勢所迫， 保險業(yè)處于開放前沿， 需要與國際接軌。目前我國保險業(yè)基本上處于粗放型經(jīng)營階段，這種經(jīng)營方式導(dǎo)致保險公司重眼前利益， 輕長遠(yuǎn)利益； 重展業(yè)， 輕理賠； 重收新保單， 輕對老保戶的服務(wù)。 這種經(jīng)營水平， 與國外保險業(yè)的經(jīng)營體制和理念產(chǎn)生了明顯的反差。中國保險業(yè)將在與國外同行不斷競爭中發(fā)展，這就為中國安防業(yè)和保險業(yè)的有機結(jié)合創(chuàng)造了條件，同時有利于社會的穩(wěn)定。
?。?二） 提高政府規(guī)制能力， 適應(yīng)我國加入WTO的發(fā)展形勢
與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國安防行業(yè)仍處于初期發(fā)展水平。安防行業(yè)防御國外企業(yè)的能力脆弱，我國加入wto 后， 中國安防行業(yè)將遇到更加嚴(yán)峻的考驗。 面對挑戰(zhàn)， 我們應(yīng)加強三個方面的工作。
1 重視行政立法，使安防管理有法可依。
我國安防行業(yè)發(fā)展歷經(jīng) 22 年， 安防行業(yè)的立法工作已經(jīng)近十年的努力，雖然近幾年部的規(guī)章和地方法規(guī)都有所進展，但終究沒有一個國家的法律、 法規(guī)， 安防行業(yè)的管理仍以地方法規(guī)為主要執(zhí)法依據(jù)。 管理不規(guī)范， 法律責(zé)任不明確， 因此可操作性不強， 不利于沖破地方保護， 與 ()* 的原則距離甚大。由于安防行業(yè)是一個特殊的安全行業(yè)， 若有國家法律和法規(guī)， 就有利于保護國家的安全工程建設(shè)和安防行業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國正在制定許可法， 許可法的頒布實施， 意味著政府的行政管理將更規(guī)范，也更嚴(yán)格。安防行業(yè)的管理是政府對行業(yè)的規(guī)制行為， 沒有國家的法律規(guī)定， 很難想象， 政府行為的規(guī)范性和權(quán)威性。 因此制定安防行業(yè)管理的國家法律已迫在眉睫。 安防行業(yè)的行政立法， 應(yīng)從安防行業(yè)的產(chǎn)品管理、工程管理和報警服務(wù)管理等幾個方面進行研究，既要對安防行業(yè)活動原則和具體要求進行規(guī)定外，而且要明確參與行業(yè)活動的義務(wù)與責(zé)任。
2 加快安防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成必要的行業(yè)技術(shù)壁壘。
安全防范技術(shù)是各種高新技術(shù)的應(yīng)用和集成，其中信息技術(shù)是影響安防技術(shù)發(fā)展的主要因素。安防行業(yè)是一個新興的行業(yè)，目前還缺乏堅實的技術(shù)管理和市場運作的基礎(chǔ)。面對我國加入wto和向著知識經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，安防標(biāo)準(zhǔn)化工作顯得尤為重要。
我國標(biāo)準(zhǔn)化管理工作至今仍沿襲了計劃經(jīng)濟時期管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化制的周期長， 政府投入能力低弱， 管理環(huán)節(jié)多。 雖然我們于 #%+, 年成立了安全防范報警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，但受到體制、 資金、 技術(shù)發(fā)展、 人才等一些條件的限制，我國安防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于基礎(chǔ)較差， 水平偏低， 品種單一的狀態(tài)， 遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，安防標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)。
我國加入 WTO后， 安防行業(yè)想在很脆弱的情況下，抵抗境外技術(shù)與經(jīng)濟的沖擊， 順利地得到發(fā)展， 安防標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任重大。目前我們正在積極醞釀開展安防認(rèn)證工作，更清楚地意識到安防標(biāo)準(zhǔn)化水平的差距。要有效地解決這一問題，就應(yīng)加大政府和社會對安防標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入和支持，以創(chuàng)新的精神， 改變現(xiàn)有工作方式。 在加快標(biāo)準(zhǔn)化制定的同時，應(yīng)開展安防標(biāo)準(zhǔn)化前瞻性研究，充實技術(shù)資源和條件，注重高素質(zhì)安防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊伍的培養(yǎng)， 優(yōu)化智力資源條件。
3 開展安防認(rèn)證工作，完善安防市場準(zhǔn)入制度。
我國安防行業(yè)在現(xiàn)階段的主要內(nèi)涵是技防產(chǎn)品及其在工程中的應(yīng)用，安防報警網(wǎng)絡(luò)服務(wù)只處于剛剛起步，行業(yè)發(fā)展涉及到產(chǎn)品的開發(fā)、 生產(chǎn)、 銷售、 服務(wù)以及安防工程的設(shè)計、 施工和安防系統(tǒng)的運行等環(huán)節(jié)。安防行業(yè)的管理主要針對技防產(chǎn)品和工程進行政府規(guī)制，建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是政府對安防行業(yè)加強管理的主要手段。《 安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》
明確的安全認(rèn)證、全國工業(yè)生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)登記批準(zhǔn)三種管理制度，初步實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入管理手段。但安防工程的管理目前尚沒有全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，仍以塊狀管理為主， 這種現(xiàn)狀與加入 WTO 的要求極不適應(yīng)。
質(zhì)量認(rèn)證是科學(xué)有效的市場準(zhǔn)入方法。質(zhì)量認(rèn)證是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志來證明產(chǎn)品所提供的服務(wù)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)技術(shù)要求的活動。認(rèn)證制度已成為一種世界性趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，世界已有$" 多個國家和地區(qū)實行了質(zhì)量認(rèn)證制度。質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟效益原則。安防行業(yè)認(rèn)證工作經(jīng)過了兩年多的籌建， 已獲得原國家技監(jiān)局的批準(zhǔn)，已于近期正式成立。開展安防認(rèn)證是安防行業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對加入WTO的重要舉措。
（ 三） 堅持市場導(dǎo)向原則， 促進安防行業(yè)快速發(fā)展
1 堅持市場導(dǎo)向原則， 提高安防行業(yè)的應(yīng)用建設(shè)水平。
從安防行業(yè)發(fā)展的過程可以清楚地看到，需求是安防行業(yè)發(fā)展的源泉。故宮、天安門安防工程的典型應(yīng)用拉開了國家重要部門和重點安防工程建設(shè)項目的序幕。社會的發(fā)展與安全需求的增長，促進了商用和民用的安防工程建設(shè)； 社區(qū)的建設(shè)， 人們生活品質(zhì)的提高，發(fā)展了安防報警網(wǎng)絡(luò)服務(wù)， 將使安防行業(yè)向更高層次發(fā)展， 使“ 安全” 的概念更加廣泛。在這種轉(zhuǎn)變時期，正確地引導(dǎo)安防行業(yè)應(yīng)用建設(shè)顯得尤為重要。
1998年底在全國公安科技處長技防辦主任會上，賈春旺部長明確指示： “ 當(dāng)前， 尤其注意解決好保障經(jīng)濟安全和人民群眾關(guān)注的社會熱點問題（ 比如社區(qū)安全技術(shù)防范、機動車防搶、 防盜報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)） 。同時要采取有力措施，規(guī)范安全技術(shù)防范管理， 搞好與有關(guān)部門的配合。” 三年來，社區(qū)聯(lián)網(wǎng)報警和機動車聯(lián)網(wǎng)報警建設(shè)發(fā)展很快，產(chǎn)生了積極作用。但建設(shè)模式不同， 效果不一， 總體上看，報警網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)存在著一定盲目性，投資商和技術(shù)服務(wù)商大都步履艱難。
在推動安防報警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中，應(yīng)堅持市場導(dǎo)向原則， 因地制宜， 事實求是進行項目建設(shè)， 應(yīng)注重可行性研究，認(rèn)真組織方案論證；應(yīng)抓好服務(wù)體系和運營模式的研究，特別是要解決好接、 處警機制。除此之外， 公安機關(guān)技防管理部門要認(rèn)真研究報警網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的相關(guān)政策，市場準(zhǔn)入的方法及制定安防報警服務(wù)業(yè)的國家法規(guī)。
2 注重安防行業(yè)的政策理論研究， 把握安防行業(yè)的發(fā)展方向。
安防行業(yè)具有社會性和經(jīng)濟性雙重屬性。 一方面， 安防行業(yè)與公安工作有著直接的關(guān)系，安防行業(yè)的活動是與國家和人民的生命財產(chǎn)的安全直接相關(guān)的，它所產(chǎn)生的社會效益與公安工作的目標(biāo)是一致的。 政府機關(guān)、 重要經(jīng)濟、 金融、 文化部門的安全防范工作對社會治安狀況有著很大的影響，決定了安防行業(yè)的特殊性，反映了安防行業(yè)的社會性的一面，因此公安機關(guān)才具有對安防行業(yè)的管理職能。另一方面，安防行業(yè)的活動本身具有經(jīng)濟價值，必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律和法則去進行， 從業(yè)者是獨立的經(jīng)濟實體， 是追求利潤的企業(yè)和企業(yè)家。安防行業(yè)的雙重性構(gòu)成了安防行業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性。 如何使安防行業(yè)正確地得以發(fā)展，必須加強安防行業(yè)的政策理論研究。
安防行業(yè)的政策理論研究，應(yīng)充分利用公安部研究機構(gòu)體制改革的機遇， 積極創(chuàng)造必要的條件， 建立安防行業(yè)發(fā)展研究中心，要與社會經(jīng)濟發(fā)展的研究機構(gòu)加強聯(lián)系，從社會和經(jīng)濟兩個方面，進行系統(tǒng)和深入的政策研究。 特別應(yīng)抓緊對加入WTO 后安防技術(shù)、 經(jīng)濟及其管理對策的研究， 把握安防行業(yè)的發(fā)展方向，確保安防行業(yè)的可持續(xù)、 健康發(fā)展。
3 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念， 積極培育安防市場。
安全是一種需求，安全是商品，“ 花錢買平安”是安防行業(yè)的基本原則。安防行業(yè)的服務(wù)范圍至今已涉及社會各方面，人們對其服務(wù)的需求和享受服務(wù)的程度都在逐步提高。安防行業(yè)向社會提供的服務(wù)中應(yīng)是有針對性、 有層次、 有質(zhì)量的安全服務(wù)。目前的安防市場仍需不斷培育和發(fā)展。
由于我國安防行業(yè)過去防范的重點是重要單位的安全保衛(wèi)，政府特別是公安機關(guān)包辦安全已成為習(xí)慣，因此從官方到百姓習(xí)慣上都把安全的責(zé)任推卸到政府與警方身上。隨著安防向“ 四化” 方向的深入發(fā)展， “ 安全” 是全社會的責(zé)任，享受安全是每個人的權(quán)利，營造安全環(huán)境也是每個人的責(zé)任和義務(wù)。安防行業(yè)需要樹立“ 全新”
的理念， 需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。 各級政府及其有關(guān)職能部門要勇于把政府已習(xí)慣的管理方式進行變革，積極發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一些管理職能逐步交由中介機構(gòu)來承擔(dān)，政府職能部門把更多精力投入到宏觀政策研究和依法監(jiān)督上。人們也要了解 “ 安全” 服務(wù)的內(nèi)涵， 逐步培養(yǎng)對 “ 安全”服務(wù)品質(zhì)的區(qū)分和鑒別。所有這些， 都需要加大宣傳力度，通過宣傳，使更多的人們了解安全服務(wù)， 不斷激發(fā)安防行業(yè)的市場活力。
隨著人們需求的變化，技術(shù)的進步， 繼續(xù)不斷地提升安全防范的功效，持續(xù)地獲得經(jīng)濟回報，才能使安防行業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體做法值得業(yè)內(nèi)人士深入探討和努力實踐。恩格斯說： “ 社會的需求等于辦十個大學(xué)” ， 安防行業(yè)服務(wù)的需求水平是因防范的主體而異的， 有些在當(dāng)前是潛在的。因此， 我們要用辦十個大學(xué)的努力來發(fā)掘、來推動、 來滿足需求， 唯如此， 安防行業(yè)的各個方面 （ 技術(shù)研發(fā)、 系統(tǒng)應(yīng)用、 安全服務(wù)和管理水平等） 才能持續(xù)發(fā)展。 上述需求和技術(shù)的互動不會自動發(fā)生，只有安防人堅定不移付出努力，使用戶得到實惠， 這種互動才會生生不息，安防行業(yè)才能得以持續(xù)、 健康發(fā)展。
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