●新片區(qū)將以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

●新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新措施、進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地

隨著國務(wù)院6日印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新一輪改革試驗(yàn)宣告正式開啟。

根據(jù)《總體方案》，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

《總體方案》還明確，到2025年，新片區(qū)建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

“臨港地區(qū)的規(guī)劃起點(diǎn)高，產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市功能基本形成，是我國最大的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。我們有信心，按照《總體方案》的要求，通過若干年的努力，這寸土寸金的地方一定能飛出新的‘金鳳凰’。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅6日下午在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

新片區(qū)將探索實(shí)施八大制度創(chuàng)新，打造四大產(chǎn)業(yè)功能。根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建設(shè)具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

其中，圍繞資金自由，《總體方案》提出，研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

創(chuàng)新稅制安排是新片區(qū)的一大亮點(diǎn)。《總體方案》提出，對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

在金融開放領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也將邁出新步伐。據(jù)中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新措施、進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

陳寅還在發(fā)布會(huì)上表示，目前，上海已經(jīng)把《總體方案》各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排。其中，對(duì)《總體方案》明確的重點(diǎn)政策，上海將制定23項(xiàng)操作細(xì)則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等，通過具體項(xiàng)目方式，直接推動(dòng)15項(xiàng)政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對(duì)外開放等。

“目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動(dòng)重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目優(yōu)先在新片區(qū)布局。”陳寅說。

在上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖看來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這次增設(shè)新片區(qū)，不是簡(jiǎn)單的物理擴(kuò)容，制度創(chuàng)新的力度、領(lǐng)域和層次也在不斷深化。與老片區(qū)相比，新片區(qū)在制度創(chuàng)新方面有很多亮點(diǎn)，比如在市場(chǎng)需求大的電信、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域爭(zhēng)取更大力度開放，設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)等。

另據(jù)知情人士透露，目前，新片區(qū)已在啟動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將立足于覆蓋臨港地區(qū)約386平方公里的范圍，以臨港地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造新片區(qū)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)功能體系核心區(qū)。同時(shí)，奉賢、閔行拓展區(qū)域的約870平方公里范圍也將納入考量范圍，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能體系。