光伏扶貧作為國務院2015年確定的十大精準扶貧工程之一, 在改善民生、實現共同富裕、實現現行標準下貧困人口擺脫貧困的目標發揮了重大作用。十九大提出實施鄉村振興戰略, 光伏+農業將大大推動農業農村農民的發展, 使傳統農業煥發出新的活力, 助推鄉村振興。從光伏扶貧和光伏農業的現狀出發, 介紹了光伏農業的意義, 分析光伏產業在鄉村建設中存在的若干問題, 并提出解決策略。

1 光伏扶貧助推脫貧攻堅

目前推行效果較好的主要有四種光伏扶貧類型，以下作簡單介紹。

1.1 戶用分布式光伏發電

戶用分布式光伏發電產權明晰，歸貧困戶所有，是在建檔立卡貧困戶的屋頂或院落空閑位置安裝一套3千瓦-5千瓦的光伏發電系統，原則是“自發自用，余電上網”，即所發電量自己使用，用不完的剩余電量賣給國家電網領取財政補貼，所得收益均歸農戶自己。用戶一年大概可收益3000元，連續收益20年，可有效緩解家庭經濟困難，幫助他們擺脫貧困。

1.2 村級小型光伏電站

此類型目前是光伏扶貧的主要模式，受到各地的青睞。它以村集體為建設主體，利用國家財政資金建設小型電站，產權歸集體所有，發電收益由村集體和貧困戶按比例分配，具體分配方式各地不同。但貧困戶收益相對較高。

1.3 光伏大棚扶貧

此類型是在溫室大棚上面架設光伏組件，光伏設施所發電量可以用于大棚的照明，灌溉，通風，冬季供暖等，滿足農作物的生長需求，是光伏應用的新型模式。光伏大棚抗風險能力比普通的溫室大棚強，生態環保，符合綠色發展理念。這種模式一地多用，既可以通過發電滿足大棚自身需求，多余電量可以獲得財政補貼，又可以實現大棚種植的經濟收益，還可以促進新能源產業的發展。雙重收益，一舉數得，幫助農民增收，帶動農民富裕，助力脫貧攻堅。

1.4 集中式光伏扶貧電站

這種類型是由政府、光伏企業、農民三者共同參與。產權歸光伏公司所有，開展經營，光伏公司將一部分股權交給政府，當地政府將股權收益分配給貧困戶。在確保集體土地性質不變的前提下，將集體閑置土地，主要是荒山荒坡流轉給光伏公司，光伏公司支付土地租金，光伏公司經營中可以吸納貧困戶參與電站的農事務工，如除草工作、設施維護等。貧困戶可以獲得土地租金、勞務工資、扶貧補貼三項收入。

2 光伏農業助推鄉村振興

光伏產業代表綠色清潔能源，農業是關系國計民生的根本性問題，兩者的結合將實現政府、企業、農民、環境的多方共贏。光伏產業為農業現代化發展提供技術支撐，農業為光伏產業發展提供了廣闊的試驗田，兩者不是簡單的疊加，而是新能源和新農業的高度融合，是助推鄉村振興的加油站。光伏農業不能脫離農業基礎，只有扎根于三農，著眼于三農，發揮農民的主體作用，才能從根本上實現社會效益的最大化。

2.1 光伏農業具體的項目

光伏農業有農光互補，牧光互補，林光互補，藥光互補，漁光互補，蔬菜光伏模式，菌菇光伏模式等。以漁光互補模式為例。漁光互補是漁業養殖與光伏發電相結合。兩項占地面積頗大的項目完美結合，在水塘、蘆葦蕩灘涂上面架設光伏設施，下面養殖魚蝦。光伏板架在水面，可以減少陽光對水面的直射，降低水面的溫度，減少魚蝦燙傷燙死概率。由于鋪設面積較大，擠占其他水面植物生長空間，可以抑制藻類繁殖，改善水質，為魚蝦提供良好的生存環境。光伏發電收益，國家財政補貼可以提高養殖的附加值，漁業養殖產業化經營豐富了農民的創收渠道。

2.2 光伏農業發展的意義

2.2.1 能夠節約土地資源，增加單位面積的土地產出

我國是農業大國，農用耕地是確保糧食安全的重要依托，不能隨意占用。隨著工業化、城鎮化進程加快，土地資源越來越稀缺。光伏公司占地面積大，但主要占用的是荒山、荒坡、灘涂等閑置土地，緩解了土地資源和光伏發電用地多的矛盾。與農業結合后，綜合利用土地，將分散化、低效率的土地高效規模化開發利用，對土地資源進行優化配置，一地多用。開展多種經營，如種植食用菌，油牡丹，藥材等，增加單位面積土地的產出和附加值，形成產業化經營，發展高效生態農業和旅游觀光農業，契合了鄉村振興戰略中產業興旺、生活富裕的要求。

2.2.2 推動生態文明建設，實現人與自然和諧共生

太陽能資源對環境無污染，綠色環保，資源豐富，取之不盡用之不竭，在新能源中發展潛力巨大。光伏發電利用太陽能資源，可以減少人們對石油能源的消耗，不斷提供清潔能源供給，契合了十九大提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，有利于促進節能減排，構建資源節約型、環境友好型社會，有利于人與自然和諧共生，得到黨中央的高度重視和政策支持。光伏與農業的結合，推動了經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。契合了鄉村振興戰略中生態宜居的要求，推動美麗鄉村建設。

2.2.3 推動農村發展，促進一二三產業融合

光伏發電給農業發展提供了后續動力，滿足了農業用電需求，提高了農業發展的技術含量，為其注入了新的活力。太陽能發電給農民生活帶來了便利，增加了農民的收入，提高了農民的生活品質，有利于農村基礎設施的建設。鄉村振興戰略中提到，“必須把發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬就業渠道”，農業與光伏的結合無疑是對此要求的完美詮釋。光伏農業的具體模式中，帶動了農業產業化鏈條的發展。農民不再是僅僅依靠光伏發電獲得賣電收益和國家補貼，他們通過勞動就業、創業走上致富路。同時也實現了農業，工業，服務業的完美融合，實現了農業產業化升級，促進農村一二三產業規劃融合發展。

3 光伏產業規劃在助推美麗鄉村建設中存在的問題

3.1 資金不足問題日益突出

光伏扶貧項目大部分由政府投資。太陽能開發基礎設施投資巨大，回收成本時間長。前期融資難、后期維護難，每一個環節都需要政府財政的支持。政府扶貧資金不僅僅用于光伏開發，還要用于電價補貼。電價補貼項目種類多，受益人群多，補貼力度大，補貼持續時間長，給財政資金帶來壓力。如果財政資金缺口太大，難以為繼，減少補貼或不補貼，那么扶貧就形同雞肋，也會引起貧困戶的不滿情緒，打擊他們參與的積極性。貧困戶快速見收益，貧困村脫貧摘帽都需要政府買單，扶貧的壓力和風險都轉移到政府。可見，資金缺乏問題的解決是關系光伏扶貧項目能否繼續開展的關鍵因素。

3.2 農村光伏發電運維管理有難度

在項目安裝實施過程中對技術、線路要求高。貧困地區地處偏遠，電網不穩定，設施薄弱，而電網改造也不能一蹴而就，造成發電存在安全隱患問題。設施安裝需要大量人力，物力、財力的配合，成本較大。扶貧電站后期維護缺少專業技術人員，設備出現問題若得不到及時處理，那么相應的賣電收益和財政補貼也達不到預期效果，隨著時間推移則會影響貧困戶的積極性，影響扶貧項目的有序開展。

3.3 農戶缺乏積極性，專業能力不強

光伏扶貧項目，農戶投資成本低、壓力小，但收益持續20年，有保障，某種程度來講，這種扶貧是政府花錢買來的，雖然簡單易行、見效快，但是貧困戶只參與分錢環節，并沒有付出勞動，滋生了一些貧困戶懶散不作為，寅吃卯糧，甚至因利益分配問題先捧后罵。外力因素助力脫貧并不長久，財政資金起的是引導和輔助作用，外因通過內因起作用，真正脫貧還是要靠提高農戶的積極性，靠自身勞動和付出，若只是政府給錢和低保并無二致。光伏農業致力于引領農民致富，農民作為光伏農業的主要參與者和經營者，他們的積極性關乎光伏農業發展的前景。光伏農業存在投入和產出不成比例的現象。如菌菇種植、禽畜養殖等，前期需要大量人工付出，中期需要精心養殖維護管理，后期需要銷售渠道暢通，和市場銜接，全過程更需要農戶具有專業能力，熟悉掌握養殖環節，而事實上，很多農戶僅憑一腔熱情，盲目投入，并未掌握專業知識。一旦產出低于預期，會影響農戶熱情，挫敗他們創業、生產的積極性。

4 針對問題，策略研究

4.1 資金不足，多方合作

對于資金不足問題，不僅僅是政府一方的事，需要多方配合，多方助力。應鼓勵更多主體參與光伏扶貧項目。建議加大國家財政資金支持力度，保持政策的穩定性和持續性，這是促進扶貧工作開展的關鍵因素，同時政府應協調好與銀行、企業的關系，與其建立良好合作關系。多渠道籌集資金，合理利用社會資本，拓寬資金來源。與貧困地區當地的金融機構合作，取得信貸的支持，與重點企業合作，光伏企業也可參與股權投資，鼓勵企業捐贈，減輕扶貧項目的財政壓力。多方合力攻堅，助力美麗鄉村的和諧發展。

4.2 技術難關，專業攻克

在扶貧項目中，加強政企合作，建立良好的互幫互助機制。政府可以將電站建設和維護統一外包給專業的光伏企業，消除技術顧慮，也可保障發電效果。專業的光伏企業有經驗有實力，安裝施工規范，人員技術過硬，后期維護也有了保障。政府與光伏企業合作培養一支專業的人才隊伍，光伏企業給予技術指導，讓貧困戶積極參與，開展講座、實訓課程介紹扶貧政策、安全用電、光伏知識等，培養他們設施維護、基本問題維修的技能，在項目完成后，由這支專業人才隊伍開展扶貧電站基本維護工作。人員素質的提升有利于扶貧工作的順利，發電效果良好促進貧困戶增收。

4.3 政策引導，提高積極性

光伏產業與農業的結合歸根到底是為了讓貧困戶脫貧致富，走上幸福路。農民是主體，發展新型農業，需要引導農民參與，調動農民積極性就顯得尤為重要。對于新事物，農民存在觀望心態。這就要求政府工作人員下鄉宣傳扶貧，細致講解政策，將惠民政策真正落到實處。讓農民信任政府，支持政府。農民掌握光伏扶貧的各項政策，了解光伏農業的發展前景，感知國家對農村建設的強力支持，解除對新生事物的顧慮，勢必能提高農民參與熱情。此外，地方政府要充分利用當地的土地資源和光照資源，因地制宜，科學規劃。支持光伏產業和當地的特色資源相結合，發展適宜本地的項目，引導農民參與建設。農民或從事農務勞動獲得勞務收入，或以資金形式入股獲得分紅收入，或鼓勵農民創業獲得高收益，增加就業機會，拓寬農民的收入來源。扶貧重在“扶”產業，變輸血為造血，農村產業興旺能加速農民脫貧致富，加速美麗鄉村建設。

結束語

光伏產業以其綠色環保，可再生的獨特優勢成為脫貧攻堅的重要力量，成為鄉村振興的重要抓手。各地因地制宜探索了不同的扶貧模式，精準脫貧，成效卓著，多地成功實現了貧困戶脫貧，貧困村摘帽的目標，做到了真脫貧、脫真貧。項目實施過程中，堅持了農民的主體地位，確保群眾穩定增收、安居樂業。光伏農業前景大好，農業與產業融合，經濟效益與生態效益疊加，政府、企業、農民多方共贏，力圖打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，勢必為鄉村建設添上濃墨重彩的一筆。