為適應(yīng)各地政府開展“十四五”規(guī)劃前期研究、編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、十四五投資機(jī)會研判等需要，中機(jī)院廣泛凝聚社會各界智慧，加緊開展“十四五”規(guī)劃重大問題預(yù)研究并探討“十四五”規(guī)劃與以往規(guī)劃的異同，提煉“十四五”規(guī)劃的意義、要求、規(guī)劃體系、遵循細(xì)則，梳理出十八個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)、五大編制建議，為各地做好“十四五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)研究支撐。同時(shí)推動國企轉(zhuǎn)型升級及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年。“十四五”時(shí)期是地方發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實(shí)前期研究對于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃意義重大。

十四五規(guī)劃編制意義

“十四五”規(guī)劃是我國第14個(gè)“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長期計(jì)劃，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。

1、社會共同行動綱領(lǐng)：規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達(dá)形式

2、引導(dǎo)資源配置工具：政府可以通過規(guī)劃引導(dǎo)資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置

3、政府履行職責(zé)依據(jù)：政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的

4、市場行為“第二準(zhǔn)則”：通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為

“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)

一、研究編制自然資源“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃

聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國家級專項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大工程。

二、提出自然資源“十四五”時(shí)期的基本思路

緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)，研究提出自然資源“十四五”時(shí)期的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等內(nèi)容。

三、編制自然資源“十四五”規(guī)劃

按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時(shí)期基本思路和重大問題研究的基礎(chǔ)上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，形成落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要部署，指導(dǎo)未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。

四、開展自然資源重大問題研究

圍繞自然資源領(lǐng)域全局性、前瞻性和關(guān)鍵性重大問題，設(shè)置研究專題，組織動員有關(guān)方面力量進(jìn)行深入研究。全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻把握“十四五”時(shí)期形勢任務(wù)，充分借鑒國外先進(jìn)做法，對標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)（2035年），研究提出“十四五”時(shí)期和到2035年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，以及在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對預(yù)案。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)成

國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。