關(guān)于印發(fā)《規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造 正面和負(fù)面清單》的通知

滬經(jīng)信規(guī)范〔2019〕4號

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造正面和負(fù)面清單》印發(fā)給你們，自2019年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

為貫徹落實(shí)《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕41號）和《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》（滬府規(guī)〔2018〕21號），保障規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持企業(yè)在合法取得的土地上通過改建、擴(kuò)建、新建等方式開展技術(shù)改造（以下簡稱“‘零增地’技術(shù)改造”），結(jié)合各區(qū)工作實(shí)際需要，編制規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造正面和負(fù)面清單。

本市2010年發(fā)布《上海市工業(yè)用地布局規(guī)劃》，將現(xiàn)狀工業(yè)用地分為“104區(qū)塊”、“195區(qū)域”和“198區(qū)域”等三大區(qū)域。上海“2035”總體規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)空間布局做了進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模320—480平方公里，通過“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級體系落地。其中，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，適用“原104區(qū)塊”相關(guān)政策；零星工業(yè)地塊主要是產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外適度保留的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和準(zhǔn)入要求的工業(yè)用地，支持現(xiàn)狀企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，按照以下三種類型實(shí)施差別化管理：一是戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)；二是城市開發(fā)邊界內(nèi)、未劃入戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的現(xiàn)狀工業(yè)用地；三是城市開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀工業(yè)用地。

在不影響規(guī)劃實(shí)施的情況下，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的現(xiàn)狀工業(yè)用地可以繼續(xù)使用，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)因經(jīng)營發(fā)展需要，擬在自有土地上進(jìn)行改建、擴(kuò)建、新建，開展“零增地”技術(shù)改造的，按照資源高效配置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，實(shí)施正面清單標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。對不符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在新增環(huán)境容量、開發(fā)容量或政府技術(shù)改造專項(xiàng)資金等方面不予支持，尤其是對屬于負(fù)面清單范圍的項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)態(tài)管理和發(fā)展引導(dǎo)，避免二次被動轉(zhuǎn)型。

市級層面充分發(fā)揮“三委兩局”（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）協(xié)調(diào)機(jī)制作用，制定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造正面和負(fù)面清單，并適時(shí)更新。

（一）市區(qū)兩級按照責(zé)任分工，對照正面清單和負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)“零增地”技術(shù)改造的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

1.戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)由市政府統(tǒng)一管理，實(shí)施過渡期管控政策，除完善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施配套以外，原則上不得進(jìn)行大規(guī)模改建、擴(kuò)建和新建。符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市規(guī)劃資源局等相關(guān)部門支持其“零增地”技術(shù)改造。

2.城市開發(fā)邊界內(nèi)、未劃入戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的現(xiàn)狀工業(yè)用地，以及城市開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，由區(qū)政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌管理。符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，區(qū)政府支持其“零增地”技術(shù)改造。

（二）符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可正常開展項(xiàng)目環(huán)評相關(guān)工作，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理各項(xiàng)要求，做好項(xiàng)目環(huán)評審批相關(guān)工作檔案。

（三）市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)對各區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)對“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，并牽頭組織市“三委兩局”對各區(qū)“零增地”技術(shù)改造實(shí)施情況進(jìn)行督查。對項(xiàng)目申報(bào)信息不實(shí)或土地出讓合同履約不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，由相關(guān)部門視情況采取停止改擴(kuò)建手續(xù)辦理、收回土地、納入信用黑名單等措施。

（一）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的“鼓勵(lì)類”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，符合本市及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖定位。屬于本市重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容或與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈功能配套的重要環(huán)節(jié)，符合智能化、高端化、集群化、服務(wù)化、精品化和綠色化六大技術(shù)改造重點(diǎn)方向。

（二）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（至少符合其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）

1.資源利用效率。資源利用效率評價(jià)結(jié)果為A類或B類的企業(yè)。

2.企業(yè)資質(zhì)。取得國家或本市相關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、國家級或市級科技企業(yè)孵化器、國家級或市級實(shí)驗(yàn)室、科技小巨人、“專精特新”中小企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)等資質(zhì)的企業(yè)。

3.功能配套。提供重要產(chǎn)業(yè)鏈配套、倉儲物流、資源循環(huán)利用等的功能型企業(yè)。

（三）投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)能級、有效降低環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和能耗水平、對穩(wěn)增長起到積極作用的，或改擴(kuò)建后產(chǎn)出水平達(dá)到所在區(qū)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的70%以上的。

2.標(biāo)準(zhǔn)廠房類。標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，或存量產(chǎn)業(yè)類用地調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)廠房類用地實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，產(chǎn)出水平應(yīng)達(dá)到所在區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)廠房類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)應(yīng)在開發(fā)主體、產(chǎn)業(yè)功能定位、物業(yè)自持要求、投入產(chǎn)出效率、入駐企業(yè)等方面細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全生命周期管理。

（四）綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

1.環(huán)境保護(hù)。企業(yè)符合本市相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，環(huán)保相關(guān)手續(xù)齊全，無重大環(huán)境信訪矛盾；企業(yè)所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施齊全，具備污水納管條件，三年內(nèi)無重大環(huán)境安全問題；企業(yè)清潔生產(chǎn)措施到位，污染防治技術(shù)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)劃相容。企業(yè)所在區(qū)域未列入近中期城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。

3.能源消耗。企業(yè)上一年度主要產(chǎn)品單位能耗符合國家和本市限額標(biāo)準(zhǔn)。完成市政府相關(guān)部門或區(qū)縣政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

4.安全生產(chǎn)。企業(yè)近三年內(nèi)無安全生產(chǎn)事故，且滿足職業(yè)衛(wèi)生要求。

（五）誠信經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)

誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，近三年內(nèi)無重大違法記錄以及嚴(yán)重失信記錄。

（一）規(guī)劃要求

改擴(kuò)建項(xiàng)目不能與近中期規(guī)劃實(shí)施方案相沖突。位于城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃生態(tài)紅線或公共綠地范圍、土地儲備計(jì)劃和減量復(fù)墾計(jì)劃覆蓋區(qū)域的，不予支持。位于重大戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)的，不予支持。

（二）產(chǎn)業(yè)要求

國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的“限制類”和“淘汰類”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單》規(guī)定的“限制類”和“淘汰類”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不予支持。

（三）產(chǎn)出要求

企業(yè)在申報(bào)年度之前連續(xù)兩年的土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)均低于上海產(chǎn)業(yè)用地指南控制值和下表相關(guān)控制值標(biāo)準(zhǔn)的，不予支持。各區(qū)可制定本區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)。對科技型成長型企業(yè)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量獲得國際、國家和本市資質(zhì)認(rèn)證的，對國計(jì)民生有重大影響的，經(jīng)區(qū)政府評估，可以適當(dāng)放寬其銷售收入和稅收水平的要求。 

（四）企業(yè)誠信要求

企業(yè)近三年內(nèi)存在重大違法記錄以及嚴(yán)重失信記錄。

（五）環(huán)保及安全要求

涉及環(huán)保、安監(jiān)、能耗重大風(fēng)險(xiǎn)，不予支持。

1.環(huán)境影響大。不符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，受到環(huán)境保護(hù)行政處罰且造成一定后果的。

2.存在安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)近三年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或者未滿足職業(yè)衛(wèi)生要求，情節(jié)嚴(yán)重的。