在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)民收入的根本途徑。要實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，就需要做到科學(xué)規(guī)劃，同時根據(jù)規(guī)劃有序發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)下，一些地方熱衷于“龐大”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是上馬高大上項(xiàng)目，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、落地、發(fā)展方面，出現(xiàn)了一些混亂和問題。

筆者結(jié)合近兩年對全國多地鄉(xiāng)村實(shí)地走訪、考察的經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)下存在的幾個怪象和難題，來談一談鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及落地應(yīng)該注意的關(guān)鍵。

當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怪象之一：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“水土不服”。

當(dāng)下部分地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少水土不服現(xiàn)象， 比如，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，如部分鄉(xiāng)村試圖發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或“同質(zhì)化”，或過度“城市化”，失去了“鄉(xiāng)間特色”；

比如，由于缺乏對本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的深入調(diào)研，有的村、鎮(zhèn)急急忙忙著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“推進(jìn)進(jìn)度”，選擇項(xiàng)目時盲目追求形式上的花哨、名稱上的洋氣、效果上的炫目，到頭來搞得“水土不服”。有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能“曇花一現(xiàn)”，最終勞民傷財、挫傷村民參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，而且或多或少造成浪費(fèi)資源、甚至在生態(tài)環(huán)保等方面給后續(xù)發(fā)展留下后遺癥。

比如，在農(nóng)村電商發(fā)展中，農(nóng)村電商規(guī)劃并未與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，一方面，導(dǎo)致容易引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，另一方面，也沒有與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系形成良性互動，從而導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，輻射和帶動能力大幅消弱。

比如，開設(shè)民宿如對當(dāng)?shù)匚幕狈ι羁汤斫猓伤牟幌瘢霈F(xiàn)定位不當(dāng)， 導(dǎo)致投資的失敗等等。

當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怪象之二：一些地方熱衷于“龐大”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是上馬高大上項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村振興中，其實(shí)最害怕的就是“大而無當(dāng)”的規(guī)劃和項(xiàng)目。這類規(guī)劃存在著兩種問題：第一，不具備落地可能性，地方，尤其是縣域和鄉(xiāng)村，首先在“錢從哪里來”這個問題上，就無法解決，項(xiàng)目和規(guī)劃無法落地。或者即便落地，也無法可持續(xù)發(fā)展和壯大，成為爛尾項(xiàng)目和工程；第二，過于片面，很多地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并沒有和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等協(xié)調(diào)起來，這也造成項(xiàng)目發(fā)展的后期，會面臨一系列難題和阻礙。

當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怪象之三：只講規(guī)模，不講市場。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還是應(yīng)該堅(jiān)持以市場化為方向和重點(diǎn)，政府可以適度引導(dǎo)、扶持，但不是大包大攬去干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，而是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，把不該管的“放”給市場，推動有效市場的形成與完善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怪象之四：政府部門直接充當(dāng)了市場主體。

筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)該明確在其中的角色和功能，有所為，有所不為。

政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮好以下五個方面的功能：

第一，政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育中，應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、模式指導(dǎo)、政策指引，比如做好針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；

第二，通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮管理人才作用，調(diào)動生產(chǎn)積極性。通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，充分團(tuán)結(jié)廣大村民，調(diào)動村民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第三，打造農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，讓村民整體獲益。通過成立合作聯(lián)社，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和宣傳銷售，提升產(chǎn)品的組織化程度和規(guī)模化水平，打造特色品牌，提高整體收益。

第四，政府也要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，避免鄉(xiāng)村之間的同質(zhì)化競爭與惡性競爭。

第五，政府應(yīng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。

而包括沒有市場導(dǎo)向盲目擴(kuò)大規(guī)模，包括政府部門直接充當(dāng)了市場主體，“赤膊上陣”，直接投資、直接管理、直接運(yùn)營，而忽視了自身的“放管服”職責(zé)等，則是地方政府在鄉(xiāng)村振興中“不可為”的角色。

當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怪象之五：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏“未雨綢繆”。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、落地中，應(yīng)該為可預(yù)期的風(fēng)險和困難，做好預(yù)期以及解決方面。未雨綢繆的“雨”，指的是市場、大環(huán)境的變化。以今年水果為例，這個“雨”包括，國際經(jīng)濟(jì)形勢變化；包括消費(fèi)需求，從批發(fā)市場到終端消費(fèi)需求不振；包括行業(yè)踩踏，蘋果等水果普遍豐收，供過于求，同類果品區(qū)域自相殘殺，同期上市果品互相踩踏；還包括進(jìn)口沖擊，進(jìn)口體量增長過快等。

這些變化，嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而早規(guī)劃，應(yīng)該包括如何從根本上提前預(yù)防、解決這樣的難題和風(fēng)險。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述五個怪象的關(guān)鍵，還是沒有做好前期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。一個真正好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一定是做好了兩點(diǎn)：首先，要真正吃透當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情怳，包括把握準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐馁Y源要素稟、吃透當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等。

其次，規(guī)劃要能能很好地與當(dāng)?shù)氐娜罕娊Y(jié)合起來，互動起來，接地氣，抓要害。一個好的規(guī)劃一定是因人而易，因時而易，因地而易的；一定是量身定做、富有特色、很接地氣的。

如何選擇能夠真正在在農(nóng)村土地上查扎根長大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，一定是在本地特色基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和方式、方法，經(jīng)過市場檢驗(yàn)后可行的產(chǎn)業(yè)。

這其實(shí)包括三個層面：

第一，一定要有本土特色。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來選擇和培育特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)“資源優(yōu)勢”向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村繁榮。

第二，一定要有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，包括多產(chǎn)融合，應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合；包括搭建基于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的電商銷售平臺，利用“村淘”、“電商”等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)端無縫對接；也包括用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，比如農(nóng)戶承包地制度、金融支持等等。

第三，一定經(jīng)過市場檢驗(yàn)切實(shí)可行，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇、培育市場，需要再競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗(yàn)而逐步形成的，發(fā)展路徑需要地方和企業(yè)結(jié)合實(shí)際不斷探索、自主選擇。