近來，發展新基礎產業已經成為我國在抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利后恢復經濟穩定增長的重要的產業發展領域。各地都開始規劃與布局，有的地方則已經開始了投資，積極性非常高。穩經濟增長，不僅是為了當下，更重要的在于謀未來。因此，需要進一步探討發展新基礎產業的目標、新思路與新模式、新路徑。

新基礎產業發展的目標與思路

新基礎產業，即支持未來社會高質量發展、滿足人們美好生活需要、支持傳統產業轉型升級、新型智能產業發展的現代基礎產業。在我看來，它具有“硬、軟、聯”三個方面的特征：一是以5G通訊、新材料、新能源、新交通等為代表的所有產業發展的“硬基礎”，二是以大數據、人工智能、IT軟件等為代表的產業發展的“軟基礎”，三是以工業互聯網、智能物聯網、智慧電網等為代表的“互聯性基礎產業”。所有這些新基礎產業已經成為決定全球未來社會與生活、經濟與產業競爭力的基礎。同時，新型基礎產業的發展對現行產業轉型升級與未來新興產業發展都將起到重大的基礎性支撐作用。面對未來，在人們美好生活發展需要下，新基礎產業將成為我國未來經濟社會高質量發展的新基礎。

首先，新基礎產業發展有雙重目標。

第一重目標是，新基礎產業應該發展成為現在與未來具有全球領先性、強大國際競爭力的產業。具體來說，新基礎產業發展的目標應該是培養這些產業成為我國產業結構調整與升級的戰略性引領性產業，成為未來產業體系中基礎性支柱產業，同時也能夠在現在與未來全球新基礎產業群落中成為領先的產業門類，有比較強大的國際競爭力。
 

第二重目標是，對其他產業起到真正的基礎支撐作用，使我們現行許多傳統產業實現轉型升級、實現技術進步價值增值，同時與目前的戰略性新興產業如智能制造、智能裝備、醫療設備、互聯網信息、機器人、內容產業等進行支撐與融合，使之不斷迭代創新，領先發展。唯有這樣，才能夠使我國擺脫是工業大國而不是工業強國的尷尬狀況，擺脫產業體系相對完整，但許多關鍵產業環節、技術標準、核心部件還不能制造的尷尬。

其次，發展新基礎產業有三個著力點。

一是自主創新發展能力。新基礎產業本身就是高技術含量的產業，如5G通訊、大數據產業、智能制造產業、工業互聯網等，因此新基礎產業的自主創新發展能力決定了該產業能否在不斷創新的基礎上自主發展、國際領先的可能。雖然今天任何一個國家產業發展離不開全球其他國家的通力合作，但是如果我們在新基礎產業的關鍵技術、關鍵環節、關鍵產品等方面沒有自己的核心技術與產品，沒有強大的研發創新能力、產業創新能力，那么這個產業依然是被他人控制的。

二是全球價值鏈控制力。在產業價值鏈全球分布的今天，新基礎產業的國際競爭力并不完全在于它的產業規模和市場份額，也不完全在于它的資源基礎和價值鏈的長度，而在于是否在全球同類產業處于技術領先、產品領先，在產業鏈、產業價值鏈中是否具有相對高的控制力。新基礎產業對其全球價值鏈的控制力，主要表現在“硬”“軟”兩個方面：“硬”的控制力，是指新基礎產業是否控制了全球產業價值鏈中關鍵的價值環節，是否掌握了關鍵核心技術，是否掌控了協作網絡；“軟”的控制力，是指新基礎產業是否在全球產業價值鏈中有好的治理模式，是否有產業價值創造的先進商業模式與管理模式。

三是產出高效率能力。我們所看到的有國際競爭力的產業都是高技術、高效率、高附加價值的產業。新基礎產業既是基礎性產業卻也是高技術產業，它的基礎性表現在它有比較大的正的外部性，對其他產業的轉型與發展有較大的支撐作用；而它的高技術特性又決定了產出高效率的能力。但是有能力并不代表能力就能夠完全發揮，新基礎產業產出高效率取決于其他相關產業與技術的協同配套，取決于新基礎產業的產業生態圈的狀況。因此，本輪新基礎產業發展，必須是以高產出效率為導向，以高附加價值創造為目標，同時以產業生態圈協同發展為條件。唯有如此，新基礎產業才能夠發展得更好，更具產出效率，真正具有國際競爭力。
 

新基礎產業發展的“跨越模式”

新基礎產業發展不能再走過去產業發展的“價值鏈低端入手、海量粗放投資發展”的老路。新基礎產業高質量發展需要有新的發展模式，這就是通過自主創新與協同創新的融合，直接把握新基礎產業的技術前沿和價值鏈高端，掌握產業技術標準和核心技術，發展附加價值高收益大的環節，形成自己的核心競爭力，從而成為該產業價值鏈的控制者，同時協同產業生態圈，延伸應用領域，能夠支持與引領其他產業轉型發展的新模式。這個模式，我稱之為“跨越模式”，其內涵為：

1、產業高新。新基礎產業發展以當代高新技術為基礎，代表著未來產業革命的發展方向。具體應該有三個方面的特性，第一，所發展的新基礎產業在核心技術、關鍵工藝環節上是高新的，屬知識密集、技術密集；第二，通過發展這樣的產業，具有技術與知識自主創新的能力，而且是國際領先的創造力；第三，產業具有強大的戰略引領性，能夠引領其他相關產業技術進步，產業調整升級，產品創新發展。

2、產業高端。新基礎產業應該具有高級要素稟賦支持下的內生比較優勢，從而處于有利的產業價值鏈競爭位置。產業高端的內涵可以從三個方面理解：1）高級要素稟賦，指要素稟賦從傳統的自然稟賦到人力資本和知識稟賦，而知識稟賦在企業多體現為在核心技術和關鍵工藝環節有高的技術密集度。如目前新基礎產業中的5G通訊、大數據云計算、工業互聯網等；2）高的價值鏈位勢，高的價值鏈位勢就是在“微笑曲線”兩端，而動態維持高價值鏈位勢需要具有高的自主創新能力；3）高的價值鏈控制力，從在價值鏈上所處的環節位置判斷，實質就是對價值鏈關鍵環節——核心技術專利研發或營銷渠道、知名品牌等的控制力，高價值鏈控制力對于其他相關產業也具高戰略引領性。
 

3、產業高效。是指新基礎產業的資源配置效率高，既具有良好的經濟效益，又有好的社會效益。產業高效的內涵也有三方面的內容：1）高的產出效率，如產業的投入產出效率、人均勞動生產率、全要素生產率等；2）高的附加價值，如利潤率高，產業增加值率高，稅收貢獻大等。3）高的正向外部性。指新基礎產業一方面應該與環境和諧友好，生產過程產生污染少，符合低碳經濟要求；另一方面對傳統產業的轉型升級、新興產業的發展壯大、社會就業等有促進帶動作用。

“跨越模式”的內在邏輯和實施路徑

新基礎產業發展的“跨越模式”，其內涵層面有三條橫向對應關系，體現為三條路徑：

1、“高技術密集度—高級要素稟賦—高產出效率”的路徑。高技術密集度是高新的重要特征，高端則相應地必須以高級要素稟賦為基礎，表現為資本密集、知識密集和專業化人力資本。高效則體現為資源的充分利用，產出效率比較高。高級要素稟賦是產業高端的核心特征。新基礎產業要掌握核心技術和關鍵的工藝環節、品牌營銷，相應地必須以高級要素稟賦（知識稟賦等）為基礎才能實現。高級要素稟賦具有實現高產出效率的前提基礎和條件，而且也必須實現高產出效率才能實現產業高效，這也是市場經濟下所有產業與企業高質量發展的主要目標。

2、“高戰略引領性—高價值鏈控制力—高正向外部性”的路徑。高戰略引領性意味著具有新基礎產業發展的前瞻性，能夠帶動其他產業的升級和轉型。高價值鏈控制力指的是具有一定的價值鏈治理權，能夠發揮知識溢出效果、產業關聯帶動與基礎性作用，以及有助于形成低碳、循環經濟、環境友好的產業生態系統。高價值鏈控制力是產業高端的表現特征。高價值鏈控制力帶來的高戰略引領性，能夠帶動產業集聚發展和產業的升級，對價值鏈的控制意味著對其他產業的關聯帶動作用，以及形成和諧的產業生態系統和產業發展環境，也就是新基礎產業發展的正向外部性影響，這些也是產業高效的內在要求。

3、“高自主創新能力—高價值鏈位勢—高附加值”的路徑。高自主創新能力意味著掌握一定的核心技術，具有自主知識產權，并且必須處于較好的價值鏈競爭位勢，才能獲得高附加價值。高價值鏈位勢是新基礎產業高端的重要判斷標準，意味著新基礎產業在關鍵價值鏈環節的把握，可以發展出關鍵技術工藝和供應鏈品牌環節的優勢，這就使新基礎產業和企業處于較好的價值鏈競爭位勢，這樣獲得高附加價值也就順理成章。產業競爭優勢只有轉化為高附加價值的獲得，才能算是實現了產業高效。

綜上所述，在抗擊疫情穩經濟穩增長的過程中，本輪新基礎產業的發展應該采取通過跨越式發展新模式，形成在全球價值鏈控制力、自主創新發展能力及產出高效率能力等三個方面均領先的新型基礎產業，推動實現從現行產業結構到現代產業結構的全面轉變，實現從現行產業體系向現代產業體系的全面升級，從而實現我國經濟社會的可持續高質量發展。