日前，山東省棗莊市政府出臺了《棗莊市產業發展規劃》。在《規劃》中，棗莊市政府明確指出制約產業發展的三大因素:產業創新能力弱、產業結構有待優化、產業空間布局分散等。

為貫徹落實國家、省產業發展部署，積極推進“多規合一”，棗莊特別編制了《規劃》，以此來指導全市產業健康有序發展，明確未來產業發展思路、方向、目標、任務、空間布局和保障措施。

知人者智，自知者明。《規劃》中，棗莊市政府清晰地分析了棗莊的產業發展基礎和發展優勢。同時，棗莊市政府也明確指出了產業發展的三大制約因素。

“產業創新能力較弱，高端人才資源匱乏”，這是一大制約因素。《規劃》中給出一組數據:目前，棗莊市內國家級科研機構、研究型綜合院校仍為空白，省級研發機構不到全省總數的3%。省級創新平臺僅占全省總數的3.6%，國家級創新平臺尚未實現“零”的突破。全市專利授權數量僅占全省的2.3%，位居全省第16位。同時，棗莊市政府也認識到:高層次人才和創業領軍人才遠不能滿足產業轉型、創新驅動發展需求。

棗莊產業結構有待優化，優勢產業大而不強，這是制約因素之一。目前，棗莊市內傳統資源型產業占比仍然較高。重工業增加值占規模以上工業增加值比重近七成，在全市重點監測的納稅50 強企業中，煤炭、水泥企業占了三分之一。煤炭、水泥、煤化工、機床等棗莊優勢產業雖然形成一定規模，但產品仍以低端為主，未形成品牌優勢，產品在全國范圍內存在產能過剩現象。

以2017年為例，棗莊全市31個工業類行業，21個為傳統行業。其中，服務業仍是短板。2017年服務業占GDP比重分別低于全國、全省10.2個和6.6個百分點，差距依然較大。高新技術產業占比較低。2017年高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重為24.9%，低于全省平均10.1個百分點左右。

對于棗莊產業發展而言，產業空間布局分散，園區特色定位不清，也是一大制約因素。《規劃》中，棗莊市政府明確列舉了園區發展幾大問題:園區內部產業鏈上下游企業分散于不同地段或不同園區中，不利于產業鏈拉長增粗;鄉鎮產業集群規模小、分布零散，多為鄉鎮企業自發集聚形成或企業自身廠房拓建形成，缺乏科學規劃;產業布局缺乏對生態資源、土地資源、水資源等要素的統籌考慮，低端造紙、印染、化工、火電等產業對生態環境造成較大壓力。

此外，棗莊產業園區定位趨同，特色不突出的問題也不容忽視。目前，棗莊各園區產業布局未體現自身優勢基礎，主導產業大都集中在機械制造、化工、紡織服裝、煤電等行業，技術層次低，同質化嚴重，核心競爭力不強，區域分工不清晰，沒有形成各具特色、競相錯位發展的格局。