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未來5年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來哪些變革
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-03 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素。近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“十四五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將面臨什么樣的形勢？如何推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
1.
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1萬億元
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。
工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司司長謝少鋒介紹，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)，大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。可以說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)貫穿數(shù)據(jù)全生命周期。典型的企業(yè)主要包括兩類，即提供大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及利用大數(shù)據(jù)賦能的傳統(tǒng)企業(yè)。
謝少鋒表示，“十三五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步，據(jù)測算，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。
與此同時，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然存在一些制約因素。謝少鋒稱，目前，全社會對大數(shù)據(jù)認(rèn)識參差不齊，相當(dāng)比例的企業(yè)、部門、人員缺乏“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值難以充分釋放。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著突出的人才短板。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才不足，復(fù)合型人才更稀缺，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
2.
步入集成創(chuàng)新和泛在賦能新階段
工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長江明濤認(rèn)為，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，但同時也要清醒地看到，國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調(diào)整，技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險隱患增多，均對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了不小的挑戰(zhàn)。
江明濤稱，從國際格局變化來看，發(fā)展大數(shù)據(jù)是搶抓新時代產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，發(fā)展不確定性明顯增加，圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)治理等方面的國際競爭日趨激烈。世界各國普遍將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
“從技術(shù)發(fā)展趨勢來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正步入集成創(chuàng)新和泛在賦能的新階段。”江明濤說，大數(shù)據(jù)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速融合，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式加快轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)深度融入各行業(yè)、各領(lǐng)域，推動基于大數(shù)據(jù)的管理和決策模式日益成熟，加快了其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外，從國內(nèi)現(xiàn)實需求來看，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。
圖片
3.
以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導(dǎo)向
“十四五”時期是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。在謝少鋒看來，編制《規(guī)劃》，目的就是推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
謝少鋒介紹，《規(guī)劃》明確了“十四五”期間推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，即以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導(dǎo)向，按照“價值引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、系統(tǒng)推進(jìn)、融合創(chuàng)新、安全發(fā)展、開放合作”的原則，圍繞夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新高水平、基礎(chǔ)設(shè)施高效能；圍繞構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
謝少鋒表示，《規(guī)劃》圍繞加快培育數(shù)據(jù)要素市場、構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈、打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)等六方面提出了重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了數(shù)據(jù)治理能力提升、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用推廣、工業(yè)大數(shù)據(jù)價值提升、行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等六個專項行動。《規(guī)劃》明確了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施，即提升數(shù)據(jù)思維、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)供給、加強(qiáng)資金支持、加快人才培養(yǎng)、推進(jìn)國際合作。
謝少鋒表示，“十四五”時期是我國加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的關(guān)鍵時期，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。編制《規(guī)劃》目的就是推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第二個五年規(guī)劃。
《規(guī)劃》在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價值。
對于如何理解數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，謝少鋒在回答記者提問時表示，從認(rèn)識上看，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。業(yè)界普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的價值體現(xiàn)在兩個方面，一是數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“石油”，也就是新型“燃料”，數(shù)據(jù)的流動，就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動力，動力帶來價值，數(shù)據(jù)的流動帶動技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流，從這個角度上講，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價值，體現(xiàn)在通過多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低決策失誤，降低風(fēng)險，從這個角度講，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。從實踐來看，我國正在加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等一系列文件就加快培育數(shù)據(jù)要素市場作出全面部署。各個地方也積極開展了探索。例如，廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺數(shù)據(jù)條例，今年3月，北京成立了國際大數(shù)據(jù)交易所，上海數(shù)據(jù)交易所也于近期正式揭牌，可以說，各地方在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度正在不斷加大。
下一步，為進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，謝少鋒介紹，《規(guī)劃》進(jìn)行了三方面部署。
一是建立數(shù)據(jù)價值體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等領(lǐng)域開展評估試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、開展示范。
二是健全要素市場規(guī)則，推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立健全風(fēng)險防范處置、應(yīng)急配置等機(jī)制。
三是提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)的要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式；推動要素的數(shù)據(jù)化，引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)要素配置能力，提高全要素生產(chǎn)率。
