《湖南省先進軌道交通裝備產業“十四五”發展規劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-09 點擊：次
近日，湖南省工業和信息化廳印發了《湖南省先進軌道交通裝備產業“十四五”發展規劃》（下稱《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。
一、《規劃》編制的背景
推動先進軌道交通裝備產業高質量發展，是貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，打造國家重要先進制造業高地的重要體現。
“十三五”期間，我省大力培育發展先進軌道交通裝備產業，形成了自主創新程度最高、核心競爭力最優、影響力最大的株洲千億軌道交通裝備產業集群，并在全國先進制造業集群競賽決賽中勝出，是湖南制造乃至中國制造的亮麗名片。全省先進軌道交通裝備產業取得了長足進步。一是綜合實力邁上新臺階，我省軌道交通裝備產業年均復合增長10%以上，產值整體行業占比超過30%，是國內份額最高的省份。二是技術創新取得新突破，成功獲批軌道交通裝備行業唯一的國家先進制造業創新中心，研制成功一大批重大產品和高端裝備。三是集聚發展形成新態勢，我省構建了具有世界先進水平的現代軌道交通裝備產業體系，形成了整車總裝、核心部件及配套部件制造與研發的產業鏈條，重點整車裝備本地配套率超過70%。
面向“十四五”，行業發展面臨新形勢。一是國際形勢面臨大變局，競爭與合作相互交織。發達國家和國際同行加大對技術轉移、跨國投資等方面的限制，對全省軌道交通裝備制造企業創新資源配置、供應鏈產業鏈安全、技術合作、國際市場開拓等形成巨大挑戰。“一帶一路”成為國際公共產品合作平臺，推動全球互聯互通、建立人類命運共同體仍然是未來的大趨勢，更廣泛的競爭與合作將成為主旋律。二是國內發展面臨新格局，機遇和挑戰相伴相存。隨著全球軌道交通裝備行業巨頭重組整合以及國內軌道交通裝備市場、干線鐵路建設、鐵路運營權的全面放開，行業競爭日趨激烈，企業核心競爭力更加凸顯。交通強國、科技強國、區域一體化及碳達峰碳中和等國家戰略給行業發展帶來新機遇。三是全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，賦予產業發展新使命。軌道交通裝備產業是湖南打造“三個高地”最直接的突破口、最有效的發力點。通過將軌道交通裝備產業打造成世界級產業集群，將為湖南打造國家重要先進制造業高地提供有力支撐。四是新一代技術不斷涌現，創新發展空間更加廣闊。當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，智能化、集成化、平臺化、輕量化、綠色化是軌道交通發展的大趨勢，以5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術與制造業融合，為軌道交通裝備產業創新發展提供了更廣闊的空間。
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二、《規劃》的總體考慮
《規劃》的總體考慮主要有以下5點：
一是堅持高端引領。聚焦軌道交通裝備前沿技術和未來產業發展趨勢，積極引入高端創新要素，加快在基礎性、戰略性、關鍵性技術等領域實現新突破，提高產業創新水平，厚植產業發展潛力，不斷提升產業發展的質量和效益，推動產業鏈向高端邁進。
二是堅持高效集聚。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，統籌考慮產業發展基礎和資源稟賦條件，優化產業布局，促進優勢資源要素高效集聚，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可控的產業鏈，培育一批創新能力強、質量效益高、產業帶動作用大的優質企業。
三是堅持融合賦能。聚焦數字化網絡化智能化轉型，全面推進制造和服務融合發展，促進產業跨行業跨領域協作聯動，推動產業鏈上下游協同發展、大中小企業融通發展，延伸拓展一批新產業、新業態、新模式。
四是堅持綠色低碳。圍繞實現碳達峰碳中和目標，發揮先進軌道交通裝備在減少交通領域碳排放中的重要支撐作用，加快推進科技含量高、資源消耗低、污染排放少的綠色制造模式和生產方式，促進全產業綠色低碳循環發展。
五是堅持改革開放。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區市場，積極融入國際合作與競爭，促進與全球產業鏈、創新鏈和價值鏈的有機對接，培育產業發展新動能，提升產業發展新優勢。推動科技、金融、人才深度融合，暢通要素供給渠道，激發產業發展潛力、市場主體活力，促進產業更高質量、更有效率、更可持續發展。
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三、《規劃》的指導思想和目標
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以建設世界級軌道交通裝備產業集群為目標，加快優質企業培育、加速產業技術創新、強化產業鏈建設、優化產業生態、鑄造產業品牌，推動產業形成全球領先的技術創新力、國際知名的品牌影響力、世界一流的市場競爭力和資源配置力，為湖南打造國家重要國家先進制造業高地提供堅實支撐。
《《規劃》提出，按照“產品高端化、要素國際化、市場全球化、技術自主化”的思路，以建設世界級軌道交通裝備產業集群為目標，推動關鍵技術突破，加快產品譜系拓展，延伸產業鏈條，促進產業轉型升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，增強產業鏈、供應鏈穩定性，著力打造具有國際先進水平的現代軌道交通裝備產業體系。到2025年，集群規模超過3000億元，建成世界領先的軌道交通裝備制造基地和具有國際競爭力的研發中心，全國最重要的軌道交通裝備制造中心，全國最大的軌道交通產業服務中心，基本建成世界級軌道交通裝備產業集群。到2035年，全面建成集群規模全球領先、制造能力國際一流、核心技術引領產業變革方向、全球資源交匯集聚的世界級軌道交通裝備產業集群。
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四、《規劃》的發展重點和主要任務
為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》立足湖南軌道交通產業發展基礎，加快形成整車制造為引領主體、核心部件和關鍵系統為發展核心、產業多維度延伸的同心多元化發展格局，部署了7項主要任務：
一是全面提升產業創新能力。持續完善技術創新體系，構建全要素、多層次、貫通式協同創新體系。強化協同創新水平，提升產業整體技術創新水平。提升企業自主創新能力，支持龍頭企業、科研院所、核心企業、科技型中小企業增強創新活力。全力加強關鍵核心技術攻克和重大產品創新攻關，研發一批代表“中國速度”“中國質量”和“中國制造”水平的創新產品。
二是加速提升產業鏈現代化水平。加快補齊產業鏈短板，開展重要產品和重大技術裝備攻關。大力鍛造產業鏈長板，促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。增強產業鏈供應鏈協同性和穩定性，提升產業鏈主導力、控制力和供應鏈安全水平。
三是加快推動產業轉型升級。促進數字化轉型，推進軌道交通裝備產業產品設計數字化、生產設備數字化、生產流程和生產管理數字化。推進智能化升級，擴大智能制造示范，打造智能制造行業標桿。促進綠色化發展，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。加快服務化轉型，推進企業由制造向“制造+服務”轉型。
四是積極培育優質企業與品牌。強化自主知識產權，培育產品品牌，加快產品質量提升和品種更新換代。支持優質企業，打造企業品牌，推進企業積極爭創國家級、省級品牌培育示范企業。推進集群集聚，建設區域品牌，提升區域內產業整體發展實力。
五是著力優化產業發展生態。完善產業空間布局，強化長株潭城市群產業錯位發展、協同聯動，加快形成“一核一極多點”的發展布局。提升綜合承載能力，建設“五好”園區，促進特色園區創新發展。提高園區服務水平，提高生產要素市場化、高效率配置水平，打造投資者滿意的營商環境。
六是全面深化開放合作。協力推進長株潭一體化，構建特色鮮明、優勢互補的軌道交通產業體系。融入國內經濟大循環，積極主動對接國家重大戰略。提升產業國際化水平，推進主機企業帶動配套企業和全產業鏈“走出去”。
七是持續優化營商環境。深化改革創新，持續深化“放管服”改革，優化國資國企激勵機制。加強資源要素保障，完善土地、金融、科技創新、數字資源等管理制度，暢通資源要素流通轉化渠道。開拓產品市場，健全與中車集團等央企常態化對接協調機制，積極參與戰略性新興產業國際市場競爭。
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五、《規劃》的保障措施
為確保各項目標和主要任務的順利實施，《規劃》提出了五個方面的保障措施：
一是加強組織領導。充分發揮制造強省建設領導小組作用，建立健全省領導聯系軌道交通裝備產業集群（產業鏈）工作機制，切實加強重大事項協調、重大項目建設、重要資源引進等工作，落實產業集群（產業鏈）推進部門和市州責任制。
二是加大政策支持。充分發揮現有制造強省專項資金、中小企業發展專項資金、產業投資基金優勢和作用，探索在我省已有產業投資基金框架下設立子基金，鼓勵金融機構創新金融產品，鼓勵和引導民營資本投入、引入創投和天使基金，研究制定“十四五”期間支持我省軌道交通裝備產業發展專項政策。
三是突出項目支撐。積極開展城市、城際軌道交通路網建設，從招商引資、研發創新、產業升級、市場開拓、國際合作等多個方面合力推進相關項目實施，支持相關企業落戶、引進配套企業。
四是強化人才隊伍。創新人才引進和培育機制，為我省軌道交通裝備產業發展提供智力和技術支撐。加強產教融合，在軌道交通裝備領域建設一批現代產業學院、“雙高計劃”職業院校。
五是擴大宣傳推介。支持省內具有自主知識產權的軌道交通產品首次示范應用，利用好“中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會”等交流合作平臺，擴大國際、國內影響力。充分發揮政府推銷員的角色功能，為產業市場拓展提供頂層營銷支持。
