促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作重要論述的具體實(shí)踐，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效途徑。國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范園”）作為培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的示范載體、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行樣板，自2018年啟動(dòng)創(chuàng)建以來(lái)，大膽探索、勇于創(chuàng)新、不辱使命，走出了各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等不利影響作出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

 

　　一、示范園基本情況

 

　　(一）空間分布廣泛

 

　　截至2020年底，國(guó)家發(fā)展改革委等7部門(mén)累計(jì)認(rèn)定200個(gè)示范園。這些示范園分布在全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)58個(gè)，占29%；中部地區(qū)64個(gè)，占32%；西部地區(qū)78個(gè)，占39%（見(jiàn)圖1）。為了支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，示范園在選定過(guò)程中對(duì)原國(guó)定貧困縣或集中連片特殊困難地區(qū)片區(qū)縣（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)“脫貧縣”）給予傾斜，位于脫貧縣的示范園共計(jì)49個(gè)，占示范園總數(shù)的24.5%。

 

　　示范園共涉及土地面積41783平方公里，其中主體位于平原地區(qū)的示范園109個(gè)，占54.5%；山區(qū)74個(gè)，占37%；高原17個(gè)，占8.5%（見(jiàn)圖2）。示范園內(nèi)共有耕地2243萬(wàn)畝，涉及農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口297萬(wàn)戶(hù)，約1000萬(wàn)人。

 

　　（二）融合類(lèi)型多元

 

　　示范園中多業(yè)態(tài)復(fù)合型示范園最多，為58個(gè)，占29%；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型有46個(gè)，占23%；農(nóng)業(yè)功能拓展型有35個(gè)，占17.5%；產(chǎn)城融合型有23個(gè)，占11.5%；農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型有22個(gè)，占11%；新技術(shù)滲透型有16個(gè)，占8%（見(jiàn)圖3）。示范園在東部、中部、西部的產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)型分布情況基本相似。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出

 

　　從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以特色果蔬種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范園最多，為115個(gè)，占57.5%；以大宗糧食作物生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有56個(gè)，占28%；以特色養(yǎng)殖業(yè)（含水產(chǎn)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有18個(gè)，占9%；以雞豬牛等大宗畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，占5.5%（見(jiàn)圖4）。

 

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)看，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園最多，共70個(gè)，占35%；重點(diǎn)發(fā)展加工業(yè)的有56個(gè)，占28%；重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)有24個(gè)，占12%；重點(diǎn)進(jìn)行新技術(shù)示范的園區(qū)有19個(gè)，占9.5%；重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)及物流業(yè)的園區(qū)有6個(gè)，占3%；其他類(lèi)型有25個(gè)，占12.5%(見(jiàn)圖5)。

 

　　二、系統(tǒng)謀劃，綜合施策打造樣板

 

　　各地高度重視示范園建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，以完善政策、嫁接資源、保障要素為推進(jìn)方向，破解“人、地、錢(qián)”等瓶頸難題，助推示范園在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展壯大。

 

　　(一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各級(jí)示范園均成立了由所在地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)參與的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)籌各部門(mén)力量，對(duì)示范園的路水電氣、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施加大投入，針對(duì)示范園發(fā)展中遇到的問(wèn)題，及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)出臺(tái)對(duì)策、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。各地政府部門(mén)的大力支持，為示范園快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

　　(二）堅(jiān)持規(guī)劃先行

 

　　省市縣相關(guān)部門(mén)認(rèn)真指導(dǎo)示范園結(jié)合本地地理空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素稟賦、生態(tài)資源環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求，全面對(duì)接國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃，理清示范園融合發(fā)展思路和發(fā)展路徑，科學(xué)編制示范園發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確示范園試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，建立健全與示范園發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、運(yùn)行體系、服務(wù)體系和保障體系，形成了全域謀劃、多規(guī)融合的示范園發(fā)展格局。

 

　　(三）強(qiáng)化政策支持

 

　　各級(jí)政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“人、地、錢(qián)”等問(wèn)題，積極出臺(tái)相關(guān)政策，涉及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、投融資支持、稅收減免、產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)、人才吸引、青年人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，普遍建立了產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，浙江、江蘇等省在土地供給等方面進(jìn)行了創(chuàng)新突破，四川、江蘇等省在發(fā)行產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)債、上市融資等方面開(kāi)展了深入探索，為示范園發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　(四）集聚優(yōu)勢(shì)資源

 

　　地方各級(jí)政府圍繞示范園發(fā)展積極搭建合作平臺(tái)，大力引資引智，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚，推動(dòng)形成示范園發(fā)展合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。

 

　　深度嫁接智力資源。各地政府發(fā)揮牽線(xiàn)搭橋作用，推動(dòng)大專(zhuān)院校、科研院所、院士工作站等與示范園企業(yè)通過(guò)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、結(jié)對(duì)開(kāi)展研發(fā)、共建科技平臺(tái)、成立合資公司等方式進(jìn)行深度交流合作，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新裝備，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為示范園農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、可持續(xù)化發(fā)展提供技術(shù)支撐，加快“汗水型”農(nóng)業(yè)向“科技型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

 

　　深度嫁接數(shù)字信息技術(shù)資源。各級(jí)政府推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在示范園的應(yīng)用。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程在示范園區(qū)落地，加快布局農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)揮政府資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商、物流和銷(xiāo)售公司，鼓勵(lì)京東、阿里巴巴、拼多多等知名電商企業(yè)與示范園企業(yè)聯(lián)合舉辦專(zhuān)題活動(dòng)，部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自參與“直播帶貨”，組織園內(nèi)企業(yè)參加省內(nèi)外招商會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等，推動(dòng)示范園農(nóng)產(chǎn)品快速“走出去”。

 

　　深度嫁接旅游文化資源。深入推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合示范園自然生態(tài)稟賦，充分挖掘文旅資源，大力加強(qiáng)與外界合作，重點(diǎn)引進(jìn)或建設(shè)適合農(nóng)村鄉(xiāng)情、符合農(nóng)村定位、契合鄉(xiāng)村主題的旅游公司，助力打造“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。組織開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，吸引全國(guó)游客資源。加快培育創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)（示范園），打造了一批“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)。

 

　　(五）加大投入力度

 

　　各地充分發(fā)揮省市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，以財(cái)政資金高效聚合使用為重點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本接續(xù)投入，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與園內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系。通過(guò)支持入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保范圍、設(shè)立企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、實(shí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款等方式，探索創(chuàng)新適合示范園特點(diǎn)的融資渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引入源頭活水。

 

　　持續(xù)深化農(nóng)村投資股權(quán)改革，推動(dòng)以資金、資產(chǎn)、資源合作為主的多元主體融合經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)資公司入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形式，形成明確的股權(quán)收益回報(bào)機(jī)制，讓村集體與低收入農(nóng)戶(hù)分享示范園發(fā)展收益，成功創(chuàng)建了“政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)、信貸擔(dān)保為橋梁、金融投入為保障、企業(yè)發(fā)展為抓手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)”的“政銀擔(dān)”合作模式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金保障。

 

　　三、成效突出，園區(qū)建設(shè)碩果累累

 

　　在各方共同努力下，示范園蓬勃發(fā)展，建設(shè)成效突出，成為各地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和助力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的重要載體。尤其是在2020年新冠肺炎疫情等不利環(huán)境影響下，表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)發(fā)展能力，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大生命力。

 

　　(一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快

 

　　2018—2020年，200個(gè)示范園的平均總產(chǎn)值由40.4億元增長(zhǎng)到48.6億元，年均增長(zhǎng)9.7%，較同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高4.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1），其中16個(gè)示范園的總產(chǎn)值增速超過(guò)50%。

 

　　(二）農(nóng)民實(shí)惠更多

 

　　示范園在探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、增加農(nóng)民收入方面取得了突出成效，各地探索建立了“園區(qū)+投資公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“園區(qū)+大戶(hù)+物流”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一體運(yùn)營(yíng)”“訂單收購(gòu)+分紅”“土地入股+保底收益+按股分紅”等各式各樣的互惠共贏(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享產(chǎn)業(yè)融合“紅利”，推動(dòng)價(jià)值分配向上游農(nóng)戶(hù)傾斜，總體看，示范園內(nèi)農(nóng)戶(hù)收入渠道更多樣，收入增長(zhǎng)較快。2018—2020年，示范園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入由18302元增長(zhǎng)到22547元，年均增長(zhǎng)11%，較同期全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2），示范園中有24個(gè)示范園取得了超過(guò)全國(guó)平均增速水平2倍的優(yōu)異成績(jī)，最高增速達(dá)43.6%（見(jiàn)表3）。

 

　　(三）龍頭帶動(dòng)更強(qiáng)

 

　　龍頭企業(yè)對(duì)示范園的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收發(fā)揮了極其重要的作用。示范園創(chuàng)建以來(lái)，各地通過(guò)加大招商引資力度、培育龍頭企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，示范園內(nèi)龍頭企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。2018至2020年，單個(gè)示范園內(nèi)省級(jí)以上的龍頭企業(yè)數(shù)量平均由4家提高到5家，縣級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量平均由11家提高到14家，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量由174家提高到199家；2/3的示范園擁有超過(guò)一家省級(jí)以上級(jí)別的龍頭企業(yè)，有11%的示范園內(nèi)擁有超過(guò)10家省級(jí)以上級(jí)別的龍頭企業(yè)（見(jiàn)表4）。

 

　　龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2018—2019年200個(gè)示范園內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)平均產(chǎn)值增長(zhǎng)由2.4億元提高到2.6億元，產(chǎn)值年均增速達(dá)到3.5%。西部地區(qū)的發(fā)展更加亮眼，產(chǎn)值平均增速達(dá)到13.6%。2020年，一半以上的示范園內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)平均產(chǎn)值超過(guò)1億，其中16個(gè)示范園更是超過(guò)10億元；縣級(jí)龍頭平均產(chǎn)值超1億元的示范園有33個(gè)，占比達(dá)17%。

 

　　(四）吸納就業(yè)更多

 

　　2020年，200個(gè)示范園農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈共吸納就業(yè)人數(shù)544萬(wàn)人，平均單個(gè)示范園吸納2.72萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)14%，園區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)持續(xù)增多。從帶動(dòng)能力看，示范園促進(jìn)就業(yè)效果顯著，2020年吸納帶動(dòng)園內(nèi)60%以上農(nóng)業(yè)人口的園區(qū)有75個(gè)，其中34個(gè)園區(qū)還帶動(dòng)了示范園周邊農(nóng)民的就業(yè)，占所有示范園的17%（見(jiàn)圖6）。

 

　　(五）發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)

 

　　1.規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)。各地高度重視示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，示范園內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化農(nóng)田比例由2018年的58.2%上升至2020年的68.5%，提高了約10個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖7）。在以種植業(yè)為主的171家示范園中，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化農(nóng)田比例達(dá)到70.0%，其中重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、玉米等糧食作物的示范園標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化農(nóng)田比例達(dá)到76.6%。

 

　　2.廢棄物綜合利用水平提升。近三年，示范園農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率有較為顯著的提升，平均綜合利用率由2018年的79.0%提高至2020年的87.1%，年均增速為5.0%（見(jiàn)圖8）。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率超過(guò)85%的示范園數(shù)量達(dá)到157家，占示范園總數(shù)的78.5%。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型方面分析，以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的示范園，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平優(yōu)于其他類(lèi)型園區(qū)。特色養(yǎng)殖類(lèi)（含水產(chǎn)）和雞豬牛養(yǎng)殖類(lèi)的廢棄物總體利用率分別為90.0%和89.0%，糧食種植類(lèi)的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率為89.2%，特色果蔬種植類(lèi)的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率為85.6%。

 

　　3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年園內(nèi)平均農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值超過(guò)2.4：1的示范園達(dá)到54個(gè)。示范園農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由11.29億元提高到13.67億元，年均增長(zhǎng)10%，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，2018年示范園旅游接待數(shù)量突破1.12億人次，2019年同比增長(zhǎng)24.0%，達(dá)到1.39億人次。2020年由于疫情影響，示范園年旅游接待人次有2.0%的小幅下滑，仍達(dá)到1.36億人次。

 

　　(六）市場(chǎng)渠道更廣

 

　　2018—2020年，200家示范園電子商務(wù)銷(xiāo)售總額為2188.04億元，其中2018年示范園的電商銷(xiāo)售額為558.84億元，2019年達(dá)755.75億元，同比增長(zhǎng)35.2%，2020年受疫情影響增幅縮窄至15.6%，銷(xiāo)售總額增加至873.45億元。電商銷(xiāo)售額在示范園的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐年上升，由2018年占比24.9%增加至2020年的32.1%，增加了7.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖9）。

 

　　2020年銷(xiāo)售規(guī)模在億元以上的示范園共74家，其中銷(xiāo)售規(guī)模在十億元至百億元之間的示范園數(shù)量為13家，銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)百億元的示范園有兩家，均較2018年有所增長(zhǎng)。

 

　　(七）助力脫貧攻堅(jiān)

 

　　位于脫貧縣的49個(gè)示范園表現(xiàn)突出，一是助力脫貧地區(qū)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2018—2020年間，脫貧縣示范園農(nóng)民人均可支配收入由12818元提高到16154元，與全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入水平的差距從2018年的1799元逐步縮小到2020年的977元。2018—2020年脫貧縣示范園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增速為12.3%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)200家示范園區(qū)農(nóng)民收入增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖10）。

 

　　二是帶動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。脫貧縣示范園總產(chǎn)值、園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速均高于全國(guó)示范園平均水平，且維持在13%以上（見(jiàn)圖11），其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增速高于全國(guó)水平最多，達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

 

　　四、星火燎原，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁有力

 

　　隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念日益深入人心，融合發(fā)展模式不斷深化升級(jí)，示范園發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。示范園建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和先行做法，代表著未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，正呈燎原之勢(shì)加快推進(jìn)。

 

　　(一）跨界融合漸入佳境

 

　　產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初期，各地推進(jìn)融合發(fā)展大多以簡(jiǎn)單做“加法”獲取增值收益，主要方式包括擴(kuò)大某一產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量、增加產(chǎn)品種類(lèi)、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，如“推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合”“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”等。近年來(lái)，各地對(duì)融合發(fā)展的理解全面深化，單純圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的方式，已經(jīng)逐漸被農(nóng)業(yè)多重價(jià)值深度發(fā)掘、鄉(xiāng)村文化生態(tài)價(jià)值綜合開(kāi)發(fā)等“乘法”效應(yīng)所取代。示范園催生了一大批產(chǎn)業(yè)邊界模糊、地域空間邊界模糊、從業(yè)者身份模糊的融合發(fā)展新模式，其突出特點(diǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源跨界重組，運(yùn)營(yíng)實(shí)體由大量分散的個(gè)體轉(zhuǎn)換為村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員和社會(huì)資本等專(zhuān)業(yè)化組織。運(yùn)營(yíng)實(shí)體在對(duì)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)作過(guò)程中，體現(xiàn)出更強(qiáng)的資源整合能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力。與之相對(duì)應(yīng)，“三生”協(xié)同發(fā)展效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民收入倍增效應(yīng)顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，示范園不僅被打造為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的鄉(xiāng)愁載體，更成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力源泉和吸納就業(yè)的蓄水池。“加法效應(yīng)”轉(zhuǎn)換為“乘數(shù)效應(yīng)”的過(guò)程中，融合發(fā)展進(jìn)入更高級(jí)階段，并體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

 

　　(二）以商引商產(chǎn)業(yè)集聚

 

　　通過(guò)苦心建設(shè)培育，示范園依托本地獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)龍頭，加大農(nóng)資、環(huán)保、商貿(mào)物流服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)招商力度，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷形成產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大—關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入—產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成區(qū)域效應(yīng)—影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大”的良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展中，“鏈狀經(jīng)濟(jì)”向“網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，品牌效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)放大，進(jìn)一步吸引了大批上下游相關(guān)企業(yè)主動(dòng)落戶(hù)，形成“以商引商”的良好格局，部分示范園所在地區(qū)已經(jīng)成為某一行業(yè)的主導(dǎo)市場(chǎng)和定價(jià)中心。

 

　　企業(yè)集聚過(guò)程中，行業(yè)不斷細(xì)分，規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展格局逐步建立，集聚中形成的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、分工效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造了區(qū)域發(fā)展硬實(shí)力。

 

　　(三）科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 

　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不少示范園認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力需要從資源驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步向技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，必須依靠科技提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能使產(chǎn)業(yè)具有持久生命力。對(duì)此，示范園通過(guò)建立技術(shù)儲(chǔ)備平臺(tái)，加大園區(qū)與科研院所合作等方式，圍繞5G智能農(nóng)業(yè)裝備、無(wú)人機(jī)及工廠(chǎng)化高效種植養(yǎng)殖、園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，日益加大研發(fā)投入和技術(shù)引進(jìn)落地，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)在不同園區(qū)均有相當(dāng)程度的運(yùn)用，開(kāi)啟了在水土資源條件制約下發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的新嘗試。

 

　　智能互聯(lián)、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的日漸崛起，也為示范園發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供了全新的思路，使農(nóng)業(yè)與文旅、健康等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具備了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體，而成為了具有活力的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。例如，上海市全面打造“農(nóng)業(yè)科技港”，以“填補(bǔ)國(guó)家空白”“解決卡脖子技術(shù)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，助力上海成為“全球高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)航者；浙江省啟動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)，“一張圖全面感知”探索以數(shù)字賦能農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建起集種植業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、智能化制造、產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、防偽溯源、金融等一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)的實(shí)踐，依靠數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈降本增效，應(yīng)對(duì)行業(yè)困局并取得了良好效果。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在示范園運(yùn)用日益廣泛成熟，并體現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

 

　　(四）品質(zhì)品牌塑造美譽(yù)

 

　　在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，依托品牌擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售、增加商品溢價(jià)，提升產(chǎn)品行業(yè)定價(jià)權(quán)，成為各個(gè)示范園的普遍共識(shí)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)背景下，產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、商品品牌成為推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售的“利器”。維持品牌知名度、美譽(yù)度，增加銷(xiāo)售復(fù)購(gòu)率，不僅需要廣告及媒介的推薦，更需要支撐品牌的過(guò)硬質(zhì)量、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品可追溯體系。近年來(lái)，示范園中涌現(xiàn)出資中血橙、蒼溪獼猴桃、潛江小龍蝦、新疆尼雅黑雞、寧夏灘羊等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的著名品牌。在品牌體系打造過(guò)程中，各示范園在品種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、化肥農(nóng)藥減量及綠色防控、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，建立產(chǎn)品可追溯體系、品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)操作規(guī)程等方面不斷加大投入，闖出了一條以品牌引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

 

　　(五）資源集聚迸發(fā)活力

 

　　對(duì)資源進(jìn)行整合是示范園的共性特征之一，通過(guò)強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)屬性，或通過(guò)搭建示范園的平臺(tái)公司等方式，對(duì)示范園內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)村民盤(pán)活土地或房屋資產(chǎn)，實(shí)施產(chǎn)村、產(chǎn)區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，對(duì)示范園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體策劃、包裝、營(yíng)銷(xiāo)以及資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了示范園各類(lèi)資源由“分”到“統(tǒng)”，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，避免了分散經(jīng)營(yíng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)發(fā)展后勁日漸增強(qiáng)，煥發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展合力。

 

　　(六）市場(chǎng)手段培育動(dòng)力

 

　　示范園依靠市場(chǎng)手段化解融資難題，基本建立了“政府投資+金融資本+民間資本”的多元投入格局。一是打造主體。為了充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興，大多數(shù)示范園建立了專(zhuān)業(yè)投融資平臺(tái)公司，致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)股權(quán)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)投融資職能，負(fù)責(zé)園區(qū)資金的籌措與使用。二是創(chuàng)新利用各類(lèi)融資工具。示范園中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債等融資模式在園區(qū)廣泛運(yùn)用。三是盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)。充分發(fā)掘農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金潛力，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金盤(pán)活用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資。農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等日漸完善，不少示范園鼓勵(lì)合作銀行按比例放大授信額度，量身定做多樣化的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，為小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款，鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)普惠三農(nóng)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，暢通金融資本注入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的渠道，為提高資源要素利用效率，喚醒農(nóng)村沉睡資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)民的資產(chǎn)性收益發(fā)揮了重要作用，為運(yùn)用市場(chǎng)化手段破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難題提供了實(shí)踐范本。

 

　　(七）利益聯(lián)結(jié)互贏(yíng)互利

 

　　示范園發(fā)展過(guò)程中，普遍依托龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力，建立了以保障農(nóng)民權(quán)益為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如“保底收益+按股分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多種收益分配形式，通過(guò)保底分紅、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等多種形式，產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在鄉(xiāng)村，農(nóng)民可以合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。農(nóng)民獲取的工資性收益、承包地、宅基地帶來(lái)的資產(chǎn)性收益、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性收益所占比重越來(lái)越高，體現(xiàn)出收入更穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更多元、實(shí)惠更多等特點(diǎn)。另一方面，企業(yè)通過(guò)與當(dāng)?shù)卮寮w、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織間接與農(nóng)民建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)面臨的租金年年上漲、用工難，以及市場(chǎng)發(fā)生的農(nóng)民撕毀合同等問(wèn)題得到較好地解決。龍頭企業(yè)在生產(chǎn)組織管理方面投入的時(shí)間成本、管理成本和溝通成本大大降低，可以更加專(zhuān)注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，管理效能大幅度提升。

 

　　五、不忘初心，砥礪前行再出發(fā)

 

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，標(biāo)志我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。新時(shí)代新階段必須貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這個(gè)進(jìn)程中，“三農(nóng)”工作重心隨之發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。面對(duì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、持續(xù)增加農(nóng)民收入、加快推動(dòng)共同富裕作出了新部署。示范園作為我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范載體和先行樣板，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷完善創(chuàng)建機(jī)制、強(qiáng)化政策供給、創(chuàng)新融合模式，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、融合模式相對(duì)粗放、要素保障支撐不足、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等短板問(wèn)題，深入探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，助力做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

 

　　(一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，接續(xù)推進(jìn)示范園創(chuàng)建發(fā)展

 

　　結(jié)合“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提質(zhì)增效，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)各地從發(fā)展路徑、任務(wù)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、落實(shí)責(zé)任等方面，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，接續(xù)推進(jìn)“十四五”時(shí)期示范園高質(zhì)量創(chuàng)建發(fā)展。強(qiáng)化示范園監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善示范園進(jìn)入退出機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣措施。及時(shí)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳報(bào)道、編寫(xiě)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專(zhuān)題培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對(duì)示范園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化示范園典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

 

　　(二）培育多元主體，提升示范園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力

 

　　以示范園為“練兵場(chǎng)”，加快培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的主體積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)理念，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)小而散、帶動(dòng)能力弱的主體相互合作成立聯(lián)合體，擴(kuò)大覆蓋面，提升規(guī)范化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)更多參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和利益分享。

 

　　(三）強(qiáng)化要素支撐，提升示范園內(nèi)生動(dòng)力

 

　　創(chuàng)新金融要素支撐，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民有效抵押物范圍。在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券等加大對(duì)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的示范園及入園優(yōu)質(zhì)企業(yè)予以必要的信貸支持。強(qiáng)化示范園用地保障，要完善示范園用地保障機(jī)制，落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策舉措，加大示范園創(chuàng)建用地支持力度。

 

　　(四）緊密利益聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)民分享收益能力

 

　　堅(jiān)持把完善對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制放在重要地位，把促進(jìn)農(nóng)民增收的效果作為檢驗(yàn)示范園建設(shè)成果的重要標(biāo)尺。深入研究不同新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展中的多方互利共贏(yíng)。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障，提升農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地、資金等要素參股龍頭企業(yè)，使農(nóng)民成為企業(yè)的股東，真正做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，強(qiáng)化示范園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制并與扶持政策相掛鉤，讓農(nóng)民更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。