近日，市政府印發了《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。其中提出，到2025年，現代化強省會建設取得重大進展，新型城鎮化質量顯著提高，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別提高到78.5%以上和65%左右。到2035年，城市發展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。城鎮化發展質量走在全國前列。

 

　　“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上

 

　　《規劃》提出，全面提升市民化質量營造平等包容發展氛圍，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，探索推進省會經濟圈戶口通遷。落實進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益有關規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地資格權和使用權、集體資產股權作為農民進城落戶條件，不得強制農民三項權益相互關聯退出。

 

　　建設人才管理改革試驗區，創建國家級吸引和集聚人才平臺，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發展生態。打造青年發展友好型城市，持續深化校地合作，“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上。瞄準千億級人力資本產業，建設黃河流域國家級人力資源人力資本產業園。

 

　　探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現路徑，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。秉持“進了濟南門，就是濟南人”理念，幫助和支持農業轉移人口融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入城鎮。

 

　　“四網融合”共建“軌道上的都市圈”

 

　　《規劃》提出，加快優化城鎮化布局健全完善現代城鎮體系。在融入山東半島城市群建設方面，培育打造濟南都市圈，以濟南為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，編制實施都市圈發展規劃。加快建設以濟南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環形通道，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，共建“軌道上的都市圈”。

 

　　在優化發展中心城區方面，《規劃》分類確定老城區、新城區的功能定位、發展重點和開發策略，率先形成高質量集約發展新路徑。老城區為二環路以內區域，以突出泉城風貌和歷史文化為核心，以改善人居環境為導向，堅定不移實施“中優”策略。抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口、上新街等片區保護整治和改造提升，實施小清河—黃河區域再開發，力爭“十四五”時期基本完成棚戶區和城中村改造。加密停車設施和公共充換電網絡，探索推進社區綜合服務設施“一點多用”，完善一刻鐘便民生活圈。

 

　　東西部新城區為二環路與繞城高速公路合圍區域，以集聚高端要素和促進產城融合、職住平衡為方向，重點布局科技服務、現代物流等生產性服務業和高端制造環節，構建“兩翼齊飛”發展格局。其中，做強做優東部中央商務區、奧體政務片區、濟南高新區中心區、漢峪金谷等片區，打造經濟密度最高、輻射能力最強、最具現代化國際大都市功能形象的核心區域。

 

　　在拓展城鎮化發展空間方面，打造長清、章丘、濟陽三個主城片區，支持三區提升發展能級和承接中心城區部分功能疏解，共同打造現代化國際大都市的核心功能區。建設萊蕪—鋼城省會城市副中心，提升平陰、商河縣城承載能力。

 

　　積極探索開展無人駕駛公交試驗

 

　　《規劃》提出，深入推進智慧城鎮化高標準打造數字共享生態。前瞻布局新型基礎設施，到2025年實現縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。構建全民共享數字生活，推進教育資源智慧化配置，加快建設智慧課堂，打造智能教學空間，推動5G教學終端設備及AR/VR教學數字內容研發，打造沉浸式課堂。健全醫療社保信息化體系，推動基層醫療衛生機構與二三級醫院實現電子健康檔案、電子病歷、醫學影像等信息共享。加強智慧公交建設，完善公交大腦系統，積極探索開展無人駕駛公交試驗。整合停車資源，開發智慧停車應用，實現資源統籌利用和信息精準推送。

 

　　《規劃》提出，深入推進綠色城鎮化全力建設美麗宜居泉城。提升泉城生態安全韌性，打造一批生態廊道和生態節點，形成“南山北水多廊多點”生態格局。打造齊長城國家文化公園，規劃建設大辛莊商代國家級遺址公園，提升城子崖龍山文化遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設展示水平。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數據庫和黃河非物質文化遺產資源庫，建設黃河文化博物館。

 

　　延續泉城獨特城市文脈，建設泉水博物館，加快“泉·城文化景觀”申遺。升級改造泉城廣場、南門大街—司里街片區，高標準規劃建設大明湖—護城河游覽步道貫通工程。保護整治芙蓉街—百花洲、將軍廟歷史文化街區，做優老商埠區“一園十二坊”景觀，復興大觀園街區，強化文物保護單位、歷史建筑、工業遺產保護修繕。

 

　　實施“雁歸工程”建立在外能人信息庫

 

　　《規劃》提出，深入推進均衡城鎮化扎實推進全民共同富裕。完善衛生健康服務體系，到2025年基層衛生應急隊伍建設覆蓋率達100%。完善分級診療體系，網格化推進城市醫療聯合體和緊密型縣域醫療衛生共同體建設，到2025年制度體系和發展模式基本成熟，縣域就診率鞏固在90%以上，基層醫療衛生機構診療量占比達到60%以上。

 

　　提高城鄉社會保障水平，加快養老服務專業化、規范化、標準化水平全面提升，推進鎮（街道）綜合養老服務中心建設，到2025年，每個鎮（街道）至少建設一處綜合養老服務中心并實行社會化運營，城市社區養老服務設施覆蓋率和配建達標率均達100%，農村養老服務設施覆蓋率不低于80%，區縣級失能照護服務機構實現全覆蓋。

 

　　《規劃》提出，深入推進雙向城鎮化加快實現城鄉融合發展。實施“雁歸工程”，建立在外能人信息庫，鼓勵濟南籍知名人士等柔性回鄉創業。開展鄉村振興人才市場化配置試點，鼓勵村集體經濟組織推行合伙人制度，引進工程師、新知青、藝術家等各類急需人才和團隊，開展深度合作。