加快構建新發展格局牢牢把握發展主動權

 

　　國家發展和改革委員會

 

　　構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大決策，是把握發展主動權的先手棋，是適應我國發展新階段形勢、塑造國際合作和競爭新優勢的必然要求。習近平總書記在2020年4月中央財經委員會第七次會議上首次提出構建新發展格局；在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上，全面闡釋了構建新發展格局的重大意義、深刻內涵和工作著力點；在2021年初的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，進一步對加快構建新發展格局作出系統論述。習近平總書記關于構建新發展格局的重要論述高屋建瓴、統攬全局，內涵豐富、博大精深，是習近平經濟思想的重要組成部分，開拓了中國特色社會主義政治經濟學新境界，我們要認真學習領會，掌握核心要義，切實貫徹到經濟工作的全過程和各領域。

 

　　一、加快構建新發展格局是主動作為的戰略抉擇

 

　　加快構建新發展格局是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略抉擇。

 

　　加快構建新發展格局是適應新發展階段的歷史要求。習近平總書記強調，構建新發展格局“是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務”。改革開放前，我國經濟以國內循環為主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放以來特別是加入世界貿易組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。2008年國際金融危機以來，世界經濟發展動能和國際大循環動能均明顯減弱，我國依托消費升級、產業升級等蘊含的巨大內需潛力，實施擴大內需戰略，有效應對外部市場收縮，經濟發展向內需主導轉變，對外貿易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內需對經濟增長貢獻率有7個年份超過100%。從大國經濟發展規律看，都是內需為主導，主要發達國家都擁有強大內需市場，2020年美國和日本對外貿易依存度分別為18.3%和25.2%，明顯低于42.1%的世界平均水平。我國已開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，推動經濟高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，客觀上都對國內市場主導經濟循環提出更高要求。只有加快構建新發展格局，才能更好順應發展大勢，依托國內大市場優勢，充分挖掘內需潛力，暢通國內國際雙循環，增強我國發展的韌性和潛力，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

 

　　黨的十八大以來，我國創新驅動發展成效明顯，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。圖為2022年5月14日，編號為B-001J的C919大飛機從上海浦東機場起飛，3小時后安全降落，標志著中國商飛公司即將交付首家用戶的首架C919大飛機首次飛行試驗圓滿完成。新華社發

 

　　加快構建新發展格局是貫徹新發展理念的重大舉措。習近平總書記強調，貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局，這是歷史邏輯和現實邏輯共同作用使然。新發展理念是我國進入新發展階段、構建新發展格局的戰略指引，具有很強的戰略性、綱領性、引領性。當前，各方面對貫徹新發展理念已形成高度共識，實踐也在不斷深化。我國繼續發展具有多方面的優勢和條件，也面臨不少困難和挑戰，主要體現在發展不平衡不充分問題。不平衡，主要是各地方各領域發展存在失衡現象，制約整體水平提升；不充分，主要是我國要實現社會主義現代化還有相當長的路要走，發展任務仍然很重。只有加快構建新發展格局，才能更好踐行新發展理念，使創新、協調、綠色、開放、共享發展相互協同、形成合力，促進生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。

 

　　加快構建新發展格局是應對國際環境變化的戰略部署。習近平總書記強調，當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來，國際力量對比深刻調整，大國博弈日趨激烈，國際環境更加錯綜復雜，不穩定性不確定性明顯增加。經濟全球化遭遇逆流，部分國家內顧傾向上升，2008年國際金融危機后全球貿易增速顯著低于危機前水平。世紀疫情和烏克蘭危機相互交織，全球產業鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格高企、能源供應緊張等風險頻發，國際政治經濟格局和全球治理體系加速演變。與此同時，新一輪科技和產業革命迅猛推進，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。只有加快構建新發展格局，才能更好把握機遇、應對挑戰，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。

 

　　加快構建新發展格局是塑造我國發展新優勢的內在需要。習近平總書記強調，構建新發展格局“是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策”。構建新發展格局，是充分發揮自身比較優勢的必然要求，具有堅實的實踐基礎。從制度層面看，我國有中國特色社會主義制度優勢，能夠廣泛凝聚共識，調動各方面積極性，將有為政府和有效市場更好結合，集中力量辦大事，為構建新發展格局提供了制度保證。從內需潛力看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規模最大、最具發展潛力的消費市場之一，2021年全國社會消費品零售總額超44萬億元，是世界第二大消費品市場。居民消費優化升級空間廣闊，國內市場規模還將持續擴張。從供給能力看，我國儲蓄率對比主要國家仍處于較高水平，為擴大有效投資、促進產業優化升級提供了較充裕的資本。我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，500余種主要工業產品中有220多種產量是世界第一，擁有1.6億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才。只有加快構建新發展格局，才能更好利用大國經濟縱深廣闊的優勢，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，使規模效應和集聚效應充分發揮，釋放巨大而持久的發展動能。

 

　　二、構建新發展格局扎實推進、取得重要進展

 

　　習近平總書記強調，構建新發展格局是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。按照黨中央部署要求，各部門各地方認真做好各項重點工作，構建新發展格局邁出積極步伐。

 

　　實施創新驅動發展戰略，科技創新對新發展格局的支撐作用不斷增強。頂層設計加快完善。國家中長期科技發展規劃、“十四五”國家科技創新規劃、新型基礎設施等專項規劃陸續出臺，科技進步法完成修訂，科技體制改革三年攻堅方案制定實施，科技戰略規劃體系基本形成。第一輪全面創新改革試驗全部完成，形成56條制度性成果進行推廣。國家戰略科技力量不斷強化。首批國家實驗室完成組建掛牌，體系化創新平臺建設持續推進，整合提升一批關鍵共性技術平臺。適度超前布局國家重大科技基礎設施，大設施建設運行逐步實現從跟跑向并跑和領跑轉變。區域創新高地建設取得新進展。北京、上海、粵港澳大灣區躋身全球科技創新集群前10位，懷柔、張江、大灣區、合肥等綜合性國家科學中心加快發展，區域科技創新中心布局持續優化。產業技術創新水平顯著提升。健全新型舉國體制，完善“賽馬”、“揭榜掛帥”機制，突破一批關鍵核心技術。大力培育數字產業，促進國家戰略性新興產業集群發展，集成電路、新能源汽車、新型顯示等重大項目建設有序推進。

 

　　促進高水平供需動態平衡，經濟循環堵點卡點有效破除。深化供給側結構性改革。以高質量供給引領和創造新需求，經濟結構持續優化，建立高質量發展的指標、政策、標準、統計、績效評價和政績考核等體系，現代化經濟體系加快構建。持續釋放消費潛力。實施就業優先戰略，穩定和促進居民增收。加快優化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超過3.5萬元。完善擴內需促消費政策體系，消費規模穩步擴大，消費結構持續升級，2021年最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，新車銷售量穩居全球第一。積極擴大有效投資。加大補短板投資力度，有序實施“十四五”規劃102項重大工程。建立推進有效投資重要項目協調機制，科學運用政策性開發性金融工具，引導金融機構加大配套融資支持，強化土地、用能、環評等要素保障，加快推進重大項目建設。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，不斷盤活存量資產。建設高效順暢的流通體系。編制實施“十四五”現代流通體系建設規劃，加強國家運輸物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，流通基礎設施硬件網絡更加完善。

 

　　構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，我國堅定不移擴大對外開放，對外開放廣度和深度得到全面拓展。圖為上海自貿區臨港新片區滴水湖畔，多個重點項目如雨后春筍般拔地而起，面貌日新月異。中新社發鐘鑫旺/攝

 

　　深化改革擴大開放，國內國際雙循環更加暢通。加快建設國內統一大市場。強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通。持續深化“放管服”改革，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，打造市場化法治化國際化營商環境。增強對外貿易綜合競爭力。加快建設跨境電商綜合試驗區，推動海外倉高質量發展。2021年我國商品出口占國際市場份額的15%，貨物貿易第一大國地位不斷增強。高質量共建“一帶一路”。截至2022年7月底，中歐班列累計開行近5.8萬列、通達歐洲24個國家196個城市，中巴經濟走廊、雅萬高鐵建設穩步推進。加強多雙邊經貿合作交流。與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，部署建設21個自貿試驗區和海南自由貿易港，打造一系列對外開放的新高地、試驗田，雙邊和區域經貿合作更加深化。提高國際化雙向投資水平。推動重大外資項目落地實施，進一步縮減外資準入負面清單條目，修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商積極投資中高端制造、高新技術和現代服務產業等領域，2021年實際使用外資達1.15萬億元人民幣。

 

　　推進城鄉區域協調發展，國內大循環空間布局更趨優化。深入實施鄉村振興戰略。農業綜合生產能力穩步提升，農村一二三產業加快融合發展，農民增收渠道不斷拓寬，2021年城鄉居民人均可支配收入比降至2.50。農村人居環境明顯改善，農村衛生廁所普及率超過70%。促進城市群一體化發展。出臺《“十四五”新型城鎮化實施方案》，分類推動城市群發展，有序培育現代化都市圈，提升大中城市功能品質，增強小城市發展活力，構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，推動建立以經常居住地登記戶口制度，健全常住地提供基本公共服務制度。加強農民工就業服務和技能培訓，提高農業轉移人口融入城市水平。健全區域協調發展機制。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略穩步實施，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成。

 

　　牢牢守住安全發展底線，新發展格局的安全基礎更加鞏固。高效統籌疫情防控和經濟社會發展。毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，落實助企紓困政策，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大程度穩住經濟社會發展基本盤。切實保障國家糧食安全。實施新一輪全國高標準農田建設、國家黑土地保護工程，落實最嚴格的耕地保護制度，推進育種聯合攻關和遺傳改良計劃，糧食產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上。強化能源和戰略性礦產資源保障能力。持續優化煤炭產能結構和布局，深化煤電油氣產供儲銷體系建設。拓展油氣、礦產資源進口來源，穩定與能源資源富集地區國家的長期供應關系，加大國內礦產勘查力度。增強產業鏈供應鏈自主可控能力。補齊短板弱項，壓茬推進關鍵核心技術攻關，強化重大創新成果迭代應用。打造長板產業，發揮產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，我國在全球產業鏈供應鏈中的影響力不斷增強。防范化解財政金融風險。嚴控地方政府債務增量，有效處置金融體系長期積累的風險點，金融資產脫實向虛勢頭得到扭轉，防范化解金融風險長效機制逐步夯實。

 

　　三、加快推進構建新發展格局各項戰略任務

 

　　習近平總書記強調，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。下一步，我們要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，提升國民經濟體系整體效能，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環。

 

　　加快實現科技自立自強。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國國際競爭新優勢的關鍵。要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。強化國家戰略科技力量，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。強化企業創新主體地位，持續推進重點領域關鍵核心技術攻關，加速科技創新成果向現實生產力轉化，突出支持應用型科技研發和成果產業化。健全職務科技成果產權制度，持續激發人才創新活力。

 

　　加快培育完整內需體系。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。要堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動形成國民經濟良性循環。拓展有效投資空間，加快政策性開發性金融工具資金投放，全面加強重大項目前期工作，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施。加快推進一批論證成熟的交通、水利、能源等項目，適度超前部署新型基礎設施建設。鞏固和發揮航天、超算、新能源、高鐵領域優勢，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資活力。促進重點領域消費加快恢復，落實擴大汽車消費政策措施，鼓勵有條件的地方開展綠色建材、綠色智能家電下鄉和以舊換新，大力發展服務消費。推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游等新業態新模式。

 

　　加快推動產業鏈供應鏈優化升級。制造業是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。要把產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。發揮好重點產業鏈供應鏈保鏈穩鏈等機制作用，持續暢通交通物流。優化國內產業鏈布局，健全產業跨地區轉移相關機制，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境。深入實施質量強國建設和產業基礎再造工程，加快發展先進制造業集群，壯大數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，持續增強軌道交通、電力裝備、新能源、通信設備等領域全產業鏈競爭優勢。

 

　　加快推進農業農村現代化。實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉村振興戰略。夯實糧食穩產增產基礎，推進高標準農田建設，穩定糧食播種面積，及時做好化肥、良種、農藥等農資保供穩價工作。優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續推動農村一二三產業深度融合發展。科學推進鄉村規劃建設，全面改善農村生產生活條件，持續提升鄉村宜居水平。推進以人為核心的新型城鎮化戰略，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，進一步完善城鄉融合發展體制機制。

 

　　加快推進重點領域和關鍵環節改革。全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯。要深入貫徹落實全面深化改革部署，做到系統集成、協同高效。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點。完善宏觀調控政策體系，強化跨周期和逆周期調節，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。繼續實施國企改革三年行動方案，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，優化民營經濟發展環境，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。扎實開展營商環境創新試點，深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監管。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本健康發展。

 

　　加快建設更高水平開放型經濟新體制。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進國際合作，實現互利共贏，以國際循環提升國內大循環效率和水平。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。落實好穩外貿政策措施，開展內外貿一體化試點，支持跨境電商、海外倉等發展。扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設。加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地，持續完善外資安全審查機制。深化雙邊、多邊、區域合作，推動共建“一帶一路”高質量發展，保障中歐班列穩定暢通運行。

 

　　提高人民生活品質是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的重要聯結點。圖為2022年8月18日，在江蘇省鎮江市220千伏天王至江寧牽引站線路工程現場，江蘇省送變電有限公司施工人員在高溫酷暑下加緊建設，全力保障企業生產、居民生活用電需求。中新社發史俊/攝

 

　　加快提高人民生活品質。提高人民生活品質是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的重要聯結點。要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置，精心謀劃共同富裕頂層設計，出臺實施促進共同富裕行動綱要。優化收入分配結構，著力促進居民增收，發展壯大中等收入群體，推動落實保障農民工工資支付各項制度，進一步拓寬農民增收渠道。強化就業優先政策，推動就業擴容提質，持續落實助企紓困政策，支持以創業帶動就業，抓好高校畢業生等重點群體就業工作。健全多層次社會保障體系，完善一般性轉移支付制度，推動實現基本養老保險全國統籌。增強公共服務供給能力，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，全面推進健康中國建設，加快構建普惠托育服務體系，健全基本養老服務體系，完善住房保障體系。

 

　　加快提升安全發展能力。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障。要堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，及時妥善處置各領域風險挑戰。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產供儲銷體系，保障能源和戰略性礦產資源安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農業科技自立自強，保障國家糧食安全。加強關鍵核心技術攻關，著力提升產業鏈供應鏈自主可控能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促進房地產市場平穩健康發展。保持金融市場總體穩定，切實防范化解財政金融等領域風險。

 

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