《涼山州“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》

 

　　政策解讀

 

　　一、起草背景。

 

　　中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，是打開(kāi)中華文明寶庫(kù)的鑰匙，在人民健康事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記把中醫(yī)藥工作擺在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大報(bào)告對(duì)“推進(jìn)健康中國(guó)”做出戰(zhàn)略部署，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中醫(yī)藥工作的高度重視，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，成為中華民族偉大復(fù)興的大事，是習(xí)近平總書(shū)記為中醫(yī)藥事業(yè)劃定的新時(shí)代坐標(biāo)。

 

　　“十三五”時(shí)期,我州中醫(yī)藥發(fā)展始終堅(jiān)持以人民健康為中心，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、人才隊(duì)伍進(jìn)一步夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)、科研能力進(jìn)一步提高、傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)，中醫(yī)藥服務(wù)更加便捷。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省的重要部署要求，由州衛(wèi)生健康委牽頭起草了《規(guī)劃（送審稿）》。

 

　　二、起草依據(jù)。

 

　　根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025）的通知》（川辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃>的通知》（川辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）《中共涼山州委涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)<涼山州促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（涼委發(fā)〔2021〕9號(hào)）等精神，結(jié)合我州中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化實(shí)際發(fā)展情況，起草《規(guī)劃（送審稿）》。

 

　　三、解讀起草過(guò)程。

 

　　2022年6月，廣泛征集了17縣（市）衛(wèi)生健康局、州中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、公眾意見(jiàn)建議，共收集8條意見(jiàn)建議，其中采納6條，未采納2條,未采納的意見(jiàn)已與相關(guān)單位溝通后無(wú)異議。12月3日，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，12月9日，修改完善后的《規(guī)劃（送審稿）》送州政府辦，按照州政府苦沙魯副秘書(shū)長(zhǎng)批示，請(qǐng)州委政法委、司法局作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。12月10日，《規(guī)劃（送審稿）》送州委政法委、司法局作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。12月13日，州委政法委備案通過(guò)《規(guī)劃（送審稿）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)，同意備案。12月21日，州司法局通過(guò)合法性審查，認(rèn)為《規(guī)劃（送審稿）》制定主體合法，具備制定權(quán)限，制定依據(jù)較為充分，未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和上級(jí)政策的內(nèi)容。12月27日，州政府副州長(zhǎng)周仕倫召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，同意提請(qǐng)州政府常務(wù)會(huì)審議。

 

　　四、解讀主要內(nèi)容。

 

　　主要包括加大優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)供給、推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化、夯實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)等。

 

　　（一）“加大優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)供給”。一是加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系，包括了公立醫(yī)院建設(shè)、基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè);二是強(qiáng)化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。完善中西醫(yī)結(jié)合制度、堅(jiān)持中西醫(yī)并重，有效增加中醫(yī)藥服務(wù)供給，逐步建立中西醫(yī)結(jié)合多學(xué)科診療體系；三是提升民族醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)民族醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)省、州重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，加強(qiáng)臨床科室建設(shè)，提升醫(yī)院管理能力；

 

　　（二）“推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。一是加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用，規(guī)范開(kāi)展中藥材種植。包括科學(xué)選育“大涼山”道地中藥材品種，新建、改造規(guī)范化中藥材種植基地，實(shí)施川產(chǎn)道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升示范工程，提升中藥材質(zhì)量。二是加快中藥工業(yè)提質(zhì)增速，強(qiáng)化初加工技術(shù)，提升中藥材加工產(chǎn)能。遵循政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)中藥材流通。三是發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)，積極融入全省“一核四區(qū)”攀西中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展區(qū)格局，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。

 

　　（三）“傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化”。一是深入挖掘中醫(yī)藥文化精神內(nèi)核和價(jià)值理念、推動(dòng)彝醫(yī)藥文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳。積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校定期開(kāi)展中醫(yī)藥科普活動(dòng)，支持各縣（市）打造中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、文化廣場(chǎng)、主題公園等沉浸式體驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。

 

　　（四）“夯實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)”。一是加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。保持中醫(yī)藥人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，提升中醫(yī)藥人才服務(wù)能力。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，建立利于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展。大力支持申報(bào)國(guó)家、省、州級(jí)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研培訓(xùn)，提高中醫(yī)藥科研立項(xiàng)成功申報(bào)率及科研技能。