作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組

 

　　摘要：為了贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)了對未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局。本文通過對美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體推出的相關(guān)政策梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)體都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色等，圍繞量子科學(xué)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力。加大突破性技術(shù)和硬科技領(lǐng)域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用幾乎成為主要經(jīng)濟(jì)體共同采取的戰(zhàn)略舉措。借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗，我國推動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在洞察全球未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

 

　　關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略布局；重點領(lǐng)域；扶持政策

 

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，為了贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)了對未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，出臺相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持和投入力度。各主要經(jīng)濟(jì)體雖在未來產(chǎn)業(yè)大方向上表現(xiàn)出一致性，但在重點領(lǐng)域選擇、扶持政策舉措等方面各有特色。

 

　　一、美國：超前布局，確保在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位

 

　　科技革命往往會改變國家間的競爭格局，美國作為超級大國，長期在科技、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面處于世界領(lǐng)先地位。近年來，面對不斷增強(qiáng)的國際競爭壓力以及美國以制造業(yè)為代表的國家競爭力的下滑和不斷激化的國內(nèi)矛盾，為了在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中確保在技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國加快了對未來產(chǎn)業(yè)布局的步伐。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，提出了聯(lián)邦政府推動新技術(shù)發(fā)展的政策理念。美國將發(fā)揮獨特的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展量子信息科學(xué)（QIS）、人工智能（AI）、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)/5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)五個領(lǐng)域（見表1），以及支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來計算生態(tài)系統(tǒng)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)的遠(yuǎn)程車輛自動駕駛技術(shù)。2020年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，提議通過與政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界協(xié)作，將基礎(chǔ)研究的成果與早期應(yīng)用相結(jié)合，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，由美國兩黨參議員組成的團(tuán)體提出的《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》（IndustriesoftheFutureActof2020），要求確保在人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造、合成生物學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2020年10月，美國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，明確了20項為保持美國全球領(lǐng)導(dǎo)力而需要重點發(fā)展的關(guān)鍵與新興技術(shù)清單，該報告雖然沒有明確提及“未來產(chǎn)業(yè)”，但所提及的高級計算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學(xué)等都屬于未來產(chǎn)業(yè)的范疇。2021年1月PCAST發(fā)布的《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》提出，著力打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運營機(jī)制等，推動美國基礎(chǔ)、應(yīng)用研究和未來技術(shù)的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上述一系列戰(zhàn)略舉措的密集出臺，為美國強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要保障。

 

　　美國未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局不僅關(guān)注新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展，而且重點在于利用科學(xué)技術(shù)支持經(jīng)濟(jì)、能源、健康等國家戰(zhàn)略需求，期待通過未來產(chǎn)業(yè)交叉融合帶來更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)和積極的正外部性，持續(xù)帶動上下游產(chǎn)業(yè)增長升級，帶動教育、醫(yī)療、交通和通信等重要領(lǐng)域的革命性變化，從而鞏固美國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

　　（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　OSTP指出，美國將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個部門，由聯(lián)邦政府、企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與，加大對新興技術(shù)群投入，從基礎(chǔ)研究和發(fā)展、勞動力發(fā)展、寬松監(jiān)管和國際參與四個方面布局美國未來產(chǎn)業(yè)。如表2所示，近幾年美國通過發(fā)布各項發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃、政策指引等功能性產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)科研投入、人才吸引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集，營造了有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，使美國未來產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。

 

　　1.加大對人工智能、量子信息科學(xué)等重點領(lǐng)域的投入力度

 

　　美國在2020—2023財年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域備忘錄中，均明確表示將人工智能、量子信息科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)作為國家科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域（見表3）。拜登競選時表示，將在四年內(nèi)提供3000億美元的聯(lián)邦研發(fā)資金，大力促進(jìn)美國先進(jìn)材料、生物技術(shù)等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年美國眾議院科學(xué)委員會在提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入726億美元。美國國會發(fā)布《無盡前沿法案》，計劃五年之內(nèi)投放1100億美元，支持量子信息科學(xué)、人工智能等新興技術(shù)群基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、商業(yè)化、教育培訓(xùn)等項目。

 

　　以量子信息科學(xué)（QIS）領(lǐng)域為例，美國能源部（DOE）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和美國國家科學(xué)基金會（NSF）是QIS主要的資助機(jī)構(gòu)，近年來QIS研發(fā)投入不斷增加。NIST計劃2019—2023年每年投入8000萬美元支持其基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等活動；NSF資助開展量子信息科學(xué)與工程的基礎(chǔ)研究、教育計劃，建立2-5個多學(xué)科量子研究中心，在2019—2023財年度為每個中心的撥款不超過1000萬美元；DOE資助建立2-5個QIS研究中心進(jìn)行基礎(chǔ)研究，在2019—2023財年度為每個中心的撥款不超過2500萬美元。

 

　　2.完善教育體制，培育和引進(jìn)多層次人才

 

　　科技創(chuàng)新競爭的本質(zhì)是人才競爭，美國經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開其強(qiáng)大的人才隊伍支撐。從20世紀(jì)50年代開始，美國多次修改《移民法》，規(guī)定任何國籍、信仰、種族以及性別的高技能人才可以不受限制地享受各項政策優(yōu)惠措施和優(yōu)先移民美國的權(quán)利。根據(jù)2022年QS世界大學(xué)排名，麻省理工學(xué)院連續(xù)十年排名第一，前10名中有一半學(xué)校都來自美國，其完善的高等教育體制、先進(jìn)的教育理念和教育方式，培養(yǎng)和吸引了大批兼具較強(qiáng)理論和實踐能力的未來社會發(fā)展所需的人才為美國工作。

 

　　除高等教育外，美國從中學(xué)到大學(xué)的各項CTE項目、兩年制社區(qū)學(xué)院等職業(yè)教育也系統(tǒng)開展STEM教育，增加科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等項目，提供商業(yè)管理、軟件設(shè)計、自動化等課程，培養(yǎng)了一批具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術(shù)工人。2018年美國政府發(fā)布《美國學(xué)徒制擴(kuò)張任務(wù)》，對1619年傳入美國的學(xué)徒制度進(jìn)行改革，聯(lián)邦政府從教育與資格認(rèn)證兩方面吸引企業(yè)引入學(xué)徒制，并專門創(chuàng)建基于學(xué)徒制的數(shù)據(jù)平臺，幫助求職者迅速了解其感興趣的行業(yè)相關(guān)的學(xué)徒計劃，采用“工學(xué)結(jié)合”的方式為工人提供更多機(jī)會獲得基于能力的行業(yè)認(rèn)可的資格證書，將技能工人與需要他們的未來行業(yè)相匹配。

 

　　3.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報告將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)技術(shù)、5G四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域視為美國新型基礎(chǔ)設(shè)施。科技和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，美國高度重視其建設(shè)。2009年奧巴馬政府出臺《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資1200億美元用于科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及實驗室大型儀器設(shè)備的更新。2018年特朗普政府發(fā)布《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，重點投資建設(shè)5G通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加大高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，搶占未來產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略制高點。2021年拜登政府再次簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，旨在布局電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域最具戰(zhàn)略性、最有效的投資。

 

　　近年來，美國能源部提出實施“前路計劃”，設(shè)立“百億億次計算項目”，部署百億億次超級計算機(jī)，解決并行性、內(nèi)存和存儲問題，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供運算支撐；在南達(dá)科他州開工建設(shè)長基線中微子設(shè)施，開展地下深層中微子試驗場所。為提高國家生物安全，美國新建5家生物安全四級實驗室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實驗室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。在人工智能領(lǐng)域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。現(xiàn)階段美國技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新支持體系已經(jīng)較為完善，為未來技術(shù)和技能積累，把握新一輪科技革命和未來產(chǎn)業(yè)變革趨勢積累了顯著優(yōu)勢。

 

　　二、歐盟：布局未來產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升全球競爭力

 

　　近年來，隨著新一代技術(shù)的發(fā)展，歐盟為了鞏固和提升國際競爭力，振興歐盟經(jīng)濟(jì)，相繼在人工智能、量子技術(shù)、自動駕駛、生物科技、低碳技術(shù)、數(shù)字健康、氫技術(shù)、新一代通信、空天科技、納米技術(shù)等領(lǐng)域布局。

 

　　（一）主要部署戰(zhàn)略

 

　　歐盟委員會于2019年發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，該報告由歐洲共同利益重大項目戰(zhàn)略論壇（IPCEI）專家組擬定，計劃提高歐洲六大戰(zhàn)略性和面向未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。六大產(chǎn)業(yè)包括：互聯(lián)且清潔的自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全，從多渠道協(xié)同投資、加強(qiáng)政策扶植和提升研發(fā)支撐等方面為加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈提供了政策建議。

 

　　歐盟成員國也紛紛根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢和特點，提出差異化的未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，確定重點發(fā)展的領(lǐng)域。在人工智能領(lǐng)域，2018年5月，法國發(fā)布《法國人工智能戰(zhàn)略》，目的是使法國成為人工智能強(qiáng)國。2019年，丹麥政府出臺了《人工智能國家戰(zhàn)略》，提出人工智能的發(fā)展能提升丹麥的企業(yè)競爭力，并加強(qiáng)公共部門的服務(wù)管理能力。在量子信息科學(xué)領(lǐng)域，2015年，荷蘭制定了10年期的量子計算發(fā)展計劃。2018年，歐盟啟動了10年期的量子技術(shù)旗艦項目。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，愛爾蘭發(fā)揮自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“歐洲數(shù)據(jù)中心”，重在對區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，提高數(shù)據(jù)中心安全的優(yōu)先級，提升其安全指數(shù)，以安全性保障愛爾蘭科技發(fā)展。在氫能領(lǐng)域，近年來，隨著歐盟對能源轉(zhuǎn)型和氣候變化的關(guān)注度不斷加大，不僅將氫能作為實現(xiàn)“碳中和”、控制氣候變化和發(fā)展新能源的目標(biāo)，而且作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、為后疫情時代注入發(fā)展動能的重要路徑，并力爭成為該領(lǐng)域全球的引領(lǐng)力量。2020年7月，歐盟委員會推出《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，制定了歐盟發(fā)展氫能的路線圖，大力促進(jìn)氫能特別是可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及氫能的廣泛應(yīng)用。目前，已經(jīng)有26個成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。在航空航天領(lǐng)域，2016年，歐盟發(fā)布《歐洲太空戰(zhàn)略》，提出航天科技開發(fā)由用戶需求驅(qū)動，服務(wù)當(dāng)下的新需求，特別是氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和國防與安全等的需求。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確提出“尋求民用、航天和國防工業(yè)之間的協(xié)同作用”。2021年2月，歐盟委員會出臺《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動計劃》政策文件，勾畫了促進(jìn)歐盟民用、國防和航天工業(yè)強(qiáng)大協(xié)同發(fā)展的具體路線圖，啟動歐盟無人機(jī)技術(shù)、基于集成量子加密技術(shù)的歐盟天基全球安全通信系統(tǒng)、空間交通管理等旗艦項目，促進(jìn)技術(shù)交叉融合。