深圳市寶安區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2023—2025年）

 

　　低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。為搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，以深圳市民用無人駕駛航空試驗區(qū)獲批和構(gòu)建海陸空全空間無人體系為契機，發(fā)揮寶安地處灣區(qū)核心的區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)齊備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和場景豐富的應(yīng)用優(yōu)勢，加快建設(shè)全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展標桿城區(qū)，根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022—2025年）》（深府辦〔2022〕130號）文件精神，特制定本方案。

 

　　一、發(fā)展目標

 

　　到2025年，寶安區(qū)低空經(jīng)濟創(chuàng)新水平國際一流、基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先、低空場景豐富多元、產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈成型成勢，成為我區(qū)未來經(jīng)濟重要增長極。

 

　　（一）創(chuàng)新水平國際一流。到2025年，圍繞飛行控制、智能避障、動力推進、故障診斷等關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚一批主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機體等核心零部件及關(guān)鍵材料企業(yè)，新增國家、省市級創(chuàng)新平臺5家。

 

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先。到2025年，引進無人機、電動垂直起降飛行器（以下簡稱eVTOL）、直升機等各類低空飛行器的智能調(diào)度監(jiān)管平臺和融合空域管理中心，建設(shè)一批地面配套設(shè)施，網(wǎng)格化布局100個以上低空飛行器起降平臺。

 

　　（三）低空場景豐富多元。到2025年，圍繞物流配送、城市空中交通、應(yīng)急救援、城市管理、工業(yè)應(yīng)用、觀光娛樂等打造一批示范應(yīng)用場景，開通50條以上無人機航線、載貨無人機商業(yè)飛行突破30萬架次/年。

 

　　（四）產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升。到2025年，建成低空飛行器整機研發(fā)、低空核心零部件及關(guān)鍵材料研制生產(chǎn)線，吸引培育一批優(yōu)質(zhì)低空飛行器運營企業(yè)，重點構(gòu)建以低空科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)和低空總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心，以低空飛行產(chǎn)業(yè)和低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和低空文旅商貿(mào)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　　（一）實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動

 

　　打造低空經(jīng)濟重點領(lǐng)域平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，融合科研院所的創(chuàng)新力及行業(yè)審定機構(gòu)的聚合力，構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)、更便捷的低空經(jīng)濟服務(wù)體系。

 

　　1.打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新平臺。圍繞科技研發(fā)、融合空域管理、低空產(chǎn)業(yè)孵化，積極爭取民航科研院所資源傾斜，鼓勵企業(yè)和科研院校組建國家級、省市級創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室，吸引國內(nèi)外無人機高新技術(shù)企業(yè)，推動低空經(jīng)濟領(lǐng)域研發(fā)及科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。

 

　　2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)配套設(shè)施。積極探索建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)配套設(shè)施，推動寶安區(qū)無人機測試基地建設(shè)，對經(jīng)民航行業(yè)主管部門備案的、提供免費公共服務(wù)的無人機飛行試驗場，給予建設(shè)及運營費用補貼，為無人機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供有力支撐。

 

　　3.引進行業(yè)準入機構(gòu)。聯(lián)合企業(yè)、科研院所探索無人機相關(guān)標準，積極爭取行業(yè)管理部門審批的無人機適航審定（研究）中心、檢驗中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)落戶寶安，對經(jīng)認定的落戶寶安區(qū)的低空經(jīng)濟領(lǐng)域重要機構(gòu)，給予其空間和建設(shè)投入補貼。

 

　　（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施完善行動

 

　　探索建立融合飛行標準，夯實低空配套基礎(chǔ)設(shè)施，組建低空設(shè)施運營平臺，不斷完善低空飛行服務(wù)保障體系。

 

　　4.建設(shè)低空地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵搭建實驗性傳感、定位導(dǎo)航、通信監(jiān)控基站、起降場地等相關(guān)設(shè)施，完善無人機小型起降點、智能起降柜機、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機起降平臺等多層次、多場景起降設(shè)施體系，保障無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務(wù)乘客個性化需求等功能。

 

　　5.加快建設(shè)智能低空信息基礎(chǔ)設(shè)施。配合市相關(guān)部門，將寶安中心區(qū)、燕羅、石巖等片區(qū)納入全市智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）建設(shè)試點，探索推動5G通信、北斗導(dǎo)航等在低空領(lǐng)域的融合應(yīng)用，依托700MHz、1.4GHz和5G專網(wǎng)，優(yōu)化城市低空通信網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)低空飛行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　6.夯實智能低空數(shù)字共享底座。積極配合空中交通管理部門建立運輸航空數(shù)字底座，落實構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生模塊，與低空共享數(shù)字底座互聯(lián)互通，實現(xiàn)融合飛行管理需求，協(xié)調(diào)推動三維成果數(shù)據(jù)面向企業(yè)合規(guī)使用，滿足無人機運營的地圖使用需求。

 

　　7.組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營平臺。加強與市屬國資控股平臺公司合作，配合開展低空路網(wǎng)、低空運行數(shù)據(jù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與地面配套和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、低空數(shù)字底座和管理系統(tǒng)開發(fā)維護、低空飛行運營服務(wù)等工作。

 

　　（三）實施應(yīng)用場景示范行動

 

　　培育低空多元應(yīng)用場景，在無人機智慧物流、載人空中交通、文體旅游及公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，打造城市低空飛行應(yīng)用示范。

 

　　8.構(gòu)建無人機智慧物流體系。大力發(fā)展城市無人機配送場景，依托重點物流企業(yè)，以新安、燕羅、石巖等片區(qū)為重點，開展物流B2B無人機配送試點，建設(shè)多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區(qū)。對在寶安區(qū)開設(shè)經(jīng)主管部門審批的無人機航線的貨運運營企業(yè)，分類別給予補貼。

 

　　9.推進載人空中交通首航首試。積極申報國家首批智慧空中交通試點城區(qū)，籌劃開通全國首條eVTOL商業(yè)化航線，逐步推廣至市內(nèi)出行、空中游覽、城際交通等多場景，超前謀劃eVTOL設(shè)施體系，規(guī)劃布局覆蓋全區(qū)、輻射大灣區(qū)的eVTOL航線網(wǎng)絡(luò)。對于經(jīng)主管部門審定在寶安區(qū)開設(shè)航線的eVTOL運營企業(yè)，分類別給予補貼。

 

　　10.拓展文體旅游場景應(yīng)用。探索開發(fā)航拍航攝、空中游覽、戶外娛樂等特色項目，依托無人機、直升機等低空飛行器，融合生態(tài)文化旅游資源，打造一批無人機編隊表演、空中觀光等文旅消費場景，構(gòu)建“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。

 

　　11.豐富公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。加快推進無人機在城管巡查、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪、交通指揮、環(huán)境智能監(jiān)測等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。

 

　　（四）實施產(chǎn)業(yè)能級躍升行動

 

　　打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，舉辦行業(yè)重要峰會，集聚產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)激發(fā)行業(yè)活力。

 

　　12.打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)。落實市總部經(jīng)濟集聚區(qū)規(guī)劃，在深中通道門戶區(qū)打造先進制造與低空經(jīng)濟總部經(jīng)濟集聚區(qū)，重點引進和培育珠江口兩岸先進制造領(lǐng)域企業(yè)，以及低空保障、運營服務(wù)、低空零部件和整機研發(fā)等低空經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　13.打造低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園。依托燕羅等重點片區(qū)，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障等多元業(yè)態(tài)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對新引進的符合要求的低空經(jīng)濟企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，在我區(qū)租賃研發(fā)、辦公用房及生產(chǎn)制造廠房的，給予房屋租金補貼。

 

　　14.引進低空經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮寶安大灣區(qū)核心區(qū)位和雄厚產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，招引集聚一批無人機整機研發(fā)龍頭企業(yè)，對于新引進的eVTOL、非載人無人機等飛行器的整機研發(fā)、制造和運營項目，按照項目投資金額給予補貼。鼓勵企業(yè)開展eVTOL航空器適航審定，按照所需費用給予補貼。

 

　　15.推進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目落地。大力培育引進低空核心零部件及關(guān)鍵材料研制企業(yè)，對于新引進的主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機體等核心零部件或關(guān)鍵材料項目，按項目固定資產(chǎn)投資金額給予補貼。

 

　　16.舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇。鼓勵舉辦具有國際影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇，匯聚低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)、國內(nèi)外知名行業(yè)組織、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)等，推動產(chǎn)學(xué)研融合交流合作。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）機制保障

 

　　成立低空經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及體制機制改革，明確各部門職能分工，推進各項工作落實。建立定期會議或督辦機制，強化跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)、項目落地訴求。

 

　　（二）政策保障

 

　　用好用足低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施等相關(guān)政策。自2023年起，連續(xù)三年，每年安排資金用于支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（注：《深圳市寶安區(qū)關(guān)于促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》印發(fā)）

 

　　（三）空間保障

 

　　積極拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給渠道，在深中通道門戶區(qū)重點布局低空經(jīng)濟企業(yè)總部、在燕羅等片區(qū)重點布局研發(fā)和先進制造等環(huán)節(jié)，為低空經(jīng)濟市場主體提供多層次、多場景的空間保障。

 

　　（四）人才保障

 

　　不斷健全完善寶安區(qū)人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，堅持人才引進與培養(yǎng)并舉，引進一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動培養(yǎng)各層次專業(yè)人才，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)研究院所和培訓(xùn)機構(gòu)，強化人才隊伍支撐。

 

　　（五）安全保障

 

　　強化安全風(fēng)險管理，建立健全低空飛行測試及應(yīng)用示范的風(fēng)險防范機制，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升城市空中交通安全保障能力。聯(lián)合相關(guān)單位，建立飛行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及評價指標體系，加強對飛行活動的監(jiān)管力度。