近日，江西省工業和信息化廳印發《江西省先進制造業集群培育管理辦法》（贛工信規字〔2024〕2號，以下簡稱《管理辦法》）。為便于理解和做好貫徹實施工作，現就有關問題解讀如下：

　　

　　一、出臺《管理辦法》的背景和意義是什么？

　　

　　高度發達的先進制造業集群，是經濟高質量發展的重要特征。為深入實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，貫徹落實省工業強省建設工作領導小組《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》，培育打造一批在國內外具有較強競爭力的先進制造業集群，我廳研究制定《管理辦法》，進一步完善政策體系。

　　

　　一是貫徹國家決策部署的迫切需要。打造先進制造業集群是黨中央、國務院建設現代產業體系的重大決策部署，是加快建設制造強國的重要抓手。國家出臺了加快發展先進制造業集群的意見，要求各地加快培育省級先進制造業集群，形成世界級、國家級、省級梯次發展的良好格局。

　　

　　二是落實省委省政府的部署要求。省委十五屆五次全會明確提出，加快培育先進制造業產業集群。省重點產業鏈“1269”行動計劃提出，打造電子信息等6個綜合實力和競爭力強的先進制造業集群。省工業強省領導小組《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》明確到2026年，要培育20個左右省級先進制造業集群。

　　

　　三是推動我省制造業由大變強的現實需要。我省集群發展水平總體還不高，規模實力、質量效益、競爭能力還不強，亟需瞄準國際先進和國內一流的標準，培育一批在國際國內有較強競爭力和影響力的先進制造業集群。

　　

　　二、《管理辦法》的主要內容有哪些？

　　

　　《管理辦法》共五章十八條。

　　

　　（一）第一章 總則（共5條）明確了《管理辦法》制定的目的和依據。包括江西省先進制造業集群的定義、培育管理的主管部門、遴選方式、申報主體等內容。

　　

　　（二）第二章 申報條件（共1條）明確申報江西省先進制造業集群的基本條件。申報條件主要包括產業規模、制造能力、創新能力、要素集聚、治理機制、開放合作等6個方面，同時要求集群內企業近三年未發生重大安全生產、環境污染等社會影響較大的事件。

　　

　　（三）第三章 遴選程序（共5條）明確競賽每年開展一次，程序包括提出申請、組織初賽、開展決賽及公示發布等4個環節。

　　

　　（四）第四章 培育管理（共6條）明確培育建設主體責任、日常管理、支持措施等內容。

　　

　　（五）第五章 附 則（共1條）明確《管理辦法》解釋權歸屬及生效實施日期。

　　

　　三、《管理辦法》貫徹落實中應注意的幾個事項？

　　

　　一是明確先進制造業集群培育發展重點。《管理辦法》明確了先進制造業集群申報的基本條件，尤其要聚焦3個方面：一是先進技術創新能力和水平。建立完善的技術體系和合作創新網絡，持續推動先進技術在集群中轉移轉化。二是一流的產業生態。先進制造業集群要形成內部“結網和互動”的生態網絡，具有完善的產業鏈融通發展機制，產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈高度耦合，企業、平臺、組織與政府之間良性互動并積極發揮作用，形成良好的集群生態。三是先進的集群治理機制。充分發揮聯盟、協會、集群促進組織等核心節點作用，基于市場化協商原則，自發達成和履行相對穩定的共同協議，開展集群行動的自發治理。

　　

　　二是落實先進制造業集群培育發展主體責任。各設區市工業和信息化主管部門作為申報主體，也是先進制造業集群培育建設主體。在制定完善建設方案、明確年度重點任務、制定政策措施、健全工作推進機制等方面發揮牽頭作用，促進優勢資源向集群匯聚，確保各項建設任務有效推進。集群發展促進組織、核心承載開發區、協同區要按照建設方案要求，壓實責任，確保各項工作有序推進。

　　

　　三是做好與現有省級產業集群的銜接。我省從2004年開始部署省級產業集群培育發展工作，截止2023年，累計培育136個省級（含培育、特色）產業集群，實現營業收入約3.5萬億元，占全省開發區營收比重9成以上，成為全省工業高質量發展的重要支撐，也是培育發展先進制造業集群的堅實基礎。《管理辦法》明確先進制造業集群必須依托現有省級產業集群開展申報，且核心集群在上年度綜合考核中達到良好等次以上，旨在推進各地以現有省級集群為基礎，積極創建先進制造業集群，為先進制造業培育發展提供有力支撐。

　　

　　來源：江西省工業和信息化廳