摘要：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群日益壯大，萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不斷增多、實(shí)力逐步增強(qiáng)，有力支撐了全國(guó)各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。賽迪研究院研究顯示，我國(guó)區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群占全國(guó)工業(yè)比重不斷上升，分布省份和行業(yè)不斷增加，“潛力”型萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多。然而，區(qū)域和行業(yè)間分化態(tài)勢(shì)顯著，不少地區(qū)和行業(yè)尚無(wú)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。為此，應(yīng)加強(qiáng)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測(cè)及研判，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，持續(xù)完善區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群多元化布局，培育更多萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

關(guān)鍵詞：萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；營(yíng)業(yè)收入；區(qū)域發(fā)展

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚牽引作用愈發(fā)顯著，各地紛紛在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及政府工作報(bào)告中提出加快培育建設(shè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以期提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。新形勢(shì)下，各地需要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、政策環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，全力打造以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

 

一、我國(guó)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已擁有全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類最齊全的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育了以能源化工、機(jī)械設(shè)備、電子信息、鋼鐵、汽車等為代表的多個(gè)區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義：一是促進(jìn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，各地紛紛將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，將產(chǎn)業(yè)集群培育形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，在培育壯大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部、企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

 

二、我國(guó)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀       

 

為了能夠科學(xué)、全面準(zhǔn)確地衡量我國(guó)區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況，我們依照行業(yè)分類和各地產(chǎn)業(yè)分類管理的慣例，將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局41個(gè)工業(yè)行業(yè)合并加總為13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分類，分別是食品、紡織服裝、家具、造紙、能源化工、建材、鋼鐵、有色、金屬制品、機(jī)械設(shè)備、汽車、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，將細(xì)分行業(yè)營(yíng)業(yè)收入加總，從而得出各地13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的總營(yíng)收規(guī)模及發(fā)展特征：

 

（一）區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不斷增加，占全國(guó)工業(yè)比重不斷上升，成為全國(guó)及各地工業(yè)發(fā)展的重要支撐

 

近年來(lái)，各地紛紛將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為培育地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群得以快速發(fā)展，萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)相涌現(xiàn)。總體來(lái)看，區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量從2012年的13個(gè)增至2022年的19個(gè)，增加了6個(gè)；區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重從2012年的22.5%升至2022年的27.0%，提升了4.5個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)量與營(yíng)收占比均實(shí)現(xiàn)提升，對(duì)全國(guó)工業(yè)發(fā)展支撐作用愈發(fā)明顯。從地區(qū)看，各地萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占本省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重多數(shù)在30%以上，成為支撐區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。其中，2022年，廣東（4個(gè)）、江蘇（4個(gè)）、山西（1個(gè)）3個(gè)省份萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占本省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重分別達(dá)到58.9%、56.0%、55.2%，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新等各方面都發(fā)揮了重要作用。

 

（二）區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群分布省份不斷增加，但主要集中在工業(yè)大省及部分能源大省，區(qū)域分布明顯分化

 

2012—2022年，我國(guó)擁有過(guò)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群的省（自治區(qū)、直轄市）由5個(gè)增加至10個(gè)，除原有的廣東、江蘇、浙江、山東、河北外，又新增了福建、山西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧，覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬。其中，截至2022年底，廣東（4個(gè)）、江蘇（4個(gè)）、浙江（3個(gè)）、山東（2個(gè)）這4個(gè)頭部省份共有13個(gè)過(guò)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，總營(yíng)收占全國(guó)工業(yè)的21.0%；擁有6個(gè)過(guò)兩萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，總營(yíng)收占全國(guó)工業(yè)的14.5%，對(duì)全國(guó)工業(yè)起著重要支撐作用。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧等地依托能源資源稟賦，于2020—2022年陸續(xù)形成能源化工領(lǐng)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。但也需注意，當(dāng)前萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的分布區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯，除上述4個(gè)頭部省份外，其他省（自治區(qū)）份萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群占全國(guó)工業(yè)比重僅為6.2%；一些工業(yè)大省仍未形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，河南、湖北、湖南甚至尚未形成8000億以上產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域分布明顯分化。

 

（三）萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)覆蓋面和規(guī)模均有所擴(kuò)大，新興行業(yè)占比提升，但行業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象凸顯

 

總體來(lái)看，截至2022年底，區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群涉及能源化工（8個(gè)）、機(jī)械設(shè)備（3個(gè)）、電子信息（2個(gè)）、鋼鐵（2個(gè)）、紡織服裝（2個(gè)）、食品（1個(gè)）、汽車（1個(gè)）7個(gè)行業(yè)。電子信息、汽車、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量合計(jì)達(dá)到6個(gè)，占比為31.6%，成為區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量。從規(guī)模變化來(lái)看，與2012年相比，2022年我國(guó)營(yíng)收超2萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)集群仍集中在能源化工、機(jī)械設(shè)備和電子信息領(lǐng)域，但數(shù)量均有所增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。能源化工由1個(gè)增至2個(gè)（山東、山西），機(jī)械設(shè)備由1個(gè)增至3個(gè)（江蘇、廣東、浙江），電子信息由1個(gè)增至2個(gè)（廣東、江蘇）。其中，廣東的電子信息（4.67萬(wàn)億元）、江蘇的機(jī)械設(shè)備（4.18萬(wàn)億元）是全國(guó)僅有的兩個(gè)突破4萬(wàn)億的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)出強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。但整體來(lái)看，我國(guó)能源化工領(lǐng)域的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占比高達(dá)42.1%，然而家具、造紙、建材、有色、金屬制品、醫(yī)藥6個(gè)行業(yè)尚未形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中，醫(yī)藥行業(yè)尚無(wú)省份（自治區(qū)、直轄市）營(yíng)收突破4000億元，凸顯了行業(yè)分布的不均衡狀況（見(jiàn)表1）。

 

（四）“潛力”萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)（5000億-10000億元）集群達(dá)到51個(gè)，但短期內(nèi)可能成長(zhǎng)為萬(wàn)億級(jí)集群的仍主要集中在東部工業(yè)大省

 

總體來(lái)看，隨著各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在已經(jīng)成型的區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之外，我國(guó)還有一批未來(lái)有“潛力”達(dá)到萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。總體看，2022年，我國(guó)規(guī)模達(dá)到5000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為51個(gè)，其中機(jī)械設(shè)備（9個(gè)）、電子信息（7個(gè)）、能源化工（7個(gè)）、食品（7個(gè)）行業(yè)數(shù)量較多（見(jiàn)表2）。分區(qū)域來(lái)看，51個(gè)5000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群分布在全國(guó)18個(gè)省份，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為26個(gè)、15個(gè)、8個(gè)、2個(gè)，中部地區(qū)近年來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。但14個(gè)8000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群只分布在全國(guó)10個(gè)省份，其中江蘇（3個(gè)）、廣東（2個(gè)）、上海（2個(gè)）3個(gè)省份占比就達(dá)到了50%，區(qū)域分化比較明顯。上海2個(gè)（機(jī)械設(shè)備、汽車）、江蘇2個(gè)（紡織服裝、汽車）、安徽1個(gè)（機(jī)械設(shè)備）、山東1個(gè)（機(jī)械設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群更是達(dá)到9000億—10000億，從相關(guān)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展?jié)摿矗唐趦?nèi)成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的可能性較大。

 

三、加快發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)與研判，培育壯大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

 

一是加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和潛在萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約產(chǎn)業(yè)集群培育壯大的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二是強(qiáng)化對(duì)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛力萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行和發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研判，組織各地產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)、龍頭企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期召開(kāi)座談會(huì)，分析研判萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好預(yù)警、預(yù)案措施，及時(shí)制訂穩(wěn)增長(zhǎng)保障預(yù)案。

三是提前謀劃能源化工、機(jī)械設(shè)備、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的接續(xù)政策，出臺(tái)支持區(qū)域萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的政策措施，依托產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

（二）持續(xù)完善區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群分級(jí)和多元化發(fā)展

 

一是鼓勵(lì)區(qū)域間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作，建立健全區(qū)域間政府對(duì)話協(xié)商機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享補(bǔ)償機(jī)制與合作約束機(jī)制，為地區(qū)間擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作提供有力保障，通過(guò)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作培育更多萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛力萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群均衡發(fā)展。

二是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念，完善財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保等政策，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域合理布局，支持中西部和東北地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

三是鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批具有戰(zhàn)略性、支撐性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向國(guó)家級(jí)集群躍升，支持國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快向世界級(jí)先進(jìn)集群邁進(jìn)。

 

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并重，培育更多行業(yè)領(lǐng)域的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

 

一是充分利用本輪大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)鋼鐵、家具、造紙、建材、有色等傳統(tǒng)行業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生成式人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴(kuò)量。

二是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的支持力度，支持企業(yè)不斷向價(jià)值鏈中高端延伸，培育更多單項(xiàng)冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)工作，定期召開(kāi)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)座談會(huì)，加強(qiáng)政策評(píng)估，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育更多“潛力”萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。