生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決 策部署，落實“兩個毫不動搖”，發揮民營企業在高質量發展中 的重要作用，以生態環境高水平保護增創民營經濟發展新動能新 優勢，指導生態環境部門更好支持服務民營經濟發展，現提出如 下措施。

一、支持綠色發展 

1.促進綠色低碳轉型。加快制修訂污染物排放標準，完善重點行業企業碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規范，建立產品碳足跡管理體系，引導企業綠色低碳發展。支持企業發展綠色低碳產業和綠色供應鏈，開展減污降碳協同創新。推動石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業綠色改造，提升清潔生產水平。支 持企業實施清潔能源替代，鼓勵有條件的企業提升大宗貨物清潔 化運輸水平，推進內部作業車輛和機械新能源更新改造。

2.推動大規模設備更新。堅持鼓勵先進、淘汰落后，幫扶企業排查落后生產工藝設備、低效失效污染治理設施，積極支持企業對各類生產設備、大氣污染治理設施、污水垃圾處理設備等設備更新和技術改造，促進產業高端化、智能化、綠色化。推動對環境保護專用設備更新給予財稅、金融等政策支持。

3.增加環境治理服務供給。推動大規模回收循環利用，支持企業提升廢舊資源循環利用水平。完善產業園區環境基礎設施， 推動企業集聚發展和集中治污。鼓勵中小型傳統制造企業集中的地區，結合產業集群特點，因地制宜建設集中污染處理設施。進一步完善小微企業和社會源危險廢物收集處理體系，支持企業提 供第三方專業服務。

4.加強生態環境科技支撐。深入開展科技幫扶行動，為中小微企業治理環境污染提供技術咨詢。完善實用技術管理機制，基于生態環境治理需求，面向社會征集先進污染防治技術，鼓勵民營企業積極申報，加快企業先進技術推廣應用。依托國家生態環 境科技成果轉化綜合服務平臺，為各類市場主體提供技術咨詢和 推廣服務。鼓勵具備條件的民營企業參與生態環境重大科技計劃 和創新平臺建設。

5.支持發展環保產業。結合“十五五”規劃編制研究實施一批生態環境保護治理重大工程，制定污染防治可行技術指南和環境工程技術規范，增強環保產業發展預期。引導環保企業延伸拓展服務范圍和服務領域，促進生態環保產業、節能產業、資源循環利用產業、低碳產業一體化融合發展。配合有關部門依法依規督促機關、事業單位和大型企業履行生態環境領域項目合同。

二、優化環境準入 

6.提高行政審批服務水平。對照中央和地方層面設定的生態環境領域涉企經營許可事項，以告知書、引導單等形式告知企業生態 環境保護政策、責任和要求，以及許可事項辦理流程、時限、聯系 方式等。對企業投資建設項目中遇到的問題落實首問負責制、一次 告知服務制。

7.持續深化環評改革。落實登記表免予辦理備案手續、報告 表“打捆”審批、簡化報告書（表）內容等“四個一批”環評改 革試點政策。有序推進環評分類管理，環評文件標準化編制、智 能化輔助審批試點，優化環評審批分級管理。繼續實施環評審批 “三本臺賬”和綠色通道機制，對符合生態環境保護要求的民營 重大投資項目，開辟綠色通道，實施即報即受理即轉評估，提高 環評審批效率。

8.優化總量指標管理。健全總量指標配置機制，優化新改擴建建設項目總量指標監督管理。在嚴格實施各項污染防治措施基礎上，對氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免予提交總量指標來源說明，由地方生態環境部門統籌總量指標替代來源， 并納入臺賬管理。

9.推動環評與排污許可協同銜接。對工藝相對單一、環境影 響較小、建設周期短的建設項目，在按規定辦理環評審批手續后， 新增產品品種但生產工藝、主要原輔材料、主要燃料未發生變化、 污染物種類和排放量不增加的，不涉及重大變動的，無需重新辦 理環評，直接納入排污許可管理；建設單位無法確定是否涉及重大變動的，可以報請行政審批部門核實。對符合要求的建設項目， 在企業自愿的原則下，探索實施環評與排污許可“審批合一”。統籌優化環評和排污許可分類管理，部分排放量很小的污染影響 類建設項目不再納入環評管理，直接納入排污許可管理。

10.加強建設項目投資政策指導。對企業投資的同一建設項 目，涉及生態環境領域多個行政許可事項的，要加強行政許可事 項銜接；對有區域布局、規模控制等要求的，要加強統籌、提前 考慮項目建成之后的經營準入許可，為項目建設、運行提供一攬 子指導服務。

三、優化環境執法

11.實行生態環境監督執法正面清單管理。對正面清單內的企 業減少現場執法檢查次數，綜合運用新技術、新手段，按照排污許可證規定，以非現場方式為主開展執法檢查，對守法企業無事 不擾。規范生態環境管理第三方服務，切實提高服務質效。

12.持續規范涉企收費和罰款。定期清理規范生態環境領域涉 企收費事項，做好規范經營服務性收費、中介服務收費相關工作， 推動治理變相收費、低質高價，切實減輕企業經營負擔。嚴禁以 生態環境保護名義向企業攤派。全面落實規范和監督罰款設定與 實施要求，優化營商環境。 

13.減少企業填表。充分利用環境統計、排污許可、環評審批、 固廢管理、污染源監測等系統平臺已有數據，建立數據共享機制， 實現數據互聯互通，推動“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態環境部門開展涉企報表填報減負改革試點。

14.嚴禁生態環境領域“一刀切”。統籌民生保障和應急減排， 實施績效分級差異化管控，科學合理制定重污染天氣應急減排清單，明確不同預警級別的應急響應措施，嚴格按照應急預案啟動 和解除重污染天氣預警。不得為突擊完成年度環境質量改善目標搞限產停產。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業停產等簡單粗 暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

四、加大政策支持 

15.規范環保信用評價。合理界定評價對象，堅持過懲相當， 明確評價結果適用邊界條件。推進依法不予處罰信息、一定期限 之前的生態環境行政處罰決定，不納入環保信用信息范圍。推廣 環保信用承諾制度。健全企業環保信用修復制度，完善信用修復 機制，引導企業“糾錯復活”，幫助企業“應修盡修”。

16.強化財政金融支持。將符合條件的民營企業污染治理等項 目納入各級生態環境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支 持。發展綠色金融，推動生態環境導向的開發（EOD）等模式創新， 加快推進氣候投融資試點，適時開展盈余碳排放權（配額）抵押 機制建設，解決民營企業環境治理融資難、融資貴問題。

17.落實稅收優惠政策。配合稅務部門落實《環境保護、節能 節水項目企業所得稅優惠目錄（2021年版）》《資源綜合利用企 業所得稅優惠目錄（2021 年版）》和《資源綜合利用產品和勞務 增值稅優惠目錄（2022 年版）》以及延長從事污染防治的第三方企業減按15%的企業所得稅優惠政策。對不能準確判定企業從事的 項目是否屬于優惠目錄范圍的，要及時研究、推動解決。

18.支持參與環境權益交易。完善全國溫室氣體自愿減排交易 市場，推動更多方法學出臺，鼓勵企業自主自愿開發溫室氣體減 排項目，并通過參與全國碳排放權、全國溫室氣體自愿減排交易 市場交易，實現減排有收益、發展可持續。鼓勵各類企業通過淘 汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少 污染物排放，形成“富余排污權”，積極參與排污權市場交易。

19.支持創優和試點示范。鼓勵民營企業創建環保績效A級企 業，并落實好相關激勵政策。支持企業發揮自身優勢，參與危險 廢物“點對點”利用豁免、跨區域轉移管理、“無廢集團”建設 等改革試點示范。支持民營企業在區域重大戰略生態環境保護中 發揮示范引領作用，生態環境部建立綠色發展典型案例展示平臺， 引導各類市場主體為打造美麗中國先行區作貢獻。

五、健全保障措施 

20.完善工作機制。健全本地區生態環境部門促進民營經濟發 展的工作機制，明確抓落實的牽頭部門、責任分工和責任人。加 強與發展改革部門、工商聯等溝通聯系，經常走訪和聽取民營企 業意見建議，暢通民營企業投訴舉報、反映問題、表達訴求的渠 道。對民營企業反映突出的共性生態環境問題，要快速反應、緊 抓快辦。建立“問題收集—問題解決—結果反饋—跟蹤問效”工 作閉環，努力讓更多民營企業有感有得。

21.加強政策指導。生態環境保護法規標準政策制修訂過程 中，要充分征求社會各界意見，依照國家有關規定做好合法性審 查和宏觀政策取向一致性評估。加強排放標準等強制性標準的制 修訂質量管理，標準發布前制定實施方案，為企業預留足夠時間。加強生態環境法規、標準、政策等宣傳解讀和培訓，激發企業綠 色發展內生動力。

22.強化宣傳推廣。加強對民營企業保護生態環境先進典型的 挖掘總結，及時梳理生態環境部門特別是基層一線服務民營經濟 發展的好做法好經驗，綜合運用新聞發布會、官網、報紙、“雙 微”等形式，加大宣傳推廣力度。積極回應中小微企業的關切， 多措并舉為企業紓困解難。持續強化輿論引導，營造支持民營企 業綠色發展、健康發展的濃厚氛圍。