河北省人民政府辦公廳關于印發河北省重點特色產業集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門:

《河北省重點特色產業集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2025年4月17日

河北省重點特色產業集群提檔升級三年行動

方案（2025—2027年）

為加快推進全省107個重點特色產業集群提檔升級，培育一批在國內外有較強競爭力的特色產業集群，進一步增強對縣域經濟高質量發展促進作用，制定本行動方案。

一、工作目標

2025—2027年，集群營業收入保持年均增長8%左右。其中，到2025年底，營業收入超千億元集群達到8個；到2026年底，營業收入超千億元集群達到9個，百億元龍頭企業達到26個；到2027年底，集群營業收入達到4.5萬億元，超千億元集群達到10個，百億元龍頭企業達到28個，國家級中小企業特色產業集群數量繼續保持全國前列。

二、實施“共享智造”拓展行動

（一）推動共享智造普及提升。支持集群內企業圍繞原材料集采、產品集銷和關鍵環節、核心設備、生產要素等開展共享應用。2025年，發布“共享智造”工作指南，建立多維度評價體系，培樹10個省級“共享智造”標桿，具備條件的集群全面推廣“共享智造”模式。到2027年底，推動“共享智造”從單一環節共享躍升至制造能力、服務能力、創新能力融合共享。（省工業和信息化廳、各市（含定州、辛集市，下同）政府負責落實，以下均需各市政府負責落實，不再列出）

（二）建立集群共享數字化平臺。組建集群數字化轉型服務聯盟，推進集群工業互聯網平臺建設，推動人工智能大模型在集群落地，加快實現研發、制造和服務資源柔性匹配、動態共享。2025年，新建5個生產制造和供應鏈管理方面工業互聯網平臺，提升17個集群工業互聯網平臺“共享智造”支撐能力。到2027年底，集群內規模以上制造業企業、專精特新企業、“領跑者”企業實現數字化改造全覆蓋。（省工業和信息化廳、省數據和政務服務局、省通信管理局負責）

（三）建設鋼鐵供應鏈平臺。支持鋼鐵企業聯合搭建供應鏈平臺，引導鋼鐵企業和用鋼集群入駐，開展原料集采、備品備件聯采聯儲、倉儲物流、供應鏈金融等服務，到2025年底，完成平臺市場化建設并上線運營，持續推動平臺與18個重點用鋼集群深化合作，促進用鋼集群降本增效。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、中國人民銀行河北省分行負責）

三、實施科技創新能力提升行動

（一）探索“眾籌科研”模式。針對集群共性技術需求，組織龍頭企業、上下游配套企業、創新平臺、社會機構等各類主體共同籌集資金開展聯合攻關。2025年，在具備條件的集群內探索實施一批眾籌科研項目，總結推廣經驗模式，逐步形成“共投、共研、共擔、共贏”的市場化研發創新機制。（省科技廳負責）

（二）建立集群創新服務體系。線上建設技術創新服務平臺，線下組建集群科技特派團，“一團一群”進駐集群，聚焦前沿科技創新和關鍵技術需求，開展項目凝練、科技孵化、成果轉化等“一站式”服務，推動先進技術成果在集群有效轉化。2025年，推動服務平臺上線，在已有27個集群科技特派團基礎上，向18個集群增派科技特派團，探索科技特派團與集群利益共享機制，總結經驗模式并積極推廣。（省工業和信息化廳、省科技廳負責）

（三）搭建產業科技創新平臺。推動集群優勢企業聯合產業上下游企業和高校院所科研力量建設省級科技創新平臺，逐步擴大產業技術研究院、工程研究中心、中試示范平臺等服務覆蓋范圍。探索多種所有制經濟的科技創新平臺運作模式，對接行業領先科研院所、金融機構，導入先進技術、鏈接金融資源，引領集群創新發展。（省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委負責）

四、實施龍頭企業培優培強行動

（一）培育優質企業。每個集群遴選2至3家規模大、創新能力強、市場占有率高、協作協同明顯的“領跑者”企業，加快培育成長為集群龍頭企業，帶動集群中小企業協作配套，培育一批專精特新企業和單項冠軍企業。到2027年底，集群新增專精特新“小巨人”企業20家、省級及以上制造業單項冠軍企業50家、規模10億元以上“領跑者”企業5家。（省工業和信息化廳負責）

（二）推動企業并購上市。鼓勵集群龍頭企業利用市場機制，通過增資擴股、兼并重組、股權置換、股權轉讓等形式整合資源做大做強，對并購重組中存在的問題，“一事一議”協調解決。持續開展“資本賦能產業集群百縣行”等活動，對上市審核期、輔導期的集群企業包聯幫扶，重大問題“一企一策”推動解決。（省工業和信息化廳、河北證監局、省委金融辦負責）

（三）加強項目建設招商。對總投資億元以上集群“領跑者”企業項目實行清單化管理，逐個跟進服務，2025年推動25個項目竣工投產。聚焦集群產業鏈上下游，面向行業領軍企業、世界500強企業、在京央企總部及二、三級子公司開展鏈式招商、以商招商，招引大項目、好項目。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省國資委負責）

五、實施質量標準提質升級行動

（一）提升檢驗檢測服務能力。制定集群檢驗檢測支撐能力建設方案，爭取申請籌建國家中藥材產品質量檢驗檢測中心。鼓勵有條件的集群申請建立國家級質量檢驗檢測機構，強化對獲批籌建的國家質量檢驗檢測中心的資金支持。（省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

（二）推行首席質量官制度。分期分批在集群“領跑者”企業、專精特新企業、高新技術企業、科技和創新型中小企業設立首席質量官，推動質量安全主體責任落實、產品質量提升，2027年實現全覆蓋。建立集群企業首席質量官服務平臺，共享“質量云課堂”、典型案例，導入先進質量管理模式，推進質量管理沿集群產業鏈供應鏈延伸。（省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

（三）實施標準引領。引導集群優質企業圍繞原材料、生產工藝、關鍵設備、檢驗檢測等產業鏈重點環節牽頭或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準，對主持標準制修訂的企業或團體落實標準化資助政策，以標準引領集群產業轉型升級。（省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

六、實施“冀有特色”品牌培育行動

（一）打造特色品牌。鼓勵集群注冊集體商標和地理標志證明商標，統一品牌標準、統一宣傳營銷，做優做強河北集群區域品牌。總結推廣集群打造區域品牌成功經驗，加強與國際知名品牌合作，提升產品設計國際化水平。探索開展河北省工業品直播，加快推動“河北智造”品牌矩陣建設，培育一批制造業知名品牌。（省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

（二）助力集群抱團出海。分類梳理重點集群產業信息，持續開展“冀貨出海拓市場”行動，支持企業精準“走出去”。以推介集群為主題，圍繞市場準入、外匯管理、財稅法規等領域，開展跨境合規指導服務。健全完善海外維權援助體系，鼓勵服務機構建立涉外應急服務通道，提升中小企業海外糾紛應對效率。（省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省貿促會、省外辦負責）

（三）搭建會展平臺。實施集群“百縣百展”行動，支持以市場化方式辦好各類特色展會、區域性專業展會。用好重大國際交流合作平臺，積極組織集群企業參加中國國際進口貿易博覽會、中國進出口商品交易會等，拓展國際合作渠道。（省商務廳負責）

七、實施要素保障優化行動

（一）強化人才支撐。開展產業人才需求預測，建立學科專業隨產業需求動態調整機制，推動產業、人才深度融合發展。深化產教融合、產學合作，支持集群聯合普通高校、職業院校建設實訓基地、產業學院。支持集群企業聯合專業院校搭建國際化人才培養交流平臺，開展研修實訓、能力評價、技能交流等活動，深化國際人才、技術、資本、資源等合作。（省教育廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳負責）

（二）開展金融賦能。鼓勵銀行業金融機構結合集群企業特點和需求，組織開發特色化、差異化金融產品，滿足企業多元化融資需求。開展集群“授信服務下基層”行動，制定專屬授信策略，提升集群企業融資的便利性和可獲得性。優化產業投資、科技創業投資和成果轉化等引導基金功能，積極支持集群企業創新發展。（省委金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、中國人民銀行河北省分行、河北金融監管局、河北證監局負責）

（三）提升土地使用效益。鼓勵集群企業向園區集中，通過集約用地、合理規劃園區產業布局，推動企業入園發展，形成產業集聚效應。推廣邢臺市“園中園”模式，為集群企業提供基礎設施、公共服務、產業服務等配套設施和服務，促進產業鏈上下游協同發展，實現土地高效利用。支持集群企業積極盤活存量土地，全力保障重點項目用地，不斷提高節約集約用地水平。（省自然資源廳、省工業和信息化廳負責）

充分發揮省制造強省建設領導小組作用，省級構建多維度指標評價體系，實施集群動態調整，給予集群科技特派團適當工作經費，并對服務成效開展績效評價；對近兩年創新能力較強，上年度自有資金研發投入200萬元以上的專精特新企業按照實際研發投入額的20%給予一次性補助，最高不超過100萬元；對協作協同作用明顯的“領跑者”企業上年度更新的生產、研發、檢測、試驗設備按20%予以補助，最高不超過500萬元。市級加強土地、資金、人才等要素保障。縣級落實集群發展主體責任，開展國內同行業先進集群對標行動，“一群一策”“一企一策”細化目標任務，打造專屬政策組合包，完善集群治理服務體系，全力抓好具體工作落實。加強宣傳推廣集群工作、典型案例、經驗做法，營造濃厚發展氛圍。

《河北省重點特色產業集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》解讀

《河北省重點特色產業集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》（冀政辦字〔2025〕21號，以下簡稱《行動方案》）于2025年4月18日由省政府辦公廳印發，現就相關內容進行如下解讀：

一、為什么要出臺《行動方案》？

   省委、省政府高度重視特色產業集群發展，召開全省縣域特色產業集群高質量發展會議，省委十屆七次全會強調，以各市主導產業和縣域特色產業為基礎，因地制宜發展新質生產力，加快構建現代化產業體系的四梁八柱。為加快推進全省107個重點特色產業集群提檔升級，培育一批在國內外有較強競爭力的特色產業集群，進一步增強對縣域經濟高質量發展促進作用，研究出臺了《行動方案》。

二、制定《行動方案》有哪些考慮？

《行動方案》一方面突出問題導向，聚焦省內集群當前發展階段普遍面臨的產品量大價低利薄、部分“拳頭產品”帶動能力較弱、自主品牌溢價效應不強、集群內卷現象普遍等影響高質量發展的突出問題，研究制定務實管用舉措，持續優化集群產業生態，加快補齊短板提檔升級，增強特色產業集群市場競爭力。另一方面做好工作銜接，注重與《河北省特色產業發展“十四五”規劃》《河北省縣域特色產業提質升級工作方案（2021—2025年）》《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》和《河北省特色產業集群“共享智造”行動方案》緊密結合，做到任務銜接、重點突出，力求形成鮮明政策導向，打造精品行動方案。

三、《行動方案》包括哪些主要內容？

《行動方案》包括：第一部分，工作目標。明確2025—2027年，集群營業收入年均增長8%左右，并分別提出2025年、2026年、2027年的階段性目標，其中，到2025年底，營業收入超千億元集群達到8個。到2026年底，營業收入超千億元集群達到9個，百億元龍頭企業達到26個。到2027年底，集群營業收入達到4.5萬億元，超千億元集群達到10個，百億元龍頭企業達到28個，國家級中小企業特色產業集群數量繼續保持全國前列。第二部分，實施六個行動。即：“共享智造”拓展行動、科技創新能力提升行動、龍頭企業培優培強行動、質量標準提質升級行動、“冀有特色”品牌培育行動、要素保障優化行動。其中，實施“共享智造”拓展行動包括推動共享智造普及提升、建立集群共享數字化平臺、建設鋼鐵供應鏈平臺；實施科技創新能力提升行動包括探索“眾籌科研”模式、建立集群創新服務體系、搭建產業科技創新平臺；實施龍頭企業培優培強行動包括培育優質企業、推動企業并購上市、加強項目建設招引；實施質量標準提質升級行動包括提升檢驗檢測服務能力、推行首席質量官制度、實施標準引領；實施“冀有特色”品牌培育行動包括打造特色品牌、助力集群抱團出海、搭建會展平臺；實施要素保障優化行動包括強化人才支撐、開展金融賦能、提升土地使用效益。

四、《行動方案》對企業有哪些支持？

包括4個方面的支持，一是支持集群“領跑者”企業。對協作協同作用明顯的“領跑者”企業上年度更新的生產、研發、檢測、試驗設備按20%予以補助，最高不超過500萬元。二是支持專精特新企業。對近兩年創新能力較強，上年度自有資金研發投入200萬元以上的專精特新企業按照實際研發投入額的20%給予一次性補助，最高不超過100萬元。三是支持集群科技特派團。建立集群創新服務體系，線上建設技術創新服務平臺、線下組建集群科技特派團，聚焦前沿科技創新和關鍵技術需求，開展項目凝練、科技孵化、成果轉化等“一站式”服務，給予集群科技特派團適當工作經費。四是支持標準制修訂。對主持標準制修訂的企業或團體落實標準化資助政策，以標準引領集群產業轉型升級。