要深入推進國家級經濟技術開發區改革創新，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展——日前，國務院常務會議就深化國家級經開區改革創新作出部署。

　　作為高水平對外開放平臺，國家級經開區從1984年首批的14家到如今的232家，遍布31個省（區、市），經濟總量持續擴大，開放活力不斷釋放。當前，如何繼續推動國家級經開區改革發展、向新而行？

　　商務部近日印發的《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》給出答案。其中提到，因地制宜發展新質生產力，提升創新策源能力，支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化等路徑。

　　離岸創新基地模式優勢顯著

　　記者從5月27日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上獲悉，到2024年，全國232家國家級經開區創造地區生產總值達16.9萬億元。不僅經濟總量持續擴大，國家級經開區在科技創新能力提升方面也取得積極成效。目前，國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，各類經營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規模以上工業企業和8.5萬家高新技術企業，高新技術企業數量占全國的18.3%。

　　亮眼的數據充分證明，國家級經開區是先進制造業的集聚區，也是現代服務業的新興增長點，具備發展新質生產力的獨特優勢。為提升創新策源能力，下一步，商務部將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體。支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化。

　　“離岸創新基地的本質是構建新型國際創新合作范式。相較于傳統的‘引進來’模式，這種‘走出去’的研發機制具有多方面的制度優勢。”FX168財經學院副院長許亞鑫在接受國際商報記者采訪時表示。

　　許亞鑫分析，首先，離岸創新基地突破了地理空間對創新要素流動的限制，通過建立海外創新節點，實現人才、技術等要素的“零時差”對接；其次，離岸創新基地更符合當前全球創新網絡多極化發展趨勢，能夠幫助中國深度嵌入區域創新圈；最后，離岸創新基地為應對國際技術規則重構提供了“緩沖帶”，使企業能在遵守國際規則的同時保障技術安全。

　　“離岸創新基地有助于融入全球化發展浪潮。”中歐國際工商學院院長汪泓認為，離岸創新模式針對各市場中的本地問題，在全球范圍找到最新科技創新資源，通過推動創新資源在世界范圍內的加速流動，使創新活動中所需的要素之間實現自由流動。

　　注重多維度防控制度風險

　　在汪泓看來，離岸創新基地是在國內國際雙循環大格局下，整合國內國際兩個市場、兩種資源，推動國際研發與國內創新孵化相互激勵的國際合作科技創新模式，從而進一步實現海外創新成果的“跨境提供”與海外創新創業人才及團隊的“自然人流動”。

　　“離岸創新基地有助于通過柔性機制引入技術與人才。這摒棄了原有的相關條件限制，在不破壞科研生態環境的前提下，面向全球布局和爭取技術、人才資源，探索‘境外孵化、成果回歸、分建共享’的技術，以及人才引進使用模式，為人才提供了更自由的空間和更多樣的選擇機制。”汪泓說。

　　在有序擴大開放、積極創新探索的同時，也要有效防控制度風險。

　　對此，許亞鑫表示，離岸創新基地的建設須把握兩個關鍵原則，一是“技術安全邊際”原則，即在海外技術偵察與國內產業安全之間建立防火墻；二是“創新生態銜接”原則，要求離岸創新活動與國內產業鏈形成有機銜接，避免出現“技術孤島”。“這種模式特別適用于需要持續跟蹤國際前沿但敏感度較高的領域，如量子計算、生物醫藥等。”

　　許亞鑫還建議，離岸創新基地的產業選擇應遵循“三圈層”理論。即“核心圈”聚焦國家戰略急需領域，如高端芯片、航空發動機等“卡脖子”技術；“中間圈”服務區域優勢推動產業升級，如生物醫藥、智能裝備等領域；“外圍圈”則重點培育未來產業，如量子信息、基因技術等前沿領域。

　　“離岸創新基地是一個系統工程，涉及資金、法律、稅收支持以及國際高標準經貿規則的對接。因此，每個圈層應配置不同的離岸創新政策工具包。”許亞鑫說。

      來源：國際商報