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集聚頭腦風(fēng)暴，為高質(zhì)量編制桃江“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策
來源：中國(guó)高新院 achie.org 日期：2020-10-14 點(diǎn)擊：次
桃江縣因境內(nèi)桃花江而得名，地處湘中偏北，資水中下游，隸屬于湖南省益陽(yáng)市，是中國(guó)竹城、益沅桃城鎮(zhèn)群次中心城市。全縣總面積2068平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s90萬人。
2020年是“十三五”收官之年，也是桃江縣發(fā)展的關(guān)鍵之年。未來五年，將是桃江完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史階段，“十四五”規(guī)劃的編制至關(guān)重要。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院作為《桃江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制單位，初稿已完成，為了進(jìn)一步提高規(guī)劃的落地性和可操作性，2020年10月14日，我院特聘專家、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)高俊才及規(guī)劃編制組成員一行5人前赴桃江縣，參與桃江縣發(fā)改局組織召開的規(guī)劃編制匯報(bào)及意見征求與桃江縣空間規(guī)劃對(duì)接座談會(huì)，我院團(tuán)隊(duì)聽取縣委改革辦專職副主任王勇、縣政府辦常務(wù)副主任詹國(guó)輝、縣政府督查專員邱四兵、縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及委托機(jī)構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，并與空間規(guī)劃做好對(duì)接工作。
圖1 桃江縣“十四五”規(guī)劃意見征求與空間規(guī)劃對(duì)接座談會(huì)
14日上午，會(huì)議由桃江縣發(fā)改局局長(zhǎng)陳愈主持，我院團(tuán)隊(duì)就規(guī)劃編制情況進(jìn)行匯報(bào)后，陳局長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初稿編制成果給予了充分的肯定。隨后，與會(huì)人員集思廣益，為桃江“十四五”規(guī)劃編制積極建言獻(xiàn)策。會(huì)議形成的主要意見和建議主要有以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于城區(qū)開發(fā)邊界、縣城承載人口、空間布局方面進(jìn)行了深入探討。二是要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)消費(fèi)需求，發(fā)揮新生代力量，促進(jìn)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”良性互動(dòng)，形成穩(wěn)企業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良性效應(yīng)。三是要充分利用資源稟賦，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)適度謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，既要有重點(diǎn)又要有亮點(diǎn)。四是關(guān)于現(xiàn)代物流，按照“1+N”的擴(kuò)散體系，可以考慮“擴(kuò)散式”物流中心布局，形成縣城布局物流園、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局物流中心、重要村鎮(zhèn)布局配送中心的三級(jí)物流體系。五是要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，分布式布置養(yǎng)老的格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，城區(qū)（養(yǎng)老基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（養(yǎng)老院）、中心村鎮(zhèn)（社區(qū)養(yǎng)老）的三級(jí)養(yǎng)老體系。六是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，按照存量補(bǔ)短板、增量高質(zhì)量的發(fā)展思路，參考國(guó)家補(bǔ)短板政策，包括新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板等相關(guān)國(guó)家政策推進(jìn)落實(shí)。七是醫(yī)療衛(wèi)生方面，按照“醫(yī)聯(lián)體”的思路，以人民醫(yī)院、中醫(yī)院等大型醫(yī)院為核心，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高醫(yī)療救助能力和服務(wù)水平。八是要統(tǒng)籌布局，考慮適度創(chuàng)新，“十三五”時(shí)期屬于緩坡期，“十四五”發(fā)展屬于迭代期，需要考慮突破和創(chuàng)新。九是縣域發(fā)展的瓶頸還存在哪些問題，需要逐一列舉出來。對(duì)于桃江的六大百億產(chǎn)業(yè)，到底產(chǎn)業(yè)的短板體現(xiàn)在哪些方面，需指明發(fā)展方向，提出切實(shí)可行的具體措施。十是縣委縣政府特別重視“十四五規(guī)劃”編制，注重生態(tài)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展，要科學(xué)合理謀劃出桃江量身定制的特色發(fā)展路徑。
14日下午，會(huì)議延續(xù)上午討論交流的內(nèi)容開展更深更細(xì)層面的討論交流。會(huì)上高俊才司長(zhǎng)指出，“十四五”規(guī)劃與以往的“十二五”“十三五”規(guī)劃大有不同，結(jié)合桃江的實(shí)際，對(duì)桃江縣“十四五”規(guī)劃提出了“十個(gè)結(jié)合”的指導(dǎo)建議：一是結(jié)合政府意志，要根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作和在湖南調(diào)研時(shí)作出的重要指示——“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”和賦予湖南“三個(gè)高地、四個(gè)新”的新定位新期待，桃江“十四五”規(guī)劃要充分解析近三年的政府工作報(bào)告，可以從中汲取以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路和發(fā)展計(jì)劃等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)策略。二是要結(jié)合企業(yè)意向、百姓意愿，開門問策、集思廣益，對(duì)標(biāo)桃江縣的實(shí)際，既要兼顧全面又要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民收入，是未來五年的奮斗目標(biāo)。三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三方面相結(jié)合，要深度思考綠水青山如何轉(zhuǎn)化金山銀山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。四是結(jié)合人才戰(zhàn)略，包括人才引進(jìn)和人氣聚集同步并舉，突出人才是第一資源要素，解決人氣是重要的財(cái)源問題。五是把需要和可能相結(jié)合，既要量力而行又要盡力而為，對(duì)未來的十年或二十年可以提出發(fā)展愿景。六是總體定位要結(jié)合，桃江縣定位要與益陽(yáng)市的定位相吻合，服從益陽(yáng)的定位，同時(shí)突出桃江的定位，上下結(jié)合來確定定位。七是規(guī)劃體系要做好結(jié)合，包括中央的建議與規(guī)劃綱要、湖南省與益陽(yáng)市的一系列十四五規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等各類相關(guān)規(guī)劃要吻合。八是虛實(shí)相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性、能檢查、易評(píng)估，做到長(zhǎng)短銜接、虛實(shí)結(jié)合。九是結(jié)合縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的要求、相關(guān)部門的情況和建議，對(duì)各相關(guān)建議和意見要反復(fù)地融合，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，凝聚合力把“十四五”規(guī)劃編制好。十是規(guī)劃內(nèi)容、工作落實(shí)、終期評(píng)估相結(jié)合，規(guī)劃內(nèi)容既要有高度寬度溫度，同時(shí)還要能落實(shí)，要明確落實(shí)責(zé)任主體部門，形成文列清單。經(jīng)過一天的深度探討和交流，所形成的初步意見和建議，為高質(zhì)量編制桃江“十四五”規(guī)劃提供了強(qiáng)有力支撐。
15日，桃江縣發(fā)改局副局長(zhǎng)孫軍及我院規(guī)劃團(tuán)隊(duì)成員一行對(duì)桃江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的發(fā)展重點(diǎn)和特色領(lǐng)域進(jìn)行了深入了解，對(duì)桃花江竹材科技、萬維竹業(yè)、風(fēng)河智慧竹業(yè)、驚石農(nóng)業(yè)科技和先田智慧農(nóng)業(yè)基地等重點(diǎn)企業(yè)和基地，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和深入交流探討。
圖2專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)
