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國家級新區(qū)密集布點“區(qū)域再平衡”知易行難
來源：未知 日期：2015-11-10 點擊：次
兩個月前，位于昆明的“云南版”浦東新區(qū)獲批建設(shè)，無論從開發(fā)規(guī)模還是前期投入或開發(fā)力度上，都不遜色于上海的浦東新區(qū)。
據(jù)了解，該區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)成立之后，在全國范圍內(nèi)成立的第15個國家級新區(qū)。這意味著，目前，國家在華東、西南、西北，華北、華南、東北、華中等地區(qū)均布局了1個或多個國家級新區(qū)，以此打造多個經(jīng)濟增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意圖非常明顯。
以新區(qū)建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展，已成為我國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。有分析者認(rèn)為，從區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略上看，在國家政策的支持下，新區(qū)將形成強大的“磁場效應(yīng)”，不僅有利刺激經(jīng)濟增長、提高城市地位、增加財政收入，還可以平衡區(qū)域城市發(fā)展。
“管理權(quán)”利好
國家級新區(qū)具有巨大魔力，來源于特殊管理權(quán)所帶來的一系列稀缺的利好點和優(yōu)惠政策。據(jù)了解，國家級新區(qū)實質(zhì)是一項特殊管理權(quán)，目前全國各地就是為管理權(quán)限爭國家級新區(qū)。
作為一種管理經(jīng)濟的新方法，新區(qū)之新，就在于賦予更多的經(jīng)濟管理權(quán)限——市級、省級或者國家級管理權(quán)限,在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘。這意味著，國家級新區(qū)將在稅收、土地、海關(guān)通關(guān)和重大項目審批等方面，得到國家政策更多的支持。
特別是固化的地方利益，對區(qū)域經(jīng)濟集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實體或者單元，能夠抓住難得的發(fā)展機遇,營造局部的吸引力，在較為短暫的時期內(nèi)，促進(jìn)生產(chǎn)性機構(gòu)、人口的快速集中。最終推動區(qū)域經(jīng)濟密度的極大提升，這也成為不少地方爭奪國家級新區(qū)的關(guān)鍵所在。
云南作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對國家級新區(qū)的建設(shè)，顯然充滿了渴望與期待。
日前，一位接近云南省政府的相關(guān)人士向《中國企業(yè)報》記者透露稱，云南申報國家級新區(qū)幾乎是舉全省之力來做這件事情，能被獲準(zhǔn)實屬來之不易。
綜合各種公開的消息來看，當(dāng)?shù)貙⒕o緊抓住國家級新區(qū)建設(shè)這一契機，加快高端項目和新興產(chǎn)業(yè)集聚，努力使新興經(jīng)濟成長為云南滇中新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
看得見的發(fā)展
從國家現(xiàn)在批準(zhǔn)的這些新區(qū)來看，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三大新區(qū)，已經(jīng)成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎，直接帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
“國家級新區(qū)確實是個香餑餑、大蛋糕，對各地具有極大的誘惑力。”上述人士介紹，已經(jīng)成熟的國家級新區(qū)，近幾年來的發(fā)展成果和速度是有目共睹的，經(jīng)濟增長率都非常迅猛。
有數(shù)據(jù)顯示，隨著投資環(huán)境的優(yōu)化，重慶兩江新區(qū)實際利用外資已經(jīng)連續(xù)3年超過30億美元，去年達(dá)到44億美元；區(qū)內(nèi)世界500強企業(yè)，由成立之初的54家增加到129家。截至2013年，新區(qū)GDP由創(chuàng)立之初的798億元增長到1861億元，實現(xiàn)了翻番。
這些國家級新區(qū)，都將成為我國經(jīng)濟的增長點和發(fā)展引擎。
該人士對此分析認(rèn)為，首先可加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)少、交通好的地方興建新城區(qū)；第二則是考慮到現(xiàn)有城市增長動力不足，需由它們拉動經(jīng)濟增長；第三也是基于目前城市群發(fā)展不夠，希望在龍頭城市設(shè)立國家級新區(qū)，以拉動周邊中小城市的發(fā)展。目前，中國正處于增長速度換擋期，強刺激的手段被摒棄了，國家還是需要一些微刺激，促使經(jīng)濟形勢向好。新常態(tài)之下，批復(fù)國家級新區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不失為一種有效手段。
有的靠賣地生存
現(xiàn)如今，并不是每一個國家級新區(qū)，都能成為“浦東新區(qū)”、“濱海新區(qū)”及“兩江新區(qū)”。
與成熟新區(qū)相比，一些正在建設(shè)中的新區(qū)則遠(yuǎn)不如預(yù)期發(fā)展。廈門大學(xué)[微博]經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)曾直言，有的新區(qū)產(chǎn)業(yè)沒起來，只能賣地，不少新區(qū)只能搞房地產(chǎn)，最終淪為“空城”和“鬼城”。
有報道稱，很多新區(qū)依然存在產(chǎn)業(yè)競爭力不強、開發(fā)建設(shè)特色不明顯等問題。除浦東新區(qū)之外，其他大部分新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率總體不高。
據(jù)了解，有的新區(qū)以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束；有的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出，市場競爭環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢；另一些新區(qū)產(chǎn)業(yè)沒起來，只能賣地搞房地產(chǎn)開發(fā)，造成庫存量加大，盡管有國家級新區(qū)獲批的政策利好，房地產(chǎn)市場的表現(xiàn)也難有起色。此類新區(qū)雖然是按國家級的新區(qū)規(guī)格進(jìn)行建設(shè)，但實際卻成為地方一個普通的新城。
在短短幾年間，大連金普新區(qū)建起了數(shù)不清的住宅以及商業(yè)。今年3月底，金普新區(qū)首個提出5年內(nèi)不再審批新建商品房用地，重點消化在建和已有的商品房，促進(jìn)樓市健康發(fā)展。
“國家級新區(qū)的房地產(chǎn)能否實現(xiàn)快速增長，要看新區(qū)原有存量和需求兩個指標(biāo)。有的新區(qū)本身存量不大，新區(qū)的成立能夠帶動需求，因此房地產(chǎn)市場會繁榮；而有的新區(qū)房地產(chǎn)本身就有過剩的趨勢，即便是獲批國家級新區(qū)，也難以刺激房價上漲。”國家發(fā)改委城市中心研究員馮奎在接受媒體采訪時表示。
各地新城、新區(qū)建設(shè)如火如荼，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對“國家級新區(qū)會不會泛濫成災(zāi)”的擔(dān)憂。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在國家級新區(qū)建設(shè)過程中，要同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，切實實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持城市的建設(shè)，才是新型城鎮(zhèn)化過程中防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫、“空城”“鬼城”的有效方法。
按照國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，到2020年，國家級新區(qū)可能達(dá)到50個，自貿(mào)區(qū)會達(dá)到10個，高新區(qū)會達(dá)到四五百個。與此同時，業(yè)內(nèi)人士還表示，如國家級新區(qū)真的遍地開花，如何高效利用，的確是個問題。
