廣州“核動力”：高新區獲批建“國家自主創新示范區”
來源：未知 日期：2015-11-15 點擊：次
廣州高新區獲批建設“國家自主創新示范區” 在珠三角國家示范區起核心作用
“珠三角國家自主創新示范區”建設啟動儀式前日在廣州舉行。根據國務院批復，廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新區獲批建設國家自主創新示范區（統稱珠三角國家示范區），這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創新示范區。
被納入這一特殊政策區域后，珠三角城市群將獲得怎樣的“紅利”？廣州高新區有望在哪些政策上有所突破？本報記者采訪到相關部門及專家學者，解讀“珠三角國家自主創新示范區”。
可多方面先行先試
根據相關政策，自主創新示范區可以在以下方面開展先行先試工作，包括：股權激勵試點，深化科技金融改革創新試點，國家科技重大專項項目（課題）經費中按規定核定間接費用，支持新型產業組織參與國家重大科技項目，實施支持創新企業的稅收政策，組織編制發展規劃等。
2009年3月，北京中關村成為第一個國家自主創新示范區，之后獲批的有武漢東湖、上海張江、深圳（第一個以城市為基本單位的國家自主創新示范區）、長株潭（包含長沙高新區、株洲高新區、湘潭高新區）、蘇南（第一個以城市群為單位獲批的國家自主創新示范區，包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮江5個國家創新型試點城市的9個國家高新區）、天津、成都、西安、杭州（包括杭州、蕭山臨江2個國家級高新區）。
從已經建立的示范區來看，新政策在示范區試點成功后，就會迅速向全國推廣。比如2014年年底，在中關村實行的科研項目經費管理改革、企業股權和分紅激勵等先行先試政策，就推向了全國。兩周前，在示范區試點的四項所得稅政策，也推廣至全國范圍內實施。
和此前的示范區相比特點是“大尺度”
今年9月29日，國務院正式下發《關于同意珠三角國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》，廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新區獲批建設國家自主創新示范區（統稱珠三角國家示范區），這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創新示范區，是第11個國家自主創新示范區。
珠三角示范區與前10個“示范區”最大的不同在哪里？分析認為其空間區域的“大尺度”是此前的示范區所不具備的。廣東省社科院現代化戰略所劉煒博士稱，以往的示范區，有的以單獨的高新區為基本單位，有的以城市為基本單位，但其空間尺度都不如珠三角示范區。
劉煒分析，創新活動在空間上一般都是高度聚集，本次以珠三角8個城市的高新區為載體，就是希望探討在這樣一個整體空間尺度內，城市之間的創新園區如何分工協同，最終形成合力。“這8個城市的優勢各有不同，比如廣州，是創新的核心城市，很多創新資源，特別是高校和科研機構在這里聚集；而佛山，在工藝流程、產品的改進上有很好的創新基礎。不同城市的‘稟賦’不同，分工也有區別。珠三角城市群要考慮合力問題”。
記者還從省科技廳了解到珠三角自主創新示范區的另一個目標，就是聯合香港、澳門，建立有效的跨境、跨城創新合作協調機制，建立面向全球的創新生態圈。
廣州高新區希望能有政策層面突破
據了解， 廣州高新區此前已制定相關建設方案，暫未能公開。但該區科技創新和知識產權局相關負責人透露，希望在對外科技合作、科技金融、知識產權等方面有所突破。
相關負責人表示，國家自主創新示范區是經國務院批準，上升至國家戰略層面的特殊政策區域，核心是在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范。通過加入這一特殊政策區域，廣州可以更深層次參與到國家戰略中。
該負責人還表示，珠三角示范區的核心是面向全球的“開放式創新”。廣州在上一輪開放發展中贏得了先機，但是目前優勢不明顯，必須要在新一輪開放中尋找話語權。示范區本質上是政策區，要通過優化外部環境讓創業更加便利。
對于建設示范區，廣州高新區希望能有兩個突破，一是政策層面上，尤其是在對外科技合作、科技金融、知識產權等方面，希望有先行先試的政策或措施。二是希望通過廣州高新區的先行發展，將政策措施和發展模式推廣到知識城、生物島甚至廣州市更大范圍內。
國家自主創新示范區
國家自主創新示范區是指經國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示范的區域，其主要目的是著力實施創新引領戰略，到2020年實現技術創新領先、產業領先、經濟和社會發展領先、體制機制創新領先的建設目標，成為世界一流的高科技園區，對其他國家高新區和區域經濟社會的發展做出引領和示范。
2009年3月，北京中關村成為第一個國家自主創新示范區。
廣州優勢:科技人才
專家分析，由于廣州特殊的地位及人才、科研優勢，在珠三角自主創新示范區中將起核心作用，但廣州也要借此機會彌補科技金融及產學研協同發展方面的不足。
廣東省社科院現代化戰略所劉煒博士認為，珠三角8個城市的高新區要形成一個基于高新園區的創新網絡。“目前珠三角的創新資源主要聚集在廣州和深圳，這兩個城市具備人才條件，也集中了不少高新企業，同時也是信息和金融資本聚集的地方。這兩個城市要起輻射作用”。
劉煒認為，廣州目前最大優勢是人才，這里是珠三角科研機構最集中的城市，比如廣州的科研機構和高校，就可以服務珠三角其他城市高新區的企業。但廣州目前也有一些短板。比如研究與產業對接不夠緊密，這主要涉及科研體制問題；另外就是創新的金融支持還要加強，金融支持與本地產業結構有關，廣州原有的支柱產業與汽車、石化等有關，門檻很高，金融資本不易進入，不像一些新興城市，與互聯網產業相關，金融資本容易進入。
