在過去的五年里，面對復雜嚴峻的經濟形勢，昆明高新區以創新驅動發展戰略為統領，以轉方式、調結構、穩增長、促發展為主線，以改革創新為動力，以放大產業集群效應為支撐，堅持穩中求進，奮力克難攻堅，采取有力舉措，圓滿地完成了“十二五”時期園區經濟和社會發展目標，在云南省率先跨入千億元園區，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
　　
　　面對新形勢、新任務、新要求，實現昆明高新區經濟社會發展新跨越，必須牢牢抓住重要戰略機遇，保持創新發展定力，按照“四個全面”戰略布局要求，貫徹“五大發展理念”，以更大的氣魄、更實的作風，奮力打造園區經濟的“升級版”。
　　
　　致力于全面深化改革激活發展內生動力
　　
　?。ㄒ唬┐罅ν七M體制機制改革，充分釋放發展活力。要圍繞落實供給側改革措施，制定年度深化改革要點，重點出臺特色產業發展、財政金融創新、城市管理、行政審批、黨的基層組織建設等方面的改革方案，在深化改革方面走在昆明市前列。要抓好已出臺改革方案的落地實施，開展成果評估，加強跟蹤問效，行之有效的要加大實施力度，推進不暢的要查找原因，方案不具備可操作性的要抓緊完善，確保改革措施落地生根。要學習借鑒發達地區、先進園區的成功經驗，勇于先行先試。尤其要圍繞發揮昆明高新保稅物流中心功能，在投資管理、貿易便利化、事中事后監管、商事制度、負面清單及正面清單管理等方面，學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區可復制、可推廣的經驗，結合實際提出措施，在發展內陸開放型經濟方面先行探索。
　　
　　（二）大力建設園區創新文化，濃郁創新創業氛圍。要樹立抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來的理念。大力建設鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的創新文化，打造創新活力涌動、創新人才濟濟、創新氛圍濃厚，實現創新創業夢想的家園。要加快制定支持和鼓勵“雙創”的政策措施，為“雙創”人才提供資金、場地、平臺以及創業輔導等多角度、訂單式服務。探索線上建設“開放、共享”的網絡空間，線下建設“孵化、路演、服務”的高新創業廣場，構建“智本”與“資本”對接的平臺。要做實文化與科技融合示范基地，發揮好創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園、軟件園及各類科技孵化器等平臺作用，加大與昆明理工大學等院校的合作力度，搭建創客營地、創業咖啡、創新工廠等創新平臺。積極主辦或承辦一系列有影響、有特點的創新創業大賽，建立創新與產業化之間對接的紐帶，營造云南省最優的創客生態圈，打造云南省最好的創客聚集地。要放大人才特區建設的優勢，與“雙創”工作緊密結合，實現兩項工作的相互融通、政策優勢的雙倍疊加，繼續深入推進高端領軍人才集聚、高層次創新創業人才引育、高級經營管理人才提升、高技能人才成長四項重點工作，吸引更多的高層次人才進區創新創業。
　　
　　（三）大力踐行“五零五最”承諾，全面優化高新品牌。要對照服務承諾清單，對內開展“回頭看”活動，對外開展滿意度調查，持續提升“五零五最”發展環境。昆明高新區干部職工要把服務企業當作第一職責，當好企業的“宣傳員”“服務員”“推銷員”。完善園區黨委領導和部門負責人聯系重點企業制度，定期組織企業開展需求洽談會、政策宣講會、產品展示會、產銷對接會、產業聯盟聯席會，讓“五零五最”釋放出更多的發展“紅利”。要推動行政審批再提速，抓緊錄入行政審批服務事項并接入市平臺，盡快啟動網上審批服務。繼續深化行政審批制度改革，在審批事項上做減法，在高效服務方面做加法，力爭成為全國高新區中審批事項最少的園區之一。與機構改革相結合，理順關系，明確職責，進一步優化內部工作流程，加大督查督辦力度，提高辦事效率，放大高新效應，叫響高新品牌。要統籌建成區與新城基地的管理服務工作，為企業和員工提供更加便捷、優質的服務。要加強與云南省、昆明市相關業務部門的請示和溝通，積極爭取支持和幫助，建立更加有利于園區建設和管理的體制機制，營造園區發展更加優越的外部環境。
　　
　　致力于推進科技創新增強園區核心競爭力
　　
　?。ㄒ唬┘涌靾@區轉型升級，啟動申報國家自主創新示范區工作。要全面總結創建創新型特色園區所取得的成績和經驗，進一步鞏固和發揚在做強做優特色產業、推進科技創新、探索科技金融結合等方面的成功做法，繼續彰顯創新型特色園區的特點和優勢。要做好申報創建國家自主創新示范區的前期準備工作。創建國家自主創新示范區，是貫徹創新驅動發展戰略，推進園區轉型升級、追趕先進高新區，引領云南省、昆明市新型工業化的重要舉措，昆明高新區全體干部、職工務必充分認識創建工作的重大意義。積極爭取科技部、云南省、昆明市、科技部門的大力支持，加快開展前期調研論證、方案編制等工作，迅速啟動申報工作，力爭２０１６年納入試點。要準確把握創建國家自主創新示范區的目標要求。緊盯創新領先、產業領先、經濟和社會發展領先、體制機制創新領先“四個領先”的目標，自加壓力，奮力前行，努力在“十三五”末將昆明高新區建設成為國家自主創新示范區，為區域經濟社會發展做出引領和示范。要主動學習借鑒北京中關村、上海張江、武漢東湖等先進高新區經驗，爭取各級支持，在股權激勵、科技金融改革創新、支持新型產業組織參與國家重大科技項目、支持創新企業的稅收政策等方面，積極開展試點工作。
　　
　?。ǘ┨嵘萍紕撔聦嵙Γ掷m加大“三平臺”建設力度。要繼續推進產學研柔性平臺建設。完善公共技術平臺運行機制，組建一批新產學研聯盟，建立一批院士工作站，培育一批重點實驗室，吸引一批科技中介服務機構。加強與清華大學、北京理工大學及云南省內大學、科研機構的合作。引導園區高新技術企業與科研機構加強溝通，促進雙方互利共進，提高研發創新速度。要繼續推進孵化器催化平臺建設。建立１５－２０個綜合創業苗圃，培育２０－３０個重點項目和創業團隊。調整孵化器場地布局，完善企業進入退出機制。適時啟動“高原瞪羚企業”培育計劃。要繼續推進科技金融創新平臺建設。吸引金融類企業及相關機構入駐，鼓勵商業銀行、科技銀行開展針對科技型中小企業的產品與服務。以科技政策性資金為引導基金，吸引風險投資、天使投資和社會擔保機構參與科技金融服務。加大政銀企合作力度，為中小微企業搭建金融服務平臺。今年爭取“新三板”掛牌企業新增３－５家，協調服務積大制藥、黃金集團等企業盡快上市。
　　
　　（三）創新投融資體制機制，進一步深化國資公司改革。要進一步完善國資公司現代企業制度，健全法人治理結構，形成更加市場化的經營機制，增強企業活力和競爭力。要整合部門職能，建立財政、建設、土儲、國資公司等部門為主體的投融資政策、計劃、協調和監管的投融資體系。以做大做強國資公司為核心，加快提高其投融資能力，拓展社會資金進入渠道。要進一步完善“資金池”統籌機制，將財政、土儲貸款、國資公司融資等各渠道可用資金統一集中、統一管理、統一調劑使用，形成“多渠道蓄水、一個龍頭放水”的管理模式，優化資金結構，降低資金使用成本，提高資金使用效率。
　　
　　致力于壯大經濟實力不斷優化產業結構
　　
　　（一）圍繞特色產業發展路徑，精準發力招商引資。要緊緊圍繞“３＋Ｎ”特色產業集群的目標，精準發力，盯住國際國內產業發展趨勢，從生物醫藥、新材料及先進裝備制造、ＩＴ及現代服務業等優勢產業的源頭、中間到終端，以及相關的延伸區域，對產業鏈各節點進行系統分析，有針對性地找出產業發展的制約點，制定產業發展規劃，發布招商引資目錄。前端引進高端產品生產技術，拉長技術鏈，做強主導產業；后端引進終端產品制造企業，形成完整產業鏈，不斷提高產業集聚度。要繼續堅持項目經理人制度，優化顧問招商、主題招商、展會招商、以商招商方式。各部門要緊緊圍繞招商引資目標任務，發揮好協調、配合、服務的職能作用，不斷擴大招商引資成果。今年要在代理招商模式上取得新的突破，研究制定實施辦法和細則，積極對接信譽度高、資質過硬、操作規范的中介或相關機構，探索招商引資市場化、國際化路徑。要內培外引并重，涵養存量財源，挖掘增量財源，做到精征細管。加大存量企業支持和服務力度，全面梳理園區企業，按照企業貢獻率大小、成長性強弱等標準，建立重點培育和發展的企業名單，打造一批大企業、好企業，發揮好規模以上企業、高新技術企業的火車頭作用，帶動園區企業步入良性快速發展軌道。要加快在建項目的建設進度。對近年來引進的項目進行一次全面清理，建立項目進度清單，實行進度倒逼，對只洽談不簽約、只簽約不落地的“僵尸”項目要及時清退。加快拜耳滇虹二期、昆明制藥、昆明中藥廠、招商物流、可口可樂等一批重大項目建設速度。建成項目要促投產，盡快對園區發展形成貢獻。今年億元以上項目新開工６個、竣工６個。
　　
　?。ǘ﹪@做強生物產業優勢，打造“大健康”產業名片。要研究出臺《昆明高新區建設“大健康”產業實施意見》，依托昆明國家生物產業基地、“云藥”特色產業集群，整合提升“大健康”產業。在生產健康產品、提供健康服務、發展健康文化等方面引進培育一批在國際、國內市場知名度高、有話語權的大品牌，打造特色產業名片，成為驅動云南省大健康產業提升發展的“ＣＰＵ”。要力促大健康產業快速發展。以生物產業為重點，圍繞發展生物醫藥、生物工程、健康服務等三大領域，建設醫藥產業園、基因科技園、醫療器械園等三大產業園，搭建科技服務、電商服務、信息服務、金融服務、項目服務等五大平臺，確保大健康產業主要經濟指標保持１６％以上的增長幅度。要加大資金支持力度。積極爭取國家、云南省、昆明市的資金、項目和政策支持。昆明高新區財政安排專項資金，用于大健康產業基礎設施建設和產業發展，引導企業圍繞特色產業開展研發、創新和產業化建設。
　　
　?。ㄈ﹪@“高”“新”技術目標，培育新興特色產業。要瞄準現代高科技產業的發展方向，既全力抓好現有產業，又以更遠更高的目光追蹤“高大上”的企業和項目，大力引進和培育無人飛機、智能機器人、量子通訊、３Ｄ打印、智能穿戴設備、人臉識別、新能源汽車、基因科技、電子商務等前景好、潛力大，在國際、國內具有領先水平的企業和項目，在新的起跑線上不掉隊。要啟動建設昆明高新區國際技術轉移中心，把云南省得天獨厚的生態、適宜的氣候、豐富的旅游及宜居資源優勢，與昆明高新區的區位優勢、產業優勢有機結合起來，以提供完善的科研和產業化平臺、居住和生活條件、配套的政策措施為保障，疊加“產業＋資源＋環境＋人才”優勢，以柔性引進方式，吸引國內外高層次人才進區發展。支持“候鳥式”創新創業，大力發展“一臺電腦、一封郵件、一個創意、一個項目、一個團隊”科技含量高的“智慧產業”。要挖掘馬金鋪歷史文化資源，加強與高新技術產業的融合發展，打造有別于其他園區的文化創意產業。加強馬金鋪“一閣七寺”“一顆印”、秦氏故居、梁王屯兵遺址等歷史文化遺存的保護，做好當地富有特色的非物質文化遺產的傳承，在產城融合發展中融入歷史文化的元素，彰顯新城基地的歷史文化特色，提升文化品位。
　　
　?。ㄋ模﹪@發揮輻射引領作用，加大開放發展力度。要抓住“一帶一路”、長江經濟帶和孟中印緬經濟走廊等戰略機遇，主動融入國家戰略，探索園區產業國際化路線。深入推進老撾萬象賽色塔綜合開發區合作共建科技園項目，鼓勵和支持園區生物醫藥、電力裝備和汽車銷售等企業到合作園區內布點建廠，面向南亞、東南亞“走出去”。進一步落實與磨憨經濟開發區合作的框架協議。深化與云南省內、昆明市內相關園區的合作，擴散高新產業優勢，發揮帶動作用，促進共同發展。要加快高新保稅物流中心圍網、信息化、卡口等基礎設施和監管設施建設，確保按期通過海關總署驗收，盡早投入使用，發揮好外向型經濟的平臺作用。
　　
　　致力于完善基礎設施深度推進產城融合
　　
　?。ㄒ唬﹥灮瘓@區布局，強化規劃的引領作用。要貫徹量水發展、以水定城的要求，統籌人口、用地、空間、產業、生態等要素，推進經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、產業發展規劃等“多規合一”，不斷優化園區布局，實現產業發展、園區建設與生態和人居環境的協調發展。要堅持節約集約用地，嚴把投資強度，提高用地效益。加大閑置土地清理和處置力度，做好存量土地挖潛工作，更加珍惜和利用好有限的、寶貴的產業用地資源。切實做好馬金鋪土地利用總體規劃中期評估工作，為下一步開展規劃調整完善做好準備。
　　
　　（二）加強城市管理，提高建成區城市品位。要圍繞發展總部經濟、科技金融、研發孵化、電子信息、電子商務及現代服務業的產業定位，大力推動建成區的城市功能，教育、醫療、社會管理要與之相適應，高新技術產業聚集、經濟蓬勃發展與服務管理相得益彰。要加強城市管理，理順執法關系，加強執法力量，提高城市管理的精細化水平。加快城市改造提升工程進度，力爭新材料科技中心等項目先期竣工。全力化解城中村改造歷史遺留問題，做好回遷安置工作。把滇池治理作為“頭等大事、頭號工程”，堅決做好區內入滇河道治污工作。繼續實施好美化、綠化、凈化、亮化工程，鞏固“創衛”成果。
　　
　　（三）完善基礎設施，夯實新城區市政功能。要認真落實新城基地基礎設施建設大推進行動年度計劃，完成基礎設施投資３９億元，啟動１８條（段）道路和房建、綠化等重點基礎設施項目建設。加強與中鐵十七局的戰略合作，以政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）開展新城基地基礎設施建設。全面完成馬澄路一標段改造工程。啟動連接環湖東路和呈貢信息產業園新通道建設。積極爭取云南省、昆明市支持，力爭將昆明高新區與行政中心，與昆玉高速、呈澄高速等主要交通干道的聯接線納入云南省、昆明市相關計劃，完善區內路網及配套設施，提升區位和交通優勢。協調公共交通部門，解決好企業員工和群眾出行難的問題。要堅持以城市為載體，以產業為支撐，按照建設一座科技新城的目標，加大水、電、通信、綠化等市政設施建設力度，“昆明之眼”中央景觀公園按期建成。以“水岸晴沙”、“廊橋陽光”片區為帶動，逐步做優商業、生活環境，更好地承載產業發展，為企業員工、當地群眾提供配套完善的生活環境。積極推進保障房建設，林塘二期和公租房建成投入使用。要緊緊結合新城基地城市化進程，超前謀劃以企業總部、研發中心、中介服務、科技金融、科技孵化等業態為主的樓宇經濟，培育“高樓大廈里的經濟活動”，為營造蓬勃的經濟生態、聚集興旺的人氣，以及未來城市現代服務業的協同發展預留空間。要重視生態環境保護，堅決落實污染減排目標，按照建設“海綿城市”的要求，促進水資源循環利用，加強梁王河、南沖河及兩條景觀河管護，完成污水處理廠二期項目。加強區域大氣環境保護監測，大氣自動監測站上半年正式運行。加強生態建設，完成植樹造林１２５０．９畝。把新城基地建設成為產業與環境和諧、山水與城市相融，集生產、生活、生態于一體的魅力新城。
　　
　　致力于發展社會事業增加人民群眾福祉
　　
　?。ㄒ唬﹥炏却罅Πl展教育事業，打造優質教育資源聚集區。要把發展教育事業作為園區軟環境的重要基礎，進一步加大工作力度，構建多元化的優質教育格局，把創新融入到教育工作的各個環節，以昆明市外、云南省外先進地區為標桿，推進教育教學質量再上新臺階。要加強高新一小科醫路校區、海源校區、經典雙城校區等三個校點在教育管理、教學研究、隊伍建設、特色活動等方面的聯動合作、相互促進，做優做強高新一小優質教育。同時，把高新一小在管理、教學等方面的優勢擴大到馬金鋪，整體提升教育質量。馬金鋪１８個班、水岸晴沙小區９個班幼兒園年內建成。要重視為駐區各級各類學校做好協調服務工作，樹立園區大教育的理念，切實為其解決教育教學中的實際困難，形成共同發展教育事業的合力。
　　
　?。ǘ﹨f調發展社會各項事業，增加人民共享發展獲得感。要堅持以民為本建設幸福高新，切實回應人民群眾所企所盼，著力做大“民生蛋糕”，讓人民群眾在共建共享發展中得到更多的實惠。改善社區工作條件，建成區管理服務中心投入使用。要進一步完善文化公共服務體系，深化文化惠民工程，組織開展多種形式的群眾性文化活動。加強文化市場整治，凈化文化環境。開展全民健身活動，提高健康水平。要以基層醫療衛生機構為重點，加強公共衛生服務體系建設，提高其基本醫療服務能力，使園區群眾享受到公平、可及的社區衛生服務。深化馬金鋪衛生服務中心管理體制改革。年內建成馬金鋪社區衛生服務中心。要切實做好就業和社會保障工作，堅持?；?、兜底線、促公平，確保各類社會保險參保率在９６％以上。實施更加積極的就業政策，做好高校畢業生、失地農民、就業困難人員等重點群體的就業工作。
　　
　　（三）統籌做好馬金鋪“三農”工作，大力發展高原高科技特色農業。要堅持園區產業定位與馬金鋪的農業資源相結合，高度重視“三農”工作。以美麗鄉村建設為重點，以都市農莊建設為抓手，啟動現代農業園區規劃。加快推進“一丘田秋木箐寶珠梨莊園”建設，力爭２０１６年６月底前開業，打造田園花海、原野炊煙、田園書屋等特色田園文化。進一步提升以生態蔬菜種植為主的農業產業化程度和市場化程度。要堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實做好“掛包幫”與“轉走訪”工作，實施一批事關群眾生產生活的民生工程，確保貧困地方人民群眾與昆明市一起同步進入小康。從社區的實際出發，扶持發展一批社區特色集體經濟，壯大集體經濟實力。要加大城鄉統籌力度，按照馬金鋪與新城基地全域規劃一體化、建設一體化、管理一體化、發展一體化的要求，推進馬金鋪城市化進程，加快鄉村道路、“五小水利”等基礎設施建設，推動城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，不斷改善群眾生產生活條件。以經濟持續發展、社會和諧穩定、服務職能優化為目標，提升馬金鋪街道綜合管理水平。
　　
　?。ㄋ模┞鋵嵕S護穩定第一責任，繼續深化法治高新區建設。要堅持用法治思維和法治方式推進工作，營造透明有序、公平正義、守法誠信的法治環境，大力開展法治宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，確保經濟發展行穩致遠。要維護社會和諧穩定，強化轄區負責制、領導責任制、包保責任制、網格責任制，妥善化解矛盾糾紛和信訪突出問題。推進平安高新建設，完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升人民群眾安全感。要增強應急處置能力，持續開展“安全生產事故隱患歸零行動”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制，切實加強生產、道路交通、消防安全和食品藥品安全監管，確保人民生命和財產安全。
　　
　　致力于加強黨的建設打造高素質干部隊伍
　　
　?。ㄒ唬┌l揚改革創新精神，打造黨建工作新亮點。要在全體黨員中開展“兩學一做”教育，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”要求，扎實開展理想信念和宗旨意識教育，加強黨性鍛煉和道德修養，始終做到黨性堅強、黨紀嚴明。要切實加強黨的思想建設、制度建設、作風建設和組織建設。牢固樹立抓黨建是最大政績的意識，抓住“書記抓黨建”這個牛鼻子，用好“黨建述職評議考核”這根指揮棒，堅持強基固本，加強農村、機關、社區和非公有制經濟組織、社會組織等黨的基層組織建設，不斷提升各級黨組織的凝聚力和戰斗力。強化黨員的日常教育管理，嚴格黨內組織生活，增強黨員隊伍的生機與活力。要以“黨建＋Ｘ”為主線，延伸和深化黨建創新工作，總結推廣青年創客黨組織的成功經驗，樹立一批非公黨建的典型，推動園區黨建工作再上新臺階。加強服務型黨組織建設，切實解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。要加強理論宣傳工作，積極創建文明單位。要切實加強黨對統戰及工青婦等群團組織、社會組織的領導，凝聚改革發展的強大合力。認真做好老干部工作，真心實意關心老干部。
　　
　?。ǘ┷`行“忠誠干凈擔當”要求，塑造干部職工隊伍新形象。要堅持正確的選人用人導向，大力選拔和重用政治強、業務精、敢擔當、作風正的優秀干部，進一步優化干部隊伍的知識、專業、年齡等結構。以中層干部隊伍建設為重點，增強其貫徹上級部署、推動工作落實的能力和水平。切實做好社區“兩委”換屆工作，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，選優配強“兩委”班子。要加強干部職工的教育、培養和管理，著力全面提高隊伍的理論素養、知識水平、業務技能、團結協作等綜合素質。機構設置、干部人事、績效考核改革等工作有實質性推進。堅決整治“庸散懶”“不作為、慢作為、亂作為”，建立健全優勝劣汰的競爭激勵機制，激發干事創業活力。要馳而不息正風肅紀，持續改進思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，倡導良好的學風、文風、會風，努力打造一支忠誠干凈擔當，為園區改革發展無私奉獻的高素質干部隊伍。
　　
　?。ㄈ┘缲摴茳h治黨重任，實現黨風廉政建設新成效。要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，持之以恒推進黨風廉政建設，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。進一步加強紀律和作風建設，堅決貫徹落實昆明高新區黨工委、管委會制定的規章制度，真正做到賞罰分明，令行禁止。要深入落實“兩個責任”，各級黨組織書記要把黨風廉政建設的第一責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，緊盯土地出讓、工程招標、政府采購、國有產權交易、集體資產處置、民生資金管理使用、行政審批、選人用人等重點領域，保持懲治腐敗的高壓態勢。要大力支持紀檢部門發揮職能作用，聚焦主業，突出主責，強化執紀問責，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造風清氣正、團結干事的良好政治生態。