京津冀自古以來同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜。京津冀協同發展是中央從建設創新型國家大局出發，對大區域發展格局進行重構性設計的重大國家戰略，對于破解新時期首都發展難題、實現京津冀一體化發展、打造我國新的增長極具有重大而深遠的戰略意義。推進京津冀協同發展的路徑可能有很多，需要做的事情也有很多，但是創新協同、科技引領是最重要的引擎，相關高新區是最重要的載體，只有這樣，京津冀才能最終實現綠色發展、高端發展。
　　
　　京津冀三地的7個國家高新區在推動京津冀協同發展中如何定位？如何作為？如何尋找“共振點”和“共贏點”？如何打造“創新共同體”？結合自身多年工作實踐經驗及理論研究，筆者認為，根據園區發展的實際情況及需要，進行多角度、多維度全面分析，對優勢資源進行有效整合，是促進京津冀國家高新區實現科學、有序、和諧發展的重要條件，而建立京津冀國家高新區聯盟則是實現上述目標的重要推手。
　　
　　京津冀國家高新區基本情況
　　
　　京津冀地區聚集了以中關村國家自主創新示范區為代表的7個國家高新區，包括中關村示范區、天津濱海高新區、石家莊高新區、保定高新區、唐山高新區、燕郊高新區及承德高新區。其中，中關村已經成為我國大眾創業、萬眾創新的代名詞，在全國實施創新驅動發展戰略中發揮了重要的示范引領作用；天津濱海高新區是我國重要的產業技術創新中心；石家莊高新區是我國重要的高端醫藥研發生產基地；保定高新區在新能源領域具備全球競爭力。
　　
　　近年來，在國家高新區的帶領下，京津冀地區已成為我國重要的科技創新源頭和戰略性新興產業基地，集聚了一大批創新創業資源，培育了一大批科技型中小企業、高成長性企業和技術領先的大企業，形成了一批具有國際競爭力的創新型產業集群，探索了若干行之有效的體制機制和發展模式。
　　
　　獨木不成林。筆者認為，在中央提出京津冀協同發展的大背景下，京津冀地區國家高新區應把握這一歷史機遇，站在京津冀協同發展及進一步加快自身創新發展的戰略高度上，思考聯合協同發展之路。
　　
　　建立京津冀
　　
　　國家高新區聯盟的必要性
　　
　　首先，建設京津冀國家高新區聯盟是落實京津冀協同發展國家戰略的重要手段。協同發展的核心是協同創新，創新的主角是高新區，高新區是協同發展的重要載體。筆者認為，國家高新區的協同是京津冀協同的第一著力點。2011年以來，中關村管委會已與天津濱海新區、寶坻區，河北的廊坊、承德、唐山、保定等區域簽訂戰略合作協議，加強在科技創新、產業對接、人才交流等方面的合作，并扎實推進天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技新城、固安大清河開發區等一批跨區域的共建園區規劃、開發建設。
　　
　　其次，建立京津冀國家高新區聯盟是推動三地高新區聯動發展、建設京津冀創新共同體的重大措施。長期以來，京津冀三地政府各自從區域定位、優勢出發來謀劃經濟社會發展，更多的是考慮自己行政轄區的發展問題，站在京津冀發展大背景下的審視程度不足；京津冀三地高新區競爭大于合作，創新生態和產業結構的支撐體系、經濟上的關聯度、創新資源匹配度和產業間的協同配套不夠。建立京津冀國家高新區聯盟可以變競爭為競合，變紅海為藍海，從而使得京津冀國家高新區在競爭中合作，在合作中競爭，優勢互補，互利互贏，形成協同創新的新局面。
　　
　　第三，建立京津冀國家高新區聯盟可促進京津冀地區在全國率先形成新的園區聯動發展范式 。區域經濟社會的協同發展已是大勢所趨，協同要求區域間的發展目標同步謀劃，發展舉措一體確定，發展成果共享共用，作為區域發展引擎的國家高新區當然要與之相適應、相符合，把握大勢、主動作為。建立京津冀國家高新區聯盟可以進一步增強區域協同性，實現產業聯動，資源整合，形態創新，在全國發揮較強的示范帶動作用。
　　
　　第四，建設京津冀國家高新區聯盟可有效解決京津冀區域內國家高新區發展不平衡問題，提升高新區整體發展水平。中關村是全國高新區隊伍中的翹楚，而石家莊、保定、唐山、燕郊和承德等5家高新區的發展水平、發展層次與中關村相比相差甚遠，建立京津冀國家高新區聯盟，核心在于移植中關村的創新基因，聚焦中關村創新創業服務要素、創新服務模式的導入，加快構建和完善創新創業服務體系，通過打造京津冀國家高新區聯盟，京津冀高新區共享聯盟品牌和聯盟資源，全面帶動各高新區提升。
　　
　　京津冀國家高新區
　　
　　聯盟的宗旨、使命、定位
　　
　　對于建立京津冀國家高新區聯盟的宗旨，筆者認為，應是按照中央和京津冀三省市關于加強京津冀協同發展的總體要求，本著優勢互補、互利共贏、平等協商、市場主導的原則，創新合作機制，拓展合作領域，建立長期穩定的合作關系，堅持“立足各自比較優勢、立足現代產業體系分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念”，率先探索，引領創新，服務發展，提升實力，在全國率先形成以創新驅動為內核、以一體化發展為特色的園區合作發展范式。
　　
　　對于建立京津冀國家高新區聯盟的使命，筆者認為，應聚集創新要素，探索創新機制，拓展協同領域，整合創新資源，培育創新產業，振興創新經濟，打破行政區劃壁壘，建立長期穩定的合作關系，實現技術創新鏈和經濟產業鏈的雙向融合，形成“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的創新共同體”。
　　
　　對于建立京津冀國家高新區聯盟的地位，筆者認為，中關村成為技術的主要來源，全球創新中心；天津濱海高新區成為研發轉化高地；河北的高新區成為產業創新基地，三地共同打造具有全球競爭力的世界級創新經濟體。
　　
　　京津冀國家高新區聯盟
　　
　　設立的基本原則
　　
　　首先，要做好頂層設計、重點突破。京津冀三地應深度分析相關高新區的現實條件與發展需求，以及協同發展的可能，在構建協同機制的基礎上，在園區發展、高端科技服務、新業態與新模式等方面率先協同創新，形成示范。
　　
　　其次，要重視區域協同、創新驅動。及時把握京津冀協同發展的戰略機遇，加強京津冀國家高新區的全方位對接，高度重視經濟新常態下創新驅動的關鍵作用，通過管理體制機制創新，鼓勵和支持園區產業和企業的技術和管理創新，提升園區產業和企業的核心競爭力。
　　
　　第三，要做到優勢互補、互利共贏。建立京津冀國家高新區聯盟應立足相關高新區自身基礎，發揮特色優勢，圍繞高新區各自產業轉型升級需求，開展跨行業、跨區域的平臺和服務體系建設，推動人才、資本、信息等創新要素的交流，形成互利共贏的發展局面與態勢。
　　
　　第四，要進行示范引領、穩步推進。在京津冀區域協同發展中積極發揮示范效應和品牌效應，穩步推進，不斷擴大政策支持力度，形成可借鑒、可推廣的模式和經驗。
　　
　　第五，應持續深化改革、進行資源整合。積極利用京津冀三地協同發展的政策支持，發掘改革潛力，加快產業重組與資源整合，激勵大眾創業、萬眾創新，帶動京津冀高新區產業整體向高端化、集聚化、融合化發展。
　　
　　京津冀國家高新區聯盟的
　　
　　合作內容和任務
　　
　　首先，要共同營造大區域一體化的創新創業生態。中關村管委會主任郭洪說過：“中關村20多年的創新發展，歸結到最核心的一條就在于構建適宜創新、激活創業的區域創新創業生態系統，使得區域能夠永葆創新活力，始終站在全球、國內創新發展的前沿位置。”因此，京津冀三地高新區的合作如果還是跟其他區域一樣，僅僅只是推動幾個項目落地，或者是簡單地共建一個園區，恐怕視野太窄。更重要的是，要共同構建一個創新創業生態系統，全力推進中關村創業孵化體系、科技服務體系、金融服務體系、配套服務體系向區域延伸，形成可持續的創新大區域。
　　
　　其次，應著力優化發展環境。目前，中關村的人才及相關項目大部分去了蘇南、天津濱海新區，到河北落地的不多。造成這種現狀的重要原因是河北發展環境不如蘇南和濱海。建立京津冀國家高新區聯盟后，河北相關高新區必須在傳統區位、土地競爭的基礎上，更加關注環境，更加關注創新創業者的需求，既包括產業硬件設施、配套環境、商務環境，也包括行政服務環境、要素供給、生態環境，要切實降低企業生產成本、配套成本、運營成本，通過全方位服務，打造企業服務高地和綜合成本洼地。要改變傳統產業轉移的思維，把人才和服務放在首要位置：一是要圍繞人才，特別是創新創業者的需求開展各項服務，配置相關資源，探索以“置業”、“配套服務”帶動“創業”——以“創業”打造“集群”——以“集群”帶動“整體升級”的全新合作模式。二是要轉變傳統的區位優勢、土地成本、政策比拼的競爭思想，轉向“拼環境、拼規劃、拼服務”。
　　
　　第三，著力推動京津冀三地高新區產業雙向轉移。對此，一是鼓勵中關村企業在北京研發、天津轉化、河北產業化，鼓勵中關村孵化器中的企業進入河北相關高新區加速器或專業園區做大做強，支持河北企業在中關村設立研發、總部基地，加快科技成果轉移轉化和產業對接合作，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，推動新興產業培育發展和傳統產業升級改造。二是在環保、新能源、新材料等領域加強合作，以合作對接為主，承接轉移為輔，積極推進與中國電子工程公司、中科院、中國軍事醫學院的相關合作項目建設。三是在北京及國內經濟發達地區，搭建虛擬代表處，建立蛛網式招商網絡，推進環保產業園、中德工業園、臺灣工業園等園中園的建設。
　　
　　第四，應實施產業鏈協同創新。京津冀三地的7家國家高新區在優勢領域強強聯合，推進相關高新區主導產業實現突破性飛躍發展，吸引高技術成果實現本地化發展，產業鏈進一步延伸耦合。一是協同突破產業關鍵技術，主要利用中關村在生物醫藥、電子信息和裝備制造方面的研發優勢，推動河北相關高新區在支柱產業關鍵技術方面實現突破，支持各地企業、高校和科研院所聯合開展關鍵技術研究和技術標準創制，共同申請國家重大科技計劃和產業化項目，聯合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地。二是加強產業鏈延伸與耦合，利用中關村知識外溢優勢以及區位輻射優勢，在更大的范圍、更廣的領域滿足市場需求、創造市場需求，實現產業鏈的延伸。三是引導中關村優質科教資源入駐天津和河北的高新區，建立工作室、工作站、實驗室等，推動人才引進和交流，改善和提高河北高新區的創新環境和科教水平。
　　
　　第五，要共同打造開放式創新平臺。京津冀國家高新區要打破傳統的封閉式創新模式，推動創新資源、產業資源、空間資源、政策資源在京津冀三地間的優化配置和高效流動，加強中關村和天津濱海高新區對外的高端輻射和溢出，提升京津冀大區域創新能力與發展質量。一是京津冀三地的相關國家高新區要共同建設園區信息平臺、儀器設備共享平臺、人才交流平臺、項目發布平臺、科技成果對接平臺、技術轉移平臺、院士工作站平臺、博士工作站平臺等。二是借鑒北京的激勵政策，發揮市場機制，研究制定相關支持政策，讓天津和河北企業加入北京的創新聯盟，發揮國家高新區的綜合優勢，營造良好的企業發展環境。三是成立以北京為主的協同創新研究院和7家國家高新區龍頭企業發起的研發行業協同創新中心。
　　
　　第六，應利用資源優勢實現孵化協同。京津冀國家高新區應基于各自優勢，積極推動各地孵化器的對接合作，研究孵化器合作模式與創新。一是進一步完善孵化器管理手段，促進在京孵化器與河北相關高新區合作共建分園，提升相關高新區創新載體規模與質量。二是吸引北京、天津富有優秀管理與招商經驗的孵化器公司到河北相關高新區發展，對河北相關高新區孵化器實現托管、經營及招商服務。三是積極與北京創新型孵化器對接，吸引創客總部、飛馬旅等創新型孵化器來河北相關高新區共建，盡快產生協同孵化示范效應。四是共同建設一批孵化器、加速器和專業園區，形成北京孵化—天津、河北加速及產業化的孵化產業化鏈條。
　　
　　第七，重點加強協調科技成果中試及產業化步伐。河北相關高新區要利用自身土地及成本優勢，吸引中關村相關成果進行本地轉化。一是加大對外宣傳力度，如石家莊高新區有獨立的知識產權局，方便對外開展知識產權工作，具有完善和健全的知識產權工作體系和知識產權政策體系，知識產權資金投入有保障，對企業專利、商標資助申請及專利權質押貸款貼息資助等可以提供有力支撐。二是進一步推進專利權運用轉化工作，繼續深入開展專利權質押貸款工作，積極探索專利保險工作，積極建設專利技術轉化交易平臺，促進專利技術轉化交易。三是建立知識產權促進京津冀協同發展合作會商機制。率先積極推進知識產權綜合行政執法，建立知識產權快速維權援助中心。四是發揮石家莊科技大市場集聚河北省知識產權行政資源和服務資源的優勢，推進科技資源商品化和科技成果產業化，發揮科技大市場的品牌效應，吸引北京金融機構、中介機構等設立辦事處，加速將科技資源優勢轉化為經濟發展優勢的進程。
　　
　　第八，加快推進科技金融一體化發展?？萍冀鹑谑蔷┙蚣絽^域科技服務協同的重要支撐點。一是設立京津冀協同創新基金，以協同創新基金為抓手聯動各地區科技金融資源，通過協同區域金融，打破地區分割，按互贏互利全方位開展合作，推進金融政策、金融發展和金融環境建設，促進區域金融一體化。二是打造河北相關高新區“金融超市”，將京津冀國家高新區內的銀行、保險、融資擔保、證券、小額貸款、評估、抵押登記、公證等多種社會機構和部門進行有效整合，針對初創期企業提供天使基金、中小企業創新基金、小額貸款、融資租賃、融資擔保等多方位融資渠道；針對于成長期企業，引入風投、券商、保險公司等高端金融服務機構，為企業長期發展提供金融支持。三是探索多種融資渠道，打造多樣融資氛圍。繼續推進知識產權質押貸款、中小企業集合票據、集合債券，擴大與銀行聯合開展風險補償金的業務范圍，加大創新投資引導資金的力度，開展小額貸款試點，幫助中小企業解決融資擔保問題。四是推進銀企對接工作，破解中小企業融資難題，制定與民生銀行、中國建設銀行、中國交通銀行、河北銀行簽署的戰略合作協議的實施路線圖，為園區企業爭取與其自身條件相符的銀行授信承諾，多形式引導銀行、保險、擔保、創投等金融機構為中小企業提供金融服務。五是發起創辦京津冀協同發展投資者戰略聯盟，宣傳和貫徹執行國家京津冀協同發展戰略；轉變投資者傳統投資理念，從投資債權轉向投資股權，給投資者提供更好的服務、投資渠道和機會；打造金融行業資源整合、人才互動、思想碰撞的一流集約式服務平臺，營造健康的投資環境、規范和帶動行業發展。六是打造京津冀科技企業投融資對接平臺。面向京津冀國家高新區內企業，采取政府引導，科技企業、投資機構共同全力推動的科技金融合作新模式。引導投資機構、企業建立多渠道、多層次、多元化的投入機制，發揮金融杠桿作用，通過資本的投入模式，創新科技企業的市場化模式，推動科技企業快速發展。
　　
　　第九，協同培育新模式新業態。一是利用互聯網跨界工程實現“互聯網+”的發展模式。在貫徹落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》過程中，京津冀國家高新區要注重發展“互聯網+科技服務業”的發展模式，加快發展檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務業發展。二是推進服務創新。推動線上線下、區內區外的集成式整合，由生產領域延伸至服務領域，以服務創新推進柔性、敏捷、個性化生產。利用互聯網搭建政府、企業、科研院所、服務機構之間的溝通交流平臺。如利用互聯網擴大知識產權企業培育范圍，線上線下相結合，培育科技型中小企業的知識產權創造能力和保護意識，建立培訓工作機制，定期舉辦知識產權培訓班，培訓課程內容實現網絡共享。三是加強服務融合創新，共建產業技術創新聯盟。目前，由中關村企業發起或主導的產業技術創新聯盟達104家，形成了以聯盟為依托的開放式跨區域產學研創新合作模式。與此同時，產業技術創新聯盟推動京津冀協同發展的作用正逐步顯現。2013年11月，京津兩地首個跨區域產業聯盟—中關村—濱海大數據產業技術創新戰略聯盟成立；同年12月，京津冀及周邊地區節能低碳環保產業聯盟成立；2014年11月，由石家莊發起的京津冀產業技術聯盟成立。按照相關規劃，將把中關村100多家產業技術聯盟擴大到京津冀所有高新區企業中。
　　
　　第十，要加快推進市場一體化進程。促進“首都科技條件平臺”、技術市場、產業技術聯盟、科技創新人才、信息服務等創新要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置，增強中關村對聯盟高新區發展的輻射帶動作用。
　　
　　京津冀國家高新區聯盟的
　　
　　合作機制
　　
　　筆者認為，要推動京津冀國家高新聯盟的建設與和諧發展，就必須要建立一套行之有效的合作機制。有了合作機制作為保障，京津冀國家高新區聯盟的健康和諧發展才會成為現實。
　　
　　首先，需要相關部門大力推動。筆者認為，應由科技部火炬中心牽頭，京津冀三地科技主管部門及相關國家高新區共同參與，召開京津冀國家高新區聯盟成立大會，簽署聯盟合作協議，建立高層會商機制，研究重大合作事項，推動中關村先行先試政策、天津高新區對接改革政策延伸至全體聯盟高新區，指導和推動京津冀國家高新區之間的協同發展與合作。
　　
　　第二，要做好頂層設計。京津冀區域在新時期國家創新戰略中地位獨特，肩負著建設世界級創新型城市群，引領我國參與全球科技經濟競爭的戰略使命。京津冀國家高新區合作不是簡單地整合京津冀三地資源，而是要放眼全球，要在國家、區域和首都發展大勢中去找定位，瞄準未來全球發展的制高點，整合利用好全球創新資源，增強創新競爭力，培育區域性創新增長極，使京津冀三地高新區成為引領京津冀大區域整體升級的創新引擎。同時，首都經濟圈既不同于市場化程度高、地理條件和人文環境趨同的長三角地區，也不同于處在同一省域的珠三角地區，而是需在更高層面推進區域合作的體制機制、分工協作、功能互補、產業互撐、基礎設施共享、統籌規劃、利益補償、制度法規等頂層設計。需要用全球競爭的戰略視野，把握科技創新的時代特征，共同研究制定聯盟規劃，科學謀劃各區域功能布局，以功能布局引導創新資源的合理流動，實現創新鏈的跨區域優化配置，帶動價值鏈分工與產業鏈協作，形成功能互補、創新聯動、產業協同的新格局。
　　
　　第三，要舉行定期會晤。應建立京津冀國家高新區聯盟會議機制，每年定期召開京津冀國家高新區聯盟會議，共同研究落實京津冀國家高新區協同發展合作事項，加大協調和推進力度。
　　
　　第四，建立政策共享機制。京津冀國家高新區應共同研究出臺一批京津冀國家高新區聯盟建設政策措施，包括創新成果轉化應用的政策、產業轉移的政策、資源共享的政策、利益分成的政策，包括中關村政策在聯盟共享等。
　　
　　此外，京津冀國家高新區還應建立三地高新區人員交流學習，京津冀國家高新聯盟公共信息溝通、發布等機制體制。同時，應組織成立京津冀國家高新區聯盟工作辦公室，負責日常工作的協調、組織和推進、實施。
　　
　　京津冀國家高新區聯盟
　　
　　需注意的問題
　　
　　建立京津冀國家高新區聯盟是促進京津冀協同發展的重要推手，也為京津冀三地加快推進大眾創業、萬眾創新提供了重要保障。筆者認為，要想更好地發揮京津冀國家高新區聯盟的積極作用，有幾個方面必須高度重視。
　　
　　首先，要把協同創新放在突出的戰略位置，加強聯動部署，實現創新資源、產業對接，徹底擺脫局限的外延式發展方式，轉向創新驅動發展，在全國率先形成創新驅動模式。
　　
　　其次，應該立足全球視野和全球未來坐標系，堅持大循環理念。京津冀地區是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的交匯區，應該主動融入到全球經濟體系，堅持高端引領瞄準未來全球發展的制高點，吸引整合好全球高端創新資源，構建大區域一體化的創新創業生態系統和高精尖的經濟結構，打造創新驅動為根本的首都經濟群，建設世界級創新經濟群。
　　
　　第三，要堅持優勢互補、突出特色、有序合作，引導形成差異化的功能布局，特別是在研發、實驗、產業化、企業孵化和市場應用等功能方面尋找差異化定位，以功能布局引導創新資源。
　　
　　第四，要把握時代特征加強頂層設計，推進區域合作創新。區域合作核心在于思想流、信息流、資金流，關鍵是基于功能的頂層設計。
　　
　　第五，要發揮市場配置資源的決定性作用，形成市場主導、政府引導、多主體協同發展的新模式。