以人才驅動加速國家高新區新舊動能轉換的路徑研究
來源：未知 日期：2018-02-26 點擊：次
截至2017年年底，國家高新區數量達到156家，成為我國依靠科技進步和技術創新支撐經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟。
2016年，納入統計的146家國家高新區地區生產總值(GDP)達8.77萬億元，占我國國內生產總值的11.8%，吸引留學歸國人員12.6萬人，引進外籍專家1.8萬人，外籍常駐人員6.7萬人，人才在國家高新區產業升級、技術革命、園區運營等方面起到了決定性的作用。然而，在我國深入推進“一帶一路”建設、國家高新區趨同性發展的大背景下，高端人才供不應求、人才引進日趨白熱化、人才評價體系不合理等問題已凸顯出來，成為影響國家高新區新一輪經濟發展的嚴重障礙和制約瓶頸。
近年來，濟寧高新區堅持把人才發展作為新一輪產業轉型升級的突破口，推動人才與科技同頻共振，推進人才與園區建設的無縫對接，推動人才工作更加貼近產業發展主戰場。依托山東省級人力資源改革試驗區，濟寧高新區在人才和產業互動發展、發揮企業主體作用、人才柔性流動、人才創新創業服務體系等方面創新突破，全力打造“人才智力高度密集、科技金融高效融合、創新平臺優勢凸顯、創業環境國際接軌”的人才高地。
以人才工作助推區域發展的路徑和實踐
濟寧高新區創建于1992年5月，2010年經國務院批準升級為國家高新區，是國家科技服務體系、創新型產業集群、戰略性新興產業知識產權集群試點高新區，也是山東省科技金融試點高新區。2015年12月，山東省人才工作領導小組批復濟寧市建設省級人才改革試驗區。目前，濟寧高新區企業從業人員達到12.4萬，具有大專以上學歷就業人員占比達到56%，擁有兩院院士10人、中央“千人計劃”專家11人、山東省泰山學者12人、濟寧市511人才33人，集聚美國、日本、德國、俄羅斯、意大利、法國、澳大利亞等7個國家和我國臺灣地區的專家人才300余名，為創新型產業集群發展提供了智力支撐。
一、集聚產業發展緊缺急需人才。一是推動產才融合發展。濟寧高新區瞄準新興信息產業精準發力，強化人才與產業互動。軟通動力、文思海輝、甲骨文等IT巨頭集群式落戶，一期投資15億元的華為濟寧云計算數據中心即將竣工，園區信息產業近兩年保持50%以上的增速，有效搭建了人才落地平臺。配套實施信息技術人才培養，以在線實訓、訂單培養、校企合作等形式，每年培養IT人才5000名，為產業發展提供充足的人才保障。二是“雙招雙引”有機融合。借鑒國內其他高新區先進模式，集中招商資源，完善招商政策，創優招商環境，整合成立了投資促進局，將人才工作目標分解到各個產業，實行“招商引資”與“招才引智”有機融合，并將人才發展指標完成情況作為重點評判指標，促進人才工作與產業發展同時部署、一體推進。三是打造國際交流平臺。在歐美發達國家設立引智聯絡點，依托園區內的跨國公司本部和園區企業駐外辦事機構聘請引智專員，策劃實施圣地英才回歸計劃，鼓勵企業開展境外交流活動，每年給予專項引智培養經費，重點引進培養急需的國際化人才。
二、建設國際化科技企業孵化中心。一是加快共享平臺建設。按照“有團隊、有人員、有實體、有經營”的思路，推動17個行業公共平臺開放運營，126臺套大型科學儀器設備實現共享，實現先進技術、創新要素、高端產業的互聯互通。建有國家級創業服務中心、生產力促進中心、留學生創業園、產學研基地、創意大廈等創新載體，擁有3家國家科技企業孵化器、25家省級孵化器，10家經科技部備案的眾創空間，6家省級眾創空間，各類孵化器、加速器面積突破200萬平方米，累計孵化企業1200多家，畢業企業近600家。“新三板”掛牌企業9家，齊魯股權交易中心掛牌企業9家。二是抓好人才創業培訓。依托濟寧高新區創業大學，搭建創業培訓服務平臺，為創業群體提供免費創業培訓，完成培訓人員6000余人次;積極推進創業大學分校區建設，濟寧學院、濟寧職業技術學院創業大學分校區建成投入運營，與曲阜師范大學簽署共建大學生創業孵化基地協議，定期開展 “草根創業·我是CEO”青年創業大賽。三是持續強化金融投資支持。8萬平方米的資本中心已投入使用，集聚銀行、證券、基金、股權投資等機構32家，目前正在著力打造山東省首家專注于以資本市場扶持企業發展的創新示范平臺。持續向實體經濟輸血，強化人才創新創業融資服務，有效解決了人才融資難問題。
三、創建國家級人力資源服務產業園。一是打造人才聯盟服務綜合體。堅持市場化聚集人才，進一步推進人才聯盟建設，吸納會員單位240余家，并與80余家高校、科研院所和人才機構建立了合作關系，打造人才培養、引進、產學研結合的公共人才平臺。挖掘區域人力資源市場需求，開展人才引進、培訓、獵頭等服務，有效促進了園區企業由生產增長型向復合增長型的轉變。二是引入品牌服務機構。規劃建設了現代人力資源服務孵化基地、現代人力資源服務發展基地、考試教育培訓基地、關聯產業集群發展示范基地，重點引進人力資源服務企業、會計事務所、法律事務所、投融資公司、管理咨詢公司、傳媒營銷企業及其他企業和人才相關服務類企業，目前已引入領英中國、萬寶盛華、上海百仕瑞等服務機構40余家，構建了高端人才尋訪、專業人才獵聘、專業模塊培訓、人才素質測評、信息交互平臺、創新創業咨詢的產業鏈條。2016年，濟寧高新區人力資源產業產值5.7億元，占濟寧市70%。圣邦人力資源集團成為濟寧市首家掛牌“新三板”的人力資源企業;2017年上半年，濟寧高新區人力資源產業主營業務收入達到2.5億元，增長214.9%。三是優化配套服務。全面推行股份制、合伙制等市場化運行模式，形成利益共同體，發揮各自優勢，提升企業服務滿意度。建成啟用“一網四庫”人才信息化服務平臺，集人才交流、信息分析、網上辦公等功能于一體，為有關社會組織提供一流的辦公輔助，并引入最慕咖啡作為內部服務商，為社會機構舉辦活動提供全方位的優質服務。
四、完善與國際接軌的配套環境。一是打造聯誼平臺。先后成立了濟寧高新區企業家協會、人力資源俱樂部、高層次人才聯誼會等機構，申報成為歐美同學會?中國留學人員聯誼會報國基地、山東省高層次人才發展促進會常務理事單位，突出行業協會作用，承辦“百名海外信息技術博士濟寧行”“全國裝備制造產業論壇”等活動，廣泛凝聚各類人才。在架起“連心橋”的同時，突出“智囊團”作用，為經濟社會發展和人才工作提升建言獻策。二是設立綜合服務窗口。將人才服務職能全部下放窗口，建立“一站式”線上線下服務平臺，各相關部位抽調專人集中辦公，為企業和人才提供全方位、全過程服務。三是扎實推進“圣地智家計劃”。5000套人才公寓建設目標如期完成，啟用人才公寓3800余套，入住各類人才6000余人。孔子國際學校辦學實現從幼兒園到高中15年全貫通，與國內知名教育品牌山東二七一教育集團合作設立的海達行知學校在校學生規模可達1萬人，為人才子女提供與國際接軌的一流教育服務，進一步增強了對人才的吸引力。
在實際工作中，濟寧高新區仍然有諸多問題待解。一是市場運作體制機制不活。政府管理的“痕跡”仍比較濃，市場化的路子沒有完全走開，在集聚培育各類專業社會組織和人才中介服務機構、完善市場化服務方面的差距還很大。二是人才評價機制相對滯后。沒有充分發揮業內專家以及相關第三方機構在評判中的積極作用，依托社會組織和用人單位的社會化、市場化人才評價機制沒有破題。三是人才與資本、技術對接合作不緊密。忽視了人才項目與資本和技術的對接，容易造成人才項目引得來、留不住，人才創業項目缺乏社會資本扶持，創業成功率不高。
人才工作的建議與對策
在新舊動能轉換背景下，濟寧高新區應圍繞高端產業項目集聚人才、圍繞前沿科技研發創新機制、圍繞加速科研成果轉化搭建平臺，以更大力度地推進實現人才服務市場化、人才評價社會化、人才流動自由化，為人才改革工作探索更多的可復制的經驗。
一、堅持人才服務市場化。重點在人才服務的市場化模式方面進行探索創新，在為企業服務上“摒棄”傳統的政府直接提供服務模式，注重培育人才服務產業，變“直接服務”為“購買服務”，提高市場配置人才資源效率。依托山東省內首家國家級人力資源服務產業園區，重點培育發展人力資源服務產業。試點依托人才聯盟公司，采用股份合資、項目合作等方式，與知名人力資源服務機構形成利益共同體，快速聚集一大批國內外一流的人力資源服務機構，重點發展遠程見工、獵頭招聘、業務代理、市場調研、教育培訓、咨詢服務、人事外包等新興業態。有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。
二、堅持人才評價社會化。探索建立市場化的人才評價指標體系，根據不同類型、不同層級人才的特點，采取不同評價方式，充分發揮業內專家及相關第三方機構在評判中的積極作用，增強人才評價公信力。試點建立惠普信息專業人才評價體系，將信息專業人才的評價交由專業機構，政府進行監管，對經認定的軟件信息專業人才可享受山東省相應技術職務資格待遇。同時，在評選省級創業人才項目時，增加社會資本實際投資情況的權重。
三、堅持人才創業系統化。注重把創業人才的培育作為重中之重，構筑創業項目、資本對接新平臺，著力整合人才、項目、資本、市場、眾創空間等多個創業元素，搭建集項目資本對接、產品展示交易、技術交流合作、市場營銷拓展、引才聘才交流為一體的對接新平臺，拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，為創業者打造“孵化+投資+產業資源”的一站式創業生態圈，實現“幫項目找資金，幫資本找項目，幫人才找市場，幫企業找人才”的目的，形成鏈條完整、平臺豐富、主體活躍、氛圍濃厚的創新創業大環境。
四、堅持人才培養產業化。建設國際化人才產業生態圈，發揮美國惠普、甲骨文、IBM等國際IT企業的領軍優勢，以校企合作、訂單培養、專項培訓等形式培養信息技術人才，積極推動達內、北大青鳥、印度NIIT等知名IT培訓機構在園區設點布局，在軟件測試、IT運維管理、云計算與大數據、軟件開發等方面，每年培養10000名IT人才，建成國際信息技術人才資源中心。依托濟寧大學園，堅持學歷教育與技能實訓相結合，聯合省屬高校和 “211”院校聯合辦學、共建專業或設立專業碩士、博士培養站點，實行學分互認制度，定制化培養人才，打造應用型技術人才培養基地。集聚國內外優秀人才和教育資源，建設全球互聯網+教育運營中心。
五、堅持人事制度創新化。按照“老人老辦法、新人新方式”的思路，實行檔案封存，全面打破身份、級別、職務、編制等限制，堅持因需設崗、按崗聘用、競聘上崗，推行全員合同制管理，建立特色績效考核體系，根據地方財政實際建立工資標準，實行工資與聘用的崗位、職級、工作業績掛鉤，打造良好的人才公共服務軟環境。
