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合肥高新區(qū)打造“人工智能+合創(chuàng)券”平臺(tái)，率先探索實(shí)施“數(shù)據(jù)成像”落實(shí)雙創(chuàng)扶持政策——從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”
來源：未知 日期：2018-10-17 點(diǎn)擊：次
打破信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)集中和共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿、審批更高效
“今年系統(tǒng)升級(jí)后，我們的合創(chuàng)券授信額度從之前的3萬元提高到10萬元，這可以幫助企業(yè)買到更好的專利、商標(biāo)申請(qǐng)、法律服務(wù)了。 ”9月20日，合肥高維數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司CEO田輝告訴記者，公司是一家專注于數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的高新技術(shù)企業(yè)，作為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，公司花錢的地方多，很需要錢。“此次授信額度提升，意味著企業(yè)花同樣的錢，可以買到更好的專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)了。 ”
合肥高新區(qū)線上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券(合創(chuàng)券)是合肥高新區(qū)面向國(guó)家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)行的一種可由市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)的有價(jià)電子憑證，旨在推動(dòng)科技型中小企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)加快企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。自2016年4月12日合創(chuàng)券推出以來，該區(qū)1729家科技型中小企業(yè)累計(jì)領(lǐng)取1.2億政策資金，獲得7147次科技中介服務(wù)，扶持效果明顯。總結(jié)兩年來合創(chuàng)券制度運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)今年統(tǒng)籌整合政務(wù)、市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)企業(yè)法人總庫(kù)，科學(xué)實(shí)施園區(qū)企業(yè)用戶畫像，推進(jìn)合創(chuàng)券按需申領(lǐng)、即領(lǐng)即用，全面升級(jí)打造“人工智能+合創(chuàng)券”平臺(tái)。這在全省乃至全國(guó)尚屬于創(chuàng)新探索。
“打造有效的數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)施好畫像技術(shù)的源泉。沒有有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，畫像技術(shù)就是無源之水。”合肥高新區(qū)管委會(huì)副主任呂長(zhǎng)富說，建立健全大數(shù)據(jù)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)決策的基礎(chǔ)是打破部門與社會(huì)間信息孤島，開展政企合作、加強(qiáng)多方參與，加快推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，形成強(qiáng)大的企業(yè)數(shù)據(jù)總集。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)匯集治理先行，合肥高新區(qū)排查整合管委會(huì)各部門信息化系統(tǒng)，開展部門數(shù)據(jù)整合與治理，建成包含4700多家企業(yè)總庫(kù)，并正持續(xù)增加企業(yè)總量。在打通區(qū)級(jí)部門數(shù)據(jù)的同時(shí)，高新區(qū)在合肥市數(shù)據(jù)資源局的協(xié)助下，分別從省市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)地稅、人社、司法、財(cái)政等部門動(dòng)態(tài)接入企業(yè)工商、經(jīng)營(yíng)、社保、信用數(shù)據(jù)，從騰訊微眾、啟信寶、企查查等具備征信資質(zhì)的第三方平臺(tái)接入企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、征信、投融資數(shù)據(jù)，運(yùn)用騰訊先進(jìn)搜索引擎從互聯(lián)網(wǎng)信息中爬取企業(yè)招投標(biāo)及輿情數(shù)據(jù)，有效打通了長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)孤島。
“總體看，平臺(tái)升級(jí)后實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿、審批更高效。 ”合肥市數(shù)據(jù)資源局副局長(zhǎng)王偉說。目前，在合創(chuàng)券申領(lǐng)環(huán)節(jié)，企業(yè)無需再填報(bào)紙質(zhì)表單、當(dāng)面提交各類資質(zhì)證明，90%以上的企業(yè)信息完全由系統(tǒng)自動(dòng)帶入，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)跑路、企業(yè)免填”；在審批環(huán)節(jié)，政務(wù)端施行機(jī)器智能審查為主、人工復(fù)審為輔，在線直接反饋審查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了“不見面審批、人工智能審批”；在使用環(huán)節(jié)，所有合創(chuàng)券交易支付實(shí)施全程電子，完全可追蹤溯源，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范監(jiān)管、透明服務(wù)”。
五大維度構(gòu)建“百分制”評(píng)價(jià)模型，“數(shù)據(jù)成像”做到比企業(yè)自身還了解企業(yè)
“年?duì)I業(yè)收入163萬元，研發(fā)投入?yún)s有170萬元，三年內(nèi)多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得授權(quán)——大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高維數(shù)據(jù)這家企業(yè)的研發(fā)投入比收入多，企業(yè)專利數(shù)增長(zhǎng)較快，說明企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力。這就是大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的價(jià)值。”合肥軟件園管理中心副主任程羽說。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。以往政府部門評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展普遍面臨指標(biāo)單一、依據(jù)不足的問題，一方面多數(shù)評(píng)價(jià)主要基于營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、稅收等總量指標(biāo)，缺乏對(duì)反映質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革等深層次指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析；另一方面少數(shù)評(píng)價(jià)基于政府部門對(duì)企業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，缺乏豐富完整的數(shù)據(jù)支撐。
“評(píng)價(jià)模型科學(xué)，畫像才能準(zhǔn)。系統(tǒng)從五大維度選取近100個(gè)指標(biāo)為企業(yè)畫像，力爭(zhēng)做到‘比企業(yè)自身還了解企業(yè)’。 ”呂長(zhǎng)富說。合肥高新區(qū)總結(jié)分析科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)歷程中關(guān)鍵指標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，借鑒“微信”“支付寶”個(gè)人用戶畫像功能，構(gòu)建了一套完整的“百分制”評(píng)價(jià)模型，為合創(chuàng)券領(lǐng)用企業(yè)開展成長(zhǎng)畫像。
五大維度構(gòu)建企業(yè)評(píng)價(jià)模型。新版合創(chuàng)券信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括影響力、實(shí)力、能力、發(fā)展?jié)摿Α⒇暙I(xiàn)力五大維度的企業(yè)評(píng)價(jià)模型。其中，影響力包括股東關(guān)系等評(píng)分；實(shí)力包括注冊(cè)資金等評(píng)分；能力包括社保繳納等評(píng)分；發(fā)展?jié)摿Πㄍ度谫Y等評(píng)分；貢獻(xiàn)力包括發(fā)展成果等評(píng)分。
“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率，系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)全要素生產(chǎn)率。 ”程羽說。通過對(duì)149項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，高新區(qū)系統(tǒng)掌握企業(yè)全要素生產(chǎn)率水平。其中，研發(fā)費(fèi)用、獲獎(jiǎng)情況、招投標(biāo)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)反映企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；銀行貸款、投融資信息等指標(biāo)反映企業(yè)運(yùn)用社會(huì)資本能力；裁判文書、法律裁決、欠稅信息等指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)“信用合肥”建設(shè)。電費(fèi)、人力資源、辦公場(chǎng)地面積等指標(biāo)重點(diǎn)測(cè)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素利用情況。
企業(yè)畫像試點(diǎn)成效明顯。自7月5日起兩周內(nèi)，累計(jì)為1887戶中小企業(yè)畫像，449家企業(yè)領(lǐng)取政策資金“授信額度”，累計(jì)授信2963萬元。一方面篩查出失信或失信股東關(guān)聯(lián)企業(yè)9戶、疑似“皮包”公司企業(yè)63戶、工商稅務(wù)人社等不合規(guī)企業(yè)28戶；另一方面遴選出一批“專、精、特、新”企業(yè)，21戶獲得高分評(píng)價(jià)，11戶小微企業(yè)被標(biāo)注具備爆發(fā)潛力。
轉(zhuǎn)變扶持模式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼前置，讓中小企業(yè)網(wǎng)上購(gòu)買服務(wù)更加便捷順暢
“以往每次搶券都像過‘雙11’，現(xiàn)在額度直接發(fā)到系統(tǒng)里，再也不用‘搶’了。就像使用淘寶里的優(yōu)惠券一樣，企業(yè)直接點(diǎn)擊領(lǐng)取就行了。”合肥星空物聯(lián)信息科技有限公司負(fù)責(zé)人說，“企業(yè)實(shí)施員工激勵(lì)措施購(gòu)買的專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)總計(jì)需要6萬元服務(wù)費(fèi)，我們用了合創(chuàng)券，企業(yè)實(shí)際花3萬元就行了。 ”
據(jù)了解，合創(chuàng)券運(yùn)用兩年以來，始終采用“搶券”模式發(fā)放小微企業(yè)政策補(bǔ)貼。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，往往有實(shí)際資金需求的企業(yè)搶不到券，部分搶券長(zhǎng)期占用資金不使用。為此，合肥高新區(qū)創(chuàng)新提出小微企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金“授信模式”，按照企業(yè)畫像評(píng)分給予相應(yīng)額度授信，引導(dǎo)企業(yè)全程線上采購(gòu)科技中介服務(wù)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)現(xiàn)按需申領(lǐng)、即領(lǐng)即用，提高財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)使用效益。
科學(xué)分配企業(yè)資金額度。結(jié)合企業(yè)畫像評(píng)分，合肥高新區(qū)對(duì)歷史領(lǐng)用券數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析得出：201—500分的初創(chuàng)性企業(yè)數(shù)量眾多，但大多數(shù)只需求財(cái)務(wù)、審計(jì)、專利申報(bào)等普通服務(wù)，應(yīng)給予2萬元基礎(chǔ)額度；2000分左右企業(yè)多數(shù)處于創(chuàng)新關(guān)鍵期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目申報(bào)需求較多，應(yīng)給予5萬元平均額度；7000分左右企業(yè)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)活躍，委托研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、人才招聘等服務(wù)需求旺盛，應(yīng)給予10萬元定格額度。
“我們認(rèn)真梳理11大類49種科技中介服務(wù)，推進(jìn)各類服務(wù)價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)產(chǎn)品化和服務(wù)價(jià)格透明化，科技型中小企業(yè)線上即可瀏覽、選購(gòu)豐富的服務(wù)產(chǎn)品，讓中小企業(yè)購(gòu)買獲取科技中介服務(wù)就如同在淘寶上購(gòu)買商品一般便捷、順暢。 ”程羽說。新版合創(chuàng)券信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)采購(gòu)電子合同和電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)合創(chuàng)券的即領(lǐng)即用、加快資金兌現(xiàn)時(shí)效，同時(shí)對(duì)每一筆中介服務(wù)交易實(shí)施全程電子化動(dòng)態(tài)追蹤記錄，有力地防范騙取財(cái)政資金情況的發(fā)生。
“下一步，高新區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌結(jié)合，繼續(xù)擴(kuò)大大數(shù)據(jù)技術(shù)在園區(qū)企業(yè)遴選、‘2+2’政策兌現(xiàn)、科技金融等多方面應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用數(shù)據(jù)推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。 ”呂長(zhǎng)富說。
