廣州開發區：園區整合開啟產城新局
來源：未知 日期：2016-05-04 點擊：次
作為首批國家級經濟技術開發區之一，廣州開發區的發展歷程一直被社會所關注。除了關注其經濟增長指標，還有它從園區整合到產城融合所進行的探索。
2002年，這里首創了“四區合一”的經濟功能區管理模式；2005年，這里成立了首個由開發區主導轉變形成的獨立行政區；2015年，伴隨新的區劃調整，它再次開啟經濟功能區與行政區融合發展的探索。
區域調整 兩區“分設不分家”
新黃埔區政府
新黃埔區行政服務中心石頭
新的廣州開發區管委會成立已過半年，在廣州市最新一輪行政區劃調整中，從黃埔區起步的廣州開發區在自己30歲的時候又“回”到了黃埔。
新廣州開發區在空間上被包含在黃埔區內，二者已經緊密融合到了一起。關注者注意到，從主要負責人職務安排上可以看出，黃埔區與廣州開發區實行的是“分設不分家”的體制——陳志英同時兼任著廣州市委常委、廣州開發區管委會主任、黃埔區委書記。
作為廣州開發區發展的原點，最初的9.6平方公里范圍后來被命名為西區產業園，自1984年設立以來一直與廣州開發區后來設立的園區隔“區”（原黃埔區）相望。
隔“區”相望的不僅有西區產業園，廣州開發區的其他園區原來也都“插花”般分散于原黃埔區、白云區、增城市等行政區的土地上。
專家指出，這樣的區劃設置導致區界管理問題突出，社會治安、戶籍管理、流動人口、市場秩序、民政事務等工作缺位或錯位的現象時有發生，給城市管理帶來極大困難。
廣州市最早進行的調整就是園區整合。2002年，廣州開發區與廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區實行合署辦公，形成了全國國家級開發區獨一無二的“四區合一”新型管理模式。
這種四塊牌子、一套管理機構的模式，被認為發揮了政策疊加的功能，優勢明顯。
但這樣的調整，卻伴隨著園區空間的擴大而遭遇了全國開發區普遍存在的通病：城區配套設施滯后，缺少生活居住配套與商務辦公設施，大量就業人口不在區內居住。
更進一步的探索是在2005年。這一年，經國家民政部批準，以廣州開發區為基礎，通過整合周邊農村，設立了全國首個由開發區主導轉變形成的獨立行政區——蘿崗區。此時的廣州開發區也隨之擴大到393.6平方公里，擁有八大片區，總人口超過30萬人。
2014年2月，國務院批準廣州再次進行行政區劃調整。其中，撤銷原來的黃埔區、蘿崗區，設立新的黃埔區。歷經30年發展的廣州開發區，隨著區劃調整“回”到了黃埔區。
今年初公布的廣州市“十三五”規劃綱要提出，新的廣州開發區、黃埔區擔負起“推進產城融合”的重任，并且要把“產城融合發展先行區”作為主要功能定位之一。
體制再造 調整經濟區與行政區職能
2015年9月，新黃埔區政府掛牌
2015年9月，新黃埔區正式成立，與其“分設不分家”的新廣州開發區管委會的各工作部門也隨即敲定。
新廣州開發區共設16個工作部門和6個功能園區管理機構。與原廣州開發區、蘿崗區機構架構對比，教育、醫療、衛生、城管、民政等職能部門全部剝離至新黃埔區。同時，一些新設立的工作部門首次亮相，例如開發區組織人事局、行政審批局、投資促進局等。
這樣的機構設置在業界看來，意味著廣州開發區將側重轄區內的園區建設、招商引資和經濟發展等工作，黃埔區的城市建設、社會管理、公共服務等功能覆蓋到經濟功能區。
“經濟功能區與行政區融合發展體制是一種新的探索，只有相互支持、相互配合，才能融為一體、合成一家。”1月27日，廣州開發區黨工委2016年第一次工作會議暨黃埔區第一屆黨代會第二次會議上，陳志英提出，要妥善處置好五種關系。
其中，對于經濟功能區與行政區的關系，會議認為，開發區不僅是全市經濟發展的引擎，也是參與國際競爭的平臺，要充分發揮精簡高效、親商務實的體制優勢，在改革、開放、創新上走在全市、全省乃至全國前列。行政區要著眼全區發展大局，全面履行公共服務、社會管理職能，優化投資環境，切實發揮支撐保障作用。
體制創新的背后是開發區發展中所遭遇的困擾。
廣州開發區管委會一位副主任曾表示，開發區在法律上并沒有清晰的定位，當其發展到一定階段，就會在建設管理等方面遭遇一系列用現行法律無法解決的問題。而相反，行政區則在行政規范、政府管理方面，有一套法律體系來保證。
他舉例說，這些問題包括整體拆遷、用地、政策規范性等問題。他說，如果能用行政區的管理方式，再加上良好的資源整合，那問題的解決就會游刃有余。
記者注意到，2005年，依托廣州開發區設立的蘿崗區，已經開始探索經濟功能區與行政區融合發展的路子。
這些探索包括增設社會和城市綜合管理部門，使開發區管委會由以前實施代管職能的機構變成真正意義上的區政府。構建多層級的社區管理架構，初步形成適應城市化要求的社區管理基本運行框架。成立區級人大和政協，從法理層面進一步完善治理體系。
承繼這一探索所取得的經驗，新黃埔區成立后便表示，要堅持開發區與行政區分設但不分家，用好原來經濟功能區和行政區合署管理體制的運行經驗。
明確定位 謀求兩區協同一體化發展
新的廣州開發區成立后，很快發布了《廣州開發區黃埔區“十三五”時期經濟社會發展基本思路》。其中提出，要把融合發展作為首要戰略，以實現兩區協同一體化發展。
據介紹，按照兩區一體化發展的要求，兩區將優化城市空間布局，明確各區域功能定位，正確處理好開發區與行政區的關系，實現對產業發展、綜合交通、公共服務、城市空間、市政配套的一體化布局，建設國家產城融合示范區。
行政區劃調整后，冷靜分析所面臨的形勢，當地有關負責人認為，區劃調整不是兩個區的簡單相加，而是資源要素的整合、比較優勢的放大、發展短板的互補。如何實現兩區合并后1+1>2，既為區域發展帶來了機遇，也帶來了挑戰。
從優化發展格局入手，今年1月27日兩區共同召開的那次大會提出，今年將進一步對接廣州市三大戰略樞紐和一江兩岸三帶布局，按照“北擴、中聚、南提”的總體思路，整合優化中新廣州知識城、廣州科學城、臨港經濟區三大板塊，形成三足鼎立、優勢互補、協調發展的新格局。
具體而言，在北部，以中新廣州知識城為核心，輻射帶動鎮龍等周邊區域發展，著力構建鏈接全球的區域創新體系，吸引和培育高科技企業、創新型人才，打造知識經濟新標桿。
在中部，以科學城為核心，整合長嶺居、天鹿湖、東區、永和、云埔等片區產業、生態資源，促進高端資源聚集發展，打造宜業宜居的自主創新高地。
在南部，以臨港經濟區為核心，促進西區、保稅區、生物島等沿江功能片區一體化發展，打造城市功能完善、文化底蘊深厚和現代化氣質的濱江新城。
暨南大學公共管理學院教授胡剛分析認為，兩區合并，使廣州市“東進”區域連成一片，老黃埔區有了創新驅動的活力，原蘿崗區打造“東部山水新城”也有了堅實基礎。未來這一區域可以成為整個廣州的地理中心。
中共黃埔區第一屆代表大會第一次會議報告提出，未來，這一區域將以建設智慧城市為抓手，大力發展大數據、云計算、智慧產業，著力實施地鐵、交通路網、安置區、產業配套、公共服務、水利及景觀六大基礎設施工程，打造未來城市的樣板區。
而在《廣州新黃埔戰略規劃綱要》的藍圖中，廣州東部產城融合示范區的模樣越來越清晰。各有特色的市級—區級—街道三級公共中心為市民提供便捷、高效的公共服務、商業服務設施。“八縱八橫”主干路網外通內聯，構建“地鐵+有軌電車+快速公交”全方位立體公共交通。“北山南水”的生態格局，讓市民盡享綠色生活。
相關：打造國際創新資源集聚區
魚珠臨港經濟區
今年3月23日舉行的2016年中國廣州國際投資年會廣州開發區、黃埔區分論壇上，有67家企業受邀參與。梳理這些企業的名單，可以發現來自生物醫藥、新材料、新能源、智能制造等領域的占了近八成。
這樣的選擇，被認為代表著廣州開發區未來的產業發展方向，從依靠“體力”轉向依靠“大腦”。
回首廣州開發區的產業發展歷程，廣州這個“偏僻得不能再偏僻”的郊區，首先經歷了從農業區轉向工業區的階段。截至最近一輪行政區劃調整，廣州開發區和黃埔區這兩個工業大區，工業產值加起來占全市近40%。
改革開放以來的發展使得廣州開發區和黃埔區擁有了一份殷實的家底：轄有18個國家級產業基地和園區，形成了電子、汽車、化工三大千億級產業集群，新材料、食品飲料、金屬制造、生物健康四大500億級產業集群，集聚了3400多家外商投資企業、135個世界500強投資項目、63家上市公司。
科技創新基地
而今，站在新的起點上，廣州開發區面前的使命是從外向型工業園邁向高科技產業園，從工業經濟邁向知識經濟，從要素驅動邁向創新驅動。
在廣東省委、省政府規劃的“1+1+7”珠三角國家自主創新示范區中，廣州市被賦予“創新發展的龍頭”定位。而廣州市則明確提出要建設國際科技創新樞紐，由此，廣州開發區就被賦予了建設國際科技創新樞紐主引擎的厚望和重任。
業界分析，廣州開發區具備擔此重任的優勢。首先，廣州開發區擁有中新廣州知識城、廣州科學城和廣州國際生物島等重大發展平臺。這些平臺可以集聚知識創新要素，努力建成高端高質高新產業集聚區和知識經濟的新高地。
而其聚集的大量人才也讓廣州開發區可以在創新驅動上先行一步。據統計，廣州開發區和黃埔區擁有高新技術企業443家、占全市1/4，高新技術產品產值占全市1/2。
占盡了“天時地利人和”的廣州開發區已經開啟了向依靠最強大腦來發展的步伐，其主要發展思路有三：重視內生孵化，育苗造林形成創新企業集群；強化協同創新，敞開平臺促進技術整合；注意營造生態，用政策服務加速人才、項目“一站式”落戶。
據介紹，廣州開發區目前已建成45家科技企業孵化器，總孵化面積達360萬平方米，成為孕育科技創新型企業的重要載體，全區孵化器累計引進企業近3000家。在其孕育和帶動下，全區聚集科技企業2200多家。
2015年6月，國內唯一一家智能裝備產業研究院——中國（廣州）智能裝備研究院落戶廣州科學城。工業和信息化部電子第五研究所所長謝少鋒稱，國內不少城市向研究院伸出“橄欖枝”，但最后他們還是選擇廣州開發區、黃埔區，是因為這里是廣州智能裝備產業最密集的區域。
要打造創新驅動發展示范區、國際創新資源集聚區的廣州開發區，正推動區域創新向國際化、全球化方向發展。目前，開發區已有IBM、三星等80余家世界500強企業在區內設立研發中心，引進諾貝爾獎獲得者梅洛教授等國際創新團隊，吸引了3000多名海外留學人員回國創業。
