勇立潮頭辟新天——邵陽經濟開發區體制機制改革紀實
來源：未知 日期：2017-11-23 點擊：次
9月1日，邵陽市舉行經濟開發區合并揭牌暨鄉鎮（辦）托管交接儀式。新的邵陽經濟開發區整合原湖南邵陽經濟開發區和寶慶工業集中區兩個園區，并將原屬雙清區管理的高崇山鎮，火車站鄉世紀新村、栗山村，渡頭橋鎮東城村、新群村等“一鎮十村”，委托經開區管理，形成與事權相符、集約高效的運行機制。
今年初，邵陽市委、市政府將2017年定為經濟開發區（以下簡稱經開區）的“產業發展年”和“體制機制創新年”，將經開區作為“產業興邵”和振興實體經濟的前沿和主陣地，按照機制活、思維活、辦事活的模式，簡政放權，集中下放232項管理權限，優化大環境、凝聚大合力，形成“強磁場”，在“十三五”期間，瞄準千億園區尋求大突破，力爭創建“國家級經濟開發區”。
大潮奔涌逐浪高。乘著改革創新的東風，邵陽經開區掀起了新一輪發展高潮——
瞄準“千億園區”，踩準發展“痛點”
翻開歷史畫卷，上個世紀七八十年代，作為我省重要的工業基地，邵陽擁有頗為全面的輕重工業體系。我省第一輛汽車、第一臺紡織機、第一臺電風扇等多個第一在這里生產，中國第一個民營經濟縣也在這里誕生。當時，工廠中那些熱火朝天的生產場景，至今仍保存在眾多“寶古佬”的腦海中。
隨著時代的變遷，經濟發展模式的改變，社會主義市場經濟體系的構建，邵陽作為老工業基地的輝煌不再，但邵陽人發展工業、振興工業的決心并未改變。
在新的歷史條件下，歷屆邵陽市委、市政府高瞻遠矚，緊扣“興工強市”的發展戰略，通過重建產業“聚寶盆”，構筑項目“新洼地”，提升發展“軟實力”，在1996年、2006年分別成立了江北原邵陽經開區、寶慶工業集中區。
經過十多年的發展，江北原邵陽經開區、寶慶工業集中區建設初具規模，集聚一批裝備制造、農產品加工、電子信息、生物醫藥、發制品和商貿物流等優勢產業項目，獲得過“民營經濟改革試驗區”、“湖南省信息化和工業化融合試驗區”、“國家級小型微型企業創業示范基地”等15項殊榮。但兩個園區載體不大、經濟要素分散，成為制約園區發展的短板。
站在新的歷史起點上，為爭取大政策、打造大平臺、落戶大項目，邵陽市委、市政府瞄準打造千億園區的發展目標，以邵陽經開區為載體，捆綁寶慶工業集中區申報國家級經開區。2016年11月，省政府同意兩個園區整合成新的邵陽經濟開發區。
2016年，邵陽經開區實現技工貿總收入500億元，工業總產值278億元。“邵陽經開區要高擎跨越發展的大旗，成為‘產業興邵’的橋頭堡和先行區。”邵陽市委書記龔文密的話語擲地有聲，為新整合的邵陽經濟開發區指明了發展方向。
今年上半年，省商務廳在確定邵陽經開區等5家省級經濟開發區申報國家級園區目錄中，在推薦意見上把邵陽排在第二位，但在具體的考核得分中，邵陽卻排在第四位，優勢殆盡。
邵陽市委副書記、市長劉事青說：“和其他兄弟園區比較起來，我們的短板主要體現在經濟總量不大、科技創新不足、行政效能不高三個方面。”
邵陽經開區經過整合雖然壯大實體，但權限不夠，效能不高，特別是園區征拆主體多元，工作推進乏力，成為邵陽經開區沖刺千億園區，爭創國家級經開區最大“痛點”。
站在新的歷史拐點，邵陽經開區該如何走好第一步？擺在了邵陽市委、市政府決策者面前。
敢動“奶酪”，破解發展桎梏
凡事破則立，從則平。為破解發展桎梏，邵陽市委、市政府決心啃硬骨頭、打攻堅戰，涉險灘、闖急流，積極謀劃改革經開區的整體框架設計，將2017年定為經濟開發區的“產業發展年”和“體制機制創新年”，撬動原有的“奶酪”體系。
“經開區改革創新，是我們振興實體經濟的必由之路，我們必須舞好這個龍頭，各級各部門要全力支持園區管理體制和運行機制改革。” 龔文密說。
今年2月中旬，邵陽市委、市政府將“邵陽經開區改革與創新發展”課題確定為市政協常委會重點調研課題，組建2個小組專題調研。
調研組緊扣“產業興邵”理念，歷時4個月，采取實地查看、組織座談、查閱資料、延伸調研等方式，對經開區的經濟發展、現行管理體制機制、企業入駐、招商引資、投融資、人才引進、發展環境等方面情況進行深入的調查研究，向市委、市政府提出明確發展目標、明確機構性質、理順管理體制、提升行政效能、激發園區活力、提高對外開放水平等六點建議。
邵陽市委、市政府充分認可和采納了課題組的調研成果。6月21日，邵陽市委第19次深改領導小組會議審議通過《關于推進邵陽經開區體制機制改革建設千億園區的實施意見》。并從改革行政審批體制、改革行政區劃管理、改革編制人事工作、改革績效薪酬辦法、改革創新發展機制、加強黨的領導等“五改一加強”方面著手，明確了經開區改革的基本方向和工作要點，從頂層設計上為經開區改革搭建了“四梁八柱”。
為將各項改革措施落到實處，成立了市委常委、組織部長王昌義任組長的改革領導工作小組，下設人事調整、區域托管、簡政放權、績效考核等9個工作推進組。
改革領導小組先后召開了9次調度會，對改革方案、行政托管、權限下放等重點工作進行研討攻關，大刀闊斧，動真碰硬，一系列改革強力推進。
又踏層峰望眼開。邵陽經開區改革發展進入了一個嶄新的時代。
兩輪驅動，激活內生動力
牽一發而動全身。邵陽市委書記龔文密高度重視經開區的改革發展，多次親臨調研，一再強調：經開區要堅持改革創新，理順園區體制，推進園政合一，配強園區班子，加強園區人才引進、培養，激活內生動力，提高園區管理服務水平。
為此，邵陽市委、市政府將“理順管理體制”和“激活運行機制”作為激發園區活力的兩個“輪子”，雙輪驅動，共同發力。
在運行模式上，理順管理體制，改革經開區行政區劃管理。經開區托管雙清區高崇山鎮，火車站鄉世紀新村、栗山村等1鎮10村，組建成2個街道辦事處。經開區黨工委、管委會全權負責托管轄區內征地、拆遷、矛盾糾紛化解等政務、社會事務工作，形成與事權相符、集約高效的運行機制。
在體制上打破身份界限，經開區管理人員使用開發區專項編制，重新核定內設機構8個、所屬事業單位5個、派駐機構6個，實行公務員管理，二級機構使用事業編制。全員競聘上崗，建立干部能上能下、能進能出的用人機制，提升行政效能，形成干事創業、大干快上的濃厚氛圍。
同時，推行靈活的績效薪酬體系。在既有工資、津補貼及獎金的基礎上，增設同績效掛鉤的經開區專項績效獎勵。重點考核經開區技工貿收入、固定資產投資額、規模工業增加值、招商引資額和新開工、新竣工、新投產項目個數等主要經濟指標完成情況。考核結果與績效工資掛鉤。
簡政放權，提高運行效率。按照“園區事園區辦結”的原則，通過采取直接下放、委托下放方式，結合授權窗口、見章換文機制，將232項市直部門的管理權限下放到經濟開發區，增強經開區自主管理能力，形成了“小政府、大功能”的高效運行機制。
經開區還采取“管委會+公司”模式，成立三家平臺公司，整合域內標準化廠房、土地等經營性資產，依法依規注入平臺公司，增強經開區開發管理能力和融資能力。
機制一新天地闊。走進經開區一樓新成立的政務中心，窗明幾凈，辦事窗口內，工作人員舉止文雅，忙而有序。公安消防窗口的服務員張燕說：“簡政放權后，大大簡化了工作流程，現在辦理完5個消防行政許可證，最長的項目也僅需13個工作日。”
