到2020年，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
　　
　　2015年11月27至28日，中央召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議，隨后黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，為全黨全國(guó)全社會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出了“動(dòng)員令”、吹響了“沖鋒號(hào)”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議期間，全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會(huì)在北京召開，汪洋副總理出席會(huì)議并講話，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作做出全面部署。12月23日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》，中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)），提出了支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的總體要求、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、支持政策，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快推進(jìn)實(shí)施做出具體部署，為我們做好老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作提供了基本遵循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會(huì)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，將《指導(dǎo)意見》明確的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保革命老區(qū)和老區(qū)人民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不掉隊(duì)。
　　
　　一、革命老區(qū)基本情況
　　
　　革命老區(qū)是指在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建的革命根據(jù)地。老區(qū)孕育了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，是新中國(guó)的搖籃，為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。在殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)人民“一斤糧食送軍糧、一塊鹽巴給傷員、一個(gè)娃兒上戰(zhàn)場(chǎng)”，用鮮血和乳汁支援了革命。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，原中央蘇區(qū)有80多萬(wàn)紅軍親屬被敵人殘酷殺害。其中，當(dāng)時(shí)僅有23萬(wàn)人口的江西省興國(guó)縣，參軍參戰(zhàn)的就達(dá)8萬(wàn)多人，5萬(wàn)多人壯烈犧牲，每1公里長(zhǎng)征路上就有1名興國(guó)縣籍的烈士英魂。老區(qū)人民為中國(guó)革命的勝利做出了巨大犧牲和重要貢獻(xiàn)。
　　
　　新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但是，由于歷史、自然等諸多因素影響，其中部分老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，區(qū)域性整體貧困問題尚未解決。陜甘寧、川陜、左右江等西部貧困革命老區(qū)的一些農(nóng)村，老百姓“住危房、吃粗糧、娶不上媳婦、進(jìn)不了學(xué)堂”等現(xiàn)象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的狀況屢見不鮮。有的村雖然通了電，但老百姓卻用不起；通了路，但進(jìn)不了村；還有不少老百姓喝不上干凈衛(wèi)生的飲用水。如果說貧困地區(qū)是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的難點(diǎn)，那么貧困老區(qū)是其中的難中之難。
　　
　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次做出重要指示批示，明確指出，我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的，要求在統(tǒng)籌推進(jìn)新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)中，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)和老區(qū)人民的扶持力度，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。十八屆五中全會(huì)指出，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須把革命老區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。
　　
　　二、近年來國(guó)家支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策舉措
　　
　　為全力加快老區(qū)脫貧攻堅(jiān)與開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，組織起草并推動(dòng)實(shí)施了若干支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和政策，初步形成了“1258”的老區(qū)支持政策體系。“1”是指中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是指導(dǎo)“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件；“2”是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于山東沂蒙老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的通知》兩個(gè)區(qū)域性政策文件；“5”是指近年來陸續(xù)印發(fā)實(shí)施的陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山，以及目前已編制完成的川陜等5個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)（原中央蘇區(qū)）振興發(fā)展規(guī)劃；“8”是指近年來印發(fā)實(shí)施的武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山、呂梁山、燕山—太行山、大別山、羅霄山等8個(gè)老區(qū)分布相對(duì)集中的連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
　　
　　近年來，有關(guān)部門和地方狠抓政策細(xì)化實(shí)化和工作落實(shí)，形成了推動(dòng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)與振興發(fā)展的工作合力。
　　
　　一是落實(shí)對(duì)老區(qū)的特殊扶持政策。按照差別化原則，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格等支持政策。如，一是大幅度提高老區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免市、縣兩級(jí)政府投資配套；在編制實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》及國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系、公路網(wǎng)、中型水庫(kù)建設(shè)、基本公共服務(wù)等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)老區(qū)予以重點(diǎn)支持，將片區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入規(guī)劃范圍。
　　
　　二是加大對(duì)老區(qū)投資和項(xiàng)目支持力度。初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資中用于重點(diǎn)老區(qū)的比例約占1/8，重點(diǎn)支持老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等民生領(lǐng)域建設(shè)，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。
　　
　　三是加大對(duì)老區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立支持贛閩粵原中央蘇區(qū)等老區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展中的重大問題；有關(guān)部門加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)專門針對(duì)老區(qū)的支持政策，指導(dǎo)有關(guān)地方編制好相關(guān)實(shí)施方案，推動(dòng)在省域內(nèi)給予老區(qū)特殊支持政策。
　　
　　三、今后一個(gè)時(shí)期支持革命老區(qū)加快開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的總體要求
　　
　　《指導(dǎo)意見》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作做出明確部署，總體上看，“十三五”時(shí)期要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：
　　
　　一是明確一個(gè)中心目標(biāo)。即：到2020年，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
　　
　　二是突出三個(gè)工作重點(diǎn)。
　　
　　第一，突出貧困老區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向貧困老區(qū)優(yōu)先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項(xiàng)目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局；
　　
　　第二，突出困難群體這個(gè)重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措，加強(qiáng)科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，辦好老區(qū)民生實(shí)事。上述兩項(xiàng)工作的施策對(duì)象主要是貧困老區(qū)。
　　
　　第三，突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個(gè)重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)老區(qū)全面提升。
　　
　　這項(xiàng)工作的施策對(duì)象包括全部革命老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務(wù)能力入手，支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　
　　三是落實(shí)一批優(yōu)惠政策。《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)加大資金投入、強(qiáng)化土地政策保障、完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策、提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)干部人才交流和對(duì)口幫扶等6個(gè)方面，明確了一系列支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的政策措施。主要包括：在編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項(xiàng)目納入并給予重點(diǎn)支持；在分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧工作對(duì)貧困老區(qū)的全覆蓋，等等。
　　
　　四、推進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)要抓緊抓實(shí)的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　（一）加快補(bǔ)齊老區(qū)發(fā)展短板，著力破解交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約
　　
　　老區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約了老區(qū)開發(fā)建設(shè)和群眾脫貧致富。以交通、水利、電力問題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上”是許多老區(qū)的真實(shí)寫照，解決出門難、照明難、吃水難、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等問題是老區(qū)群眾反映最多的、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的愿望和訴求。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將把加快交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)抓實(shí)抓好，通過破解瓶頸帶動(dòng)老區(qū)發(fā)展。
　　
　　一是優(yōu)先打通對(duì)外通道。推進(jìn)老區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)一批鐵路項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年所有老區(qū)所在地級(jí)市全部實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)、快速鐵路覆蓋。加快布局一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，支持有條件的老區(qū)加快港口、碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　二是加快水利工程及配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程、中型水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家在安排“十三五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的172項(xiàng)重大水利工程時(shí)，將對(duì)貧困老區(qū)予以優(yōu)先安排和傾斜支持。
　　
　　三是積極推進(jìn)電力等工程設(shè)施建設(shè)。全面改造老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升電力普遍服務(wù)水平，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的用能保障。在實(shí)施國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程時(shí)，將優(yōu)先在老區(qū)實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，并向貧困老區(qū)傾斜。
　　
　　（二）切實(shí)瞄準(zhǔn)老區(qū)突出困難和問題，全面提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平
　　
　　社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平偏低是老區(qū)發(fā)展中尤為突出的困難和問題。不少老區(qū)學(xué)校布局不合理，師資力量匱乏，師資水平參差不齊且人員不穩(wěn)定，偏遠(yuǎn)學(xué)校教職員工“派不進(jìn)、留不住”的問題還較為普遍。很多老區(qū)縣的貧困村缺醫(yī)少藥設(shè)備差現(xiàn)象普遍，群眾看病需求還得不到最基本的保障。這些都是老區(qū)群眾反映最強(qiáng)烈、最集中、最迫切的基本民生問題，要下大力氣切斷貧困代際傳遞，有效緩解因病致貧、因病返貧問題，努力讓老區(qū)人民住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)。
　　
　　一是大力發(fā)展教育事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，確保老區(qū)適齡兒童和少年都能接受良好的義務(wù)教育，支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)，培養(yǎng)更多適應(yīng)老區(qū)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，拓寬貧困老區(qū)學(xué)生就讀重點(diǎn)高校渠道。
　　
　　二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，支持貧困老區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力和大病救助水平，重大健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程向貧困老區(qū)傾斜，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
　　
　　三是加大社會(huì)保障投入和建設(shè)力度。逐步提高老區(qū)最低生活保障水平，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持敬老院等集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。大力弘揚(yáng)老區(qū)文化，抓好重點(diǎn)文化惠民工程，多組織開展老百姓喜聞樂見的文體活動(dòng)，不斷豐富老區(qū)人民文化生活。四是提高優(yōu)撫對(duì)象待遇。繼續(xù)提高三紅人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對(duì)象的基本生活。落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、住房、子女就業(yè)等優(yōu)惠政策，對(duì)于符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)撫對(duì)象家庭成員，將優(yōu)先納入公益性崗位。
　　
　　（三）始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，率先解決區(qū)域性整體貧困問題
　　
　　目前，全國(guó)老區(qū)中，有357個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，占全國(guó)832個(gè)貧困縣總數(shù)的43%；建檔立卡貧困村近4萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的37%；建檔立卡貧困人口近3000萬(wàn)，占全國(guó)的33%。要實(shí)現(xiàn)到2020年老區(qū)人民與全國(guó)人民一道建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，多管齊下，分類施策，瞄準(zhǔn)致貧原因準(zhǔn)確發(fā)力，確保每類人群脫貧問題都能得到有效解決。
　　
　　未來幾年內(nèi)，國(guó)家將集中配置各方面的人力物力財(cái)力，制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地予以貫徹落實(shí)。對(duì)有勞動(dòng)能力的，加大金融、科技和創(chuàng)業(yè)扶持，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收致富；對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，優(yōu)先在貧困老區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務(wù)時(shí)予以傾斜，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧；對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的，實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，并因地制宜推進(jìn)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)；對(duì)因病致貧的，提供醫(yī)療救助保障，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底。
　　
　　（四）著力增強(qiáng)老區(qū)“造血”功能，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
　　
　　支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，從根本上看，還是要變“輸血”為“造血”，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力。立足老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，培育并逐步發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)老區(qū)自身“造血”功能的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，必須牢牢抓住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重大機(jī)遇，在認(rèn)真研究論證自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，確立符合自身實(shí)際且有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，使老區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)壯大起來，成為支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
　　
　　一是有序開發(fā)能源礦產(chǎn)資源。因地制宜開發(fā)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源，支持符合條件的老區(qū)實(shí)現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，盡可能將更多的資源收益留在當(dāng)?shù)刂С纸?jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源開發(fā)成果更多更有效地惠及老區(qū)人民。
　　
　　二是大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)大力開發(fā)老區(qū)的林果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極打造“拳頭”產(chǎn)品和品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　
　　三是做大做強(qiáng)紅色旅游。以井岡山、延安、西柏坡等革命老區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮革命遺跡豐富、紀(jì)念場(chǎng)館多的資源優(yōu)勢(shì)，深入開發(fā)挖掘鮮活生動(dòng)、富有時(shí)代特色和教育意義的系列旅游產(chǎn)品。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批紅色旅游精品景區(qū)，推出一批紅色旅游經(jīng)典線路，將當(dāng)年的革命圣地打造成全國(guó)聞名的紅色旅游目的地。
　　
　　四是積極發(fā)展電子商務(wù)。支持老區(qū)選擇具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育適合老區(qū)的信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，讓老區(qū)人民也能及時(shí)有效地共享高科技、新技術(shù)成果。
　　
　　（五）牢固樹立綠色發(fā)展理念，把老區(qū)綠水青山打造成金山銀山
　　
　　加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，需要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，走遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展道路，努力把綠水青山打造成金山銀山。
　　
　　一是抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化治理、坡耕地綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，在開展新一輪退耕還林還草建設(shè)中，向老區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)，確保應(yīng)退盡退。支持具備條件的老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
　　
　　二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大水、大氣、土壤環(huán)境綜合治理力度，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大水環(huán)境綜合治理和保護(hù)力度，積極推廣低碳環(huán)保技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量，著力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　
　　三是倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。在老區(qū)大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，加快推動(dòng)人民群眾生產(chǎn)生活方式綠色化。
　　
　　（六）持續(xù)深化交流合作，加快構(gòu)建老區(qū)開發(fā)開放新格局
　　
　　受自然、歷史等因素影響，老區(qū)對(duì)外開放程度不高，合作發(fā)展機(jī)遇不多，資金、技術(shù)、人才等要素短缺且缺乏有機(jī)銜接，往往“守著金山缺飯吃甚至討飯吃”。老區(qū)要加快發(fā)展，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，主動(dòng)加強(qiáng)與外界合作聯(lián)動(dòng)，不斷激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力。
　　
　　一是主動(dòng)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)革命老區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，將貧困老區(qū)納入對(duì)外開放的快車道，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)共建共享等方面與國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)對(duì)接。
　　
　　二是打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，與國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等建立緊密的合作關(guān)系，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的適宜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　
　　三是擴(kuò)大對(duì)外開放合作。積極打造對(duì)外開放合作平臺(tái)，支持創(chuàng)建國(guó)家內(nèi)陸開放合作示范城市，在老區(qū)培育一批知名度高、影響力大的會(huì)展平臺(tái)，支持舉辦大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，拓展老區(qū)招商引資渠道。在“引進(jìn)來”的同時(shí)，積極支持一批具備條件的老區(qū)企業(yè)“走出去”。
　　
　　（七）弘揚(yáng)老區(qū)精神，將老區(qū)人民自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)融入到老區(qū)開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作中
　　
　　在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，老區(qū)涌現(xiàn)出一大批英雄楷模，傳頌著無數(shù)可歌可泣的感人故事，孕育形成了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神等老區(qū)精神。加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，既需要外部的大力扶持，更需要繼承和發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，激發(fā)老區(qū)廣大干部群眾依靠雙手改變貧困落后面貌的熱情，凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。
　　
　　一方面，加大老區(qū)精神宣傳力度。深入宣傳老區(qū)為革命事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列活動(dòng)，利用建黨日、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)不斷地推動(dòng)老區(qū)精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，在全社會(huì)營(yíng)造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務(wù)老區(qū)光榮的濃厚氛圍，匯集各方力量，形成支持老區(qū)建設(shè)發(fā)展的“大合唱”。
　　
　　另一方面，組織動(dòng)員老區(qū)人民自力更生建設(shè)家園。引導(dǎo)和動(dòng)員老區(qū)廣大干部群眾，繼承發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，鉚足老區(qū)人民特有的那股沖勁和韌勁，適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，不等不靠，齊心協(xié)力，積極投身于老區(qū)振興發(fā)展事業(yè)之中，努力創(chuàng)造老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的新業(yè)績(jī)。