“雙輪”驅動：京津冀協同發展走向深度融合
來源：未知 日期：2018-01-12 點擊：次
日前，北京市交通委員會的一則消息被刷上了微博熱門榜。據悉，從2017年12月30日起，凡持標有“交通聯合”標識的京津冀互通卡的乘客，均可在北京地面公交（除定制商務公交）、軌道交通線路及京津冀區域內接入省級平臺城市的指定線路刷卡乘車。至此，京津冀內部包括北京、天津、石家莊在內的13個省級平臺城市基本實現交通互聯互通，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成。
自2015年國家發布《京津冀協同發展規劃綱要》以來，京津冀協同發展始終堅持“兩條腿”走路，在整體布局和區域建設方面，分別適用“集中”與“分散”統籌、軟硬件兼顧的“雙輪”驅動模式，推動京津冀協同發展戰略向縱深發展。經過兩年多的探索實踐，目前已形成了涵蓋經濟、交通、文化、環境等多個領域的全方位、立體化、多維度的政策體系和實施方案。而2017年4月雄安新區的設立，則是國家在強化京津冀協同性、縮小發展梯差方面邁出的關鍵一步。
京津冀協同發展的空間布局上呈現“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的分布態勢。北京作為核心城市，重點在于疏解非首都功能，聯合北京通州及雄安新區，打造“一體兩翼”的發展格局，體現出區域發展的“分散”要求；其他地區在承接北京非首都功能及區域內部產業轉移的過程中，將在產業基礎較好、政策優勢明顯的地區形成新的區域經濟增長極，體現了區域發展的“集聚”要求。京津冀協同發展的快速推進，離不開區域內部“分散”與“集聚”的協調統一。
產業方面，為梳理京津冀地區300多個產業承接平臺，加強對其統籌規劃建設，京津冀共同研究制定了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，明確了“2+4＋46”個承接平臺，即北京城市副中心和雄安新區兩個集中承載地，四大戰略合作功能區及46個專業化、特色化承接平臺。這意味著，三地將在地理位置方面進一步推進均衡分布的基礎上，引導創新資源和產業轉移有針對性地集聚，進而帶動集聚區周邊區域的發展。
交通方面，在建設京、津、石、保四大重要集散點的基礎上，按照“四縱、四橫、一環”的總體布局，不斷密切區域內路網建設。目前，京津冀協同發展在交通領域率先實現突破，未來，在強化交通對區域協同發展的支持作用方面，要在分散路網覆蓋范圍區域的基礎上，通過強化重要節點的集散能力，提高區域內整體運輸效率。
過去幾年，京津冀三省市在硬件方面集中發力，在推動地區協同發展方面成效顯著。交通方面，形成了海陸空縱橫交錯的交通網。“斷頭路”蹤跡全無，新機場及配套城際鐵路線建設穩步推進，河北沿海港口貨物吞吐量歷史性突破10億噸大關，港口與經濟腹地互動良好，京津冀“一小時”雛形漸顯。產業轉移方面，打造了諸如濱海—中關村科技園等跨省份、跨區域的產業園區，為區域內部產業分工及轉移解決了落戶問題，方便了后期基礎設施和配套建設的加速推進。生態建設方面，三省市聯合開展了一系列環境治理聯防聯控行動，開展了一批重大項目，在大氣污染、水污染治理等方面取得了突破性進展。
硬件建設解決了京津冀協同發展的基礎問題，軟件的優化則立足于強化三省市協同性以及改善區域內居民生產生活體驗。一方面，相關政策的體系化建設進一步消除了區域內部的行政分割，在交通建設、產業轉移、生態保護三方面構建起區域聯動機制，通過部門及區域間協作，加強要素流動，節約區域內總體生產生活消耗及溝通成本，實現京津冀協同發展在政策層面的破局；另一方面，以互聯網為代表的信息化應用在改善地區生產生活質量方面大有可為，尤其在提升交通運輸的便捷性方面，居民感受最為直觀。異地購買車票、交通“互通卡”的異地繳費、貨物的電子通關等鮮活的例子不勝枚舉。下一階段，京津冀協同發展需進一步在硬件及軟件兩方面共同發力，以硬件鞏固發展基礎，以軟件拓展發展格局。
與此同時，設立雄安新區也是順應區域內功能分散、資源定向集聚的大趨勢而采取的重要舉措。從其功能定位來看，新區以疏解北京非首都功能、承接產業轉移為己任，同時帶動河北的整體發展，提升當地的創新實力，實現經濟增長極在京津冀三省市的合理分布。從軟硬件環境來看，雄安新區“軟件”先行，按照“高起點規劃、高標準建設”的規劃方針，新區確定了“綠色環保”的發展主題。據悉，雄安新區規劃框架已基本成熟，生態環保成為建設重點，部分細規已進入論證階段。
總的來看，“集中”與“分散”、軟件與硬件的“雙輪”驅動模式，在推進京津冀協同發展穩步前進的過程中，既解決了區域分工與資源配置的問題，又強化了區域間協同作用，推進了三省市空間布局的優化和整體發展的深化。
