臨空經濟是以空港樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業、先進制造業和高端服務業集聚發展而形成的一種新的經濟形態。
西安地處我國地理中心，是聯通歐亞、承東啟西的重要節點，在國家“一帶一路”建設和全方位開放格局中具有獨特戰略地位。2018年4月，西安臨空經濟示范區正式獲國家發改委及民航局批復，打造具有國際競爭力的臨空經濟區。（詳情點擊：重磅利好！西安臨空經濟示范區正式獲批！）
8月1日，陜西省發改委發布完成編制的《西安臨空經濟示范區發展規劃（2019-2035年）》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。
規劃范圍
西安臨空經濟示范區位于西咸新區空港新城，示范區規劃范圍南至福銀高速、北至涇河、西至渭城區北杜街道行政邊界、東至渭城區底張街道行政邊界，面積144.18平方公里。
實施“三四五六”臨空發展戰略，即培育壯大航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業三大主導產業，統籌推進“港產城人”四位一體融合發展，深度激發“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優勢，聚焦提升樞紐服務能級、加速臨空產業聚集、加大改革創新力度、強化開放帶動能力、推動軍民融合發展、完善城市服務功能六大重點任務。
戰略定位
對應國際、國內、省內3個層面，提出“全球高端要素聯接中樞，內陸臨空經濟創新典范，陜西追趕超越新動力源”的總體定位，重點圍繞“港-產-城-人”4個方面，將西安臨空經濟示范區打造為“‘一帶一路’國際航空樞紐、臨空經濟創新發展高地、綠色智慧宜居宜業魅力空港、中外人文交流開放門戶”。
發展目標
對標西安2035年全面建成國家中心城市的時間節點，倒排臨空經濟示范區發展計劃，實施“近期完善功能，中期突出特色，遠期樹立標桿”的“三步走”目標路徑，確保發展目標全面實現。
到2020年，國際航線達到100條，旅客吞吐量達到5500萬人次，貨郵吞吐量突破42萬噸；引進國際領先的行業龍頭企業3-5家，上下游配套企業快速聚集，綜合保稅、飛機融資租賃、保稅航油、第五航權、跨境電商等業務全面開展，基本形成功能完備的臨空經濟示范區。
到2025年，國際航線達到150條，年旅客吞吐量突破8000萬人次，貨郵吞吐量突破80萬噸；臨空型高端產業集群形成規模，臨空主導產業產值（營收）突破1000億元，教育、醫療、文化等國際高標準生活配套設施相對完備，初步建成特色突出的臨空經濟示范區。
到2035年，國際航線達到180條，年旅客吞吐量達到1億人次，貨郵吞吐量突破200萬噸；富有活力的臨空產業生態系統全面形成，臨空主導產業產值（營收）突破2500億元；對全球要素資源的吸引力和配置力大幅提升，全面建成標桿效應顯著的臨空經濟示范區。
西安臨空經濟示范區發展指標體系
空間布局
1、構建“一核雙心兩環五區”核心區
秉持集約緊湊、產城融合、區域協同的發展理念，按照臨空產業圍繞機場由內及外、圈層布局的一般規律，大力構建一核釋放動能、雙心激發活力、兩環高效聯動、五區錯位發展的“一核、雙心、兩環、五區”空間格局，形成樞紐保障有力、功能要素齊全、港產城高度融合的臨空經濟核心發展區。
“一核”：即西安咸陽國際機場，面積30.5平方公里，預留機場與空港共同開發用地16.5平方公里，總計47平方公里。主要圍繞機場運營和發展，不斷強化空港客貨運樞紐與綜合交通樞紐建設，重點布局飛機維修、貨運、就食、機場保障等設施，提升機場運營保障能力與服務水平，奠定“一帶一路”國際航空樞紐地位。
“雙心”：即機場東西兩個門戶。東門戶主要圍繞T5航站樓，以商貿、酒店、總部辦公、高端服務業為核心，打造T5站前綜合商務區，形成以人流集散、商貿服務、總部辦公、購物休閑等功能為一體的國際化元素聚集區。西門戶主要依托航企CBD、空港國際商務中心以及聚集的13家國內外知名航空企業總部，大力發展航空總部經濟，臨空金融、臨空商務等高端總部經濟業態，打造臨空型總部經濟發展高地。
“兩環”：即機場服務環和城市發展環。機場服務環是依托灃涇大道-正平大街-自貿大道-周公大道形成的疏解機場周邊交通，服務機場客貨集散的快捷通道和經濟紐帶。城市發展環主要是依托快速市政道路，串聯示范區各功能板塊，形成促進沿線板塊協同互動、融合發展的城市發展圈。
“五區”：由臨空科技及軍民融合片區、航空物流發展片區、生態文旅片區、商貿及創新發展片區、文化會展和都市生活片區組成的功能聚集區。
臨空科技及軍民融合片區位于機場西部，面積21.86平方公里。重點布局航空維修、航空制造、電子信息、生物醫藥等高端制造業；圍繞航空發動機、航空制動、軍用模擬機研發、軍民機適航審定等優勢領域，發展軍民融合產業，打造臨空先進制造業發展高地。
航空物流發展片區位于機場西北部，面積23.86平方公里。依托機場航空運輸的便捷條件，重點發展航空快遞、跨境電商物流、國際中轉物流等航空物流產業，建成智慧型航空物流轉運分撥基地。
生態文旅片區位于機場正北部，面積36.03平方公里。依托涇河河谷地貌景觀及關中農耕村落，尊重自然山水形態格局，重點發展生態旅游、文化體驗、特色民宿等產業，打造西安國際一流旅游目的地“第一站”。
商貿及創新發展片區位于機場東部，面積12.07平方公里。依托機場客流優勢，重點圍繞T5站前商務區，集聚高端商業、商務服務設施，著力布局臨空金融、總部經濟等產業，形成臨空商務、高端商業聚集區。
文化會展和都市生活片區位于機場南部，面積19.86平方公里。重點發展臨空會展、現代商貿、行政辦公、旅游度假等生產性服務業，完善生態居住、教育醫療、文體娛樂等城市綜合服務功能，加快促進人口集聚，形成文化彰顯、商業繁榮、宜居宜業的臨空都市生活區。
2、規劃建設臨空經濟示范區拓展區
為保障機場未來1.2億人次、200萬噸貨量以及承載千億級臨空產業集群的空間發展要求，緊抓國家物流樞紐承載城市建設機遇，充分發揮示范區臨空經濟發展帶來的人流、物流、資金流和信息流等資源優勢，加快機場國際航空樞紐資源優勢與大西安對外開放通道、工業大走廊等產業板塊的有效銜接，規劃建設西安臨空經濟示范區拓展區，將現有臨空經濟示范區規劃范圍向北、向西雙向拓展，形成由“核心區+拓展區”組成的“一城兩翼”空間布局，作為示范區發展的重要依托與功能延伸。
重點發展“航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業”三大主導產業，構建面向全球市場配置資源的臨空特色高端產業體系。
2、臨空先進制造業：①航空制造；②電子信息；③生物醫藥。
3、臨空高端服務業：①旅游服務；②臨空金融；③總部經濟；④臨空會展；⑤高端商業。
重點任務
西安臨空經濟示范區將重點推進提升國際樞紐地位、打造臨空產業集群、加大改革創新力度、強化開放帶動能力、推動軍民融合發展、完善城市服務功能六大任務。
其中西安咸陽國際機場三期建設、提前啟動地鐵12號線建設、“九橫十縱”道路系統、T5站前商務區建設工程等基礎建設類項目備受關注。
機場三期擴建工程
規劃提出要加快規劃對接和基礎設施聯通，完成村莊拆遷和企業搬遷任務，落實新增用地指標，加快三期相關市政道路及配套設施建設，提前開工建設第五跑道(貨運專用跑道)等措施盡快完善機場客貨運設施，確保2021年形成年貨郵吞吐量100 萬噸的處理能力，打造“一帶一路”航空物流樞紐。完成村莊拆遷和企業搬遷任務，落實新增用地指標，加快三期相關市政道路及配套設施建設，提前開工建設第五跑道(貨運專用跑道)等措施盡快完善機場客貨運設施，確保2021年形成年貨郵吞吐量100 萬噸的處理能力，打造“一帶一路”航空物流樞紐。
西安咸陽國際機場三期擴建工程總投資446億元，建成后將擁有3座巨型航站樓、2個衛星廳、18條指廊及4條跑道。
航站區：規劃249個機位，建設30個C類機位和10個E類機位，近機位占比由45%升至67.3%。
飛行區：通過增加繞滑、垂直聯絡道，優化飛行區設計，保證南北飛行區高效運行，提高保障能力。
貨運區：規劃東、西、北三個貨運區，建設完成10萬平方米國內貨站、3.5萬平方米國際貨站以及功能性倉庫，共同保障近期100萬噸、遠期200萬噸以上的貨運需求。
空地交通聯結工程
高鐵、城際：在西安咸陽國際機場修建高鐵貨站，推動西安機場與西安北站高鐵樞紐站緊密對接，實現航空貨運與高鐵貨運無縫對接。重點推進西安北-咸陽機場、閻良-咸陽機場、西安-韓城城際鐵路建設。
地鐵：加快地鐵12號線、16號線、17號線建設，實現軌道、鐵路與航空的“無縫銜接、零距離換乘”，促進機場與軌道交通的有效聯動。
公路：在機場東西兩側的主進出場路設立客貨分離節點，西側在福銀高速增設貨運出入口連接機場環路；東側的機場高速作為客車專用。建設貨運專用通道，減少客、貨運交通相互影響。在示范區底張片區增加福銀高速出入口，增設匝道與灃涇大道進行連接，完成灃涇大道-機場專用高速立交橋、天翼大道-灃涇大道立交橋工程。
西安臨空經濟示范區軌道交通規劃圖
構建綜合交通系統：加快推進高鐵、城際、地鐵進機場，提前啟動地鐵12號線建設，預留西延高鐵進入T5航站樓通道，規劃建設機場高鐵貨站，實現航空貨運與高鐵貨運無縫對接。規劃建設機場第二高速及貨運專用快速通道，完善機場周邊公路網絡，將西安咸陽國際機場打造成集航空運輸、高速鐵路、城際鐵路、地鐵、地面公交等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐。
T5站前商務區建設工程
以T5航站樓為核心點，打造站前商務區，包含站前綜合商務區、總部商務區和產業研發商貿區等三大片區。
站前綜合商務區：建設絲路門戶綜合體、國際總部大廈、航投大廈，打造現代商務中心、政務綜合服務中心、國際交流中心、國際文化中心，配套酒店商貿服務，建成功能完善的機場商務區，推動文化交流和商業交流，打造西安“城市會客廳”。
總部商務區：在機場進場沿線設置總部辦公區，加快推進高端樓宇集聚，建設現代商務中心、國際總部、會議中心、現代活力創業園、企業研發中心，配套酒店和商業中心，推進總部經濟集聚化發展、商圈化發展。
產業研發商貿區：發展科技研發和時尚商貿，打造企業研發中心、現代活力創業園，引入研發企業總部，建設度假酒店、商務酒店、風情商業街、片區商業中心，打造創新氛圍和商業文化濃厚的機場商貿圈。
高品質酒店群建設工程
引入一批高星級酒店，服務高凈值人群，提升示范區國際知名度和影響力；引入多家平價酒店，服務大眾群體，吸收機場旅客流量；扶持培育陜西本土品牌酒店，放大流量優勢，成為宣傳西安及陜西的重要載體；打造特色酒店，如秦風酒店、唐風酒店、武俠酒店、飛機旅館，增加游客體驗感。
道路交通系統：建成“九橫十縱”道路系統，“九橫”是指正平大街、北杜大街、通善大街、宜平大街、咸平大道、灃涇大道、底張大街、慈恩大街、興教大街；“十縱”是指渭城大道、明德路、萬聯大道、自貿大道、周公大道、章義路、通義路、崇仁路、天翼大道、臨空大道。
城市公園體系：建設“區域性公園+生態綠帶+組團綠地+街旁綠地”的綠化公園體系，實現“300米見綠，500米見園”。以順陵、秦陵等為基礎設置郊野公園，以空間結構雙環為基礎建設環狀生態綠帶。
信息化智慧化建設：加快示范區內新一代移動通信、互聯網、無線寬帶網絡基礎設施建設，搭建物聯網、云計算綜合運營平臺，完善地理信息、智能交通、社會治安、市容環境管理、災害應急處置等智能化數字系統，建設智慧空港城市。
城市服務配套：加強與西安、咸陽城市交通系統銜接，以交通路網為骨架，高標準建設公園、廣場、街區等城市公共空間，打造宜人開放的街區空間。
教育醫療：引進1-2家專業性醫院，構建醫療資源共享服務平臺；建設若干所中學、小學、幼兒園等學校，爭取國際、國內知名高校設立分院、研究機構、博士后流動工作站等；
城市文化：建設空港公共圖書館、空港文化博物館、空港文化交流中心、空港國際會展中心、空港美術館、音樂廳、體育館等設施，保障各類入區人才的文化需求；
生活居住：高標準打造居住社區，配套完善休閑設施、“新城級-片區級-居住區級”三級商業設施的服務；滿足社區住客的時尚購物、餐飲娛樂、文化休閑等需求；建設國際商貿城，配有各國商品，與跨境電商形成聯動。
涇河南岸文旅開發工程
以涇河南岸為承載點，發展旅游集散、餐飲娛樂、購物休閑、民俗體驗、文化消費等業態，重點建設古渡文化民俗風情園、農創藝術公社、農業體驗莊園、濕地公園、百畝杏園五大板塊，打造民俗特色與時尚體驗相輝映的涇河南岸最美旅游綜合體，吸收轉化西安咸陽國際機場數千萬旅客流量。
農創藝術公社：重點建設藝術社區、游客中心，配套特色餐飲民宿街區。
農業體驗莊園：重點開發運動莊園、農事體驗園、現代農業展示區等項目，打造田園迷宮、花卉香鎮、陽光牧場，配套特色餐飲民宿街區。
濕地公園：建設濕地博物館，打造濕地花海、濕地農場、濕地植物園、濕地水街，配置垂釣中心、游船碼頭，配套音樂營地。
百畝杏園：開發花溪休憩、五彩花海、香草種植等項目，配置杏花酒莊、水果豐收園，配套露營基地、房車基地。
再劃重點
1、主動融入大西安都市圈建設。把握西安“北跨”戰略契機，加快優化示范區與周邊區域之間軌道交通和地面路網聯通水平，推動西咸一體化發展。發揮示范區空港型綜合交通樞紐優勢，打造以航空運輸為核心的“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，提升西安都市圈整體物流運行效率，建好大西安都市圈“空中門戶”。
2、探索“飛地”發展模式。充分發揮西安咸陽國際機場門戶樞紐優勢，積極與北上廣深等地區合作聯動，吸引發達地區產業板塊在示范區內設置關聯經濟發展特區，實現西安臨空經濟示范區產業與知名度的雙重提升。
3、保障發展空間。按照示范區建設實際，在建設用地指標安排上給予示范區重點傾斜。同時，在現有空港新城規劃范圍基礎上，向西、向北雙向拓展，形成由“核心區+拓展區”組成的“一城兩翼”空間布局，保障機場未來1.2億人次、200萬噸貨量的發展需求，滿足承載千億級臨空產業集群的空間要求。
