當前，人工智能前沿技術突破不斷加速，與實體經濟深度融合，極大拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類將進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情進一步激發了人工智能、智慧城市等新技術、新業態、新平臺蓬勃興起，人工智能在浙江面對疫情大考中展現出強大創新力和支撐力，在提升防控能力、創新醫療服務、加快研發檢測、保障復工復產、擴大消費模式、提振經濟發展等方面發揮了重要作用。

為更加有力發揮人工智能的“頭雁效應”，浙江把發展人工智能產業作為全面推進浙江數字化改革、深入實施數字經濟“一號工程”2.0版的重要驅動力，在發展智能經濟、普惠數智民生、構建整體智治上邁出更大步伐，成為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的標志性成果。

 

 

01

人工智能產業發展新趨勢新動向

人工智能產業將引領新一輪科技革命和產業變革加速發展。作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術和重要驅動力量之一，人工智能正在重塑生產方式、優化產業結構、提升生產效率、賦能千行百業，推動經濟社會各領域向著智能化方向加速躍升。當前，人工智能持續向強化學習、神經形態硬件、知識圖譜、智能機器人、可解釋性AI等方向發展，各類前沿技術不斷突破，應用場景也進一步拓展。如OpenAI研發的預訓練語言模型GPT-3，在自然語言處理上大幅接近人類水平。未來，人工智能技術將與5G、云計算、大數據、工業互聯網、物聯網、混合現實（MR）、量子計算、區塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術加速融合，為數字經濟發展和產業數字化轉型提供底層支撐，推動人類社會迎來人機協同、跨界融合、共創分享的智能時代。

 

人工智能技術與實體經濟將進一步深度融合。新冠肺炎疫情成為未來一段時期影響全球化發展的重要因素，而人工智能在疫情趨勢研判、開展流行病學調查、密切接觸者追蹤等方面發揮重大作用。未來，隨著經濟社會創新發展和轉型升級不斷推進以及人工智能算法創新、算力增強、數據累積，人工智能技術有望推動經濟發展顛覆性變革，可使工具具備邏輯思考能力，進行自主化生產或控制管理。人工智能技術與實體經濟各領域的深度融合，將使任何人、任何單位在任何時間、任何地點都能使用的泛在智能得以實現，泛在化的智能經濟將初見雛形。

 

典型場景驅動人工智能技術突破和應用創新。“場景決定應用、應用決定市場、市場決定企業發展前景”邏輯得到市場認可，人工智能廣泛應用的商業化落地階段即將到來，政府和市場重點關注人工智能技術與具體應用，特別是與實體經濟緊密結合的場景。以智能汽車、智慧城市、智能家居為代表的人工智能產業發展進一步提速，智能芯片、智能無人機、智能網聯汽車、智能機器人等產業領域將得到更多投融資機會。未來，人工智能發展更加強調應用性，各大企業將扎根場景深挖落地應用，各個地區將重點構建符合本地優勢和發展特點的人工智能深度應用場景，使得人工智能產品更加“落地”和“有用”。

 

“新基建”不斷夯實人工智能發展支撐能力。人工智能“新基建”對人工智能產業發展具有重大意義。支撐人工智能發展的“三駕馬車”——算法、數據和計算力新基建將進一步發力，人工智能產業鏈建設力度將繼續增大，接入物聯網的設備將大大增加，人工智能訓練所需的計算量將進一步呈現指數增長。相關行業對算力的需求將更為龐大，互聯網公司大數據量將達到上千PB，傳統行業龍頭型企業數據量將達到PB級，個人產生數據達到TB級，海量數據對于人工智能發展的支撐能力將進一步提升，不斷涌現的新興學習算法將在主流機器學習算法模型庫中得到更高效的實現。

 

02

浙江促進人工智能產業發展新舉措

 

推進數字經濟國家級創新發展試驗區先行先試。編制出臺《浙江省國家數字經濟創新發展試驗區建設工作方案》，明確了探索構建數字經濟新型生產關系、加快政府數字化轉型、創新數字經濟多元協同治理體系、助力長三角一體化發展的發展方向，實施數字化生產關系構建工程、政府數字化轉型引領工程、數字化協同治理創新工程、數字社會融合應用工程、數字產業化能級提升工程、產業數字化轉型發展工程、數字長三角建設工程等七大工程，全力提升數據、算力、模型的研究、建設水平，促進人工智能技術研發、應用和推廣。創建國家數字經濟創新發展試驗區將成為新形勢下浙江加快發展以人工智能、區塊鏈、智能計算為代表的數字經濟，搶占全球新一輪產業和技術競爭制高點，實現“兩個高水平”的重要載體。

 

全面提升人工智能政策支撐力度。產業化應用的宏觀政策體系構建是人工智能產業發展的基礎保障。考慮到人工智能關鍵技術的先進性、發展路徑的多樣性、應用創新的不確定性、要素投入的巨量性等一系列技術特征，浙江從多個層面出臺政策支持人工智能產業發展。一是人工智能專項規劃。近年來浙江先后出臺了《浙江新一代人工智能發展規劃》《浙江促進新一代人工智能發展行動計劃（2019-2022年）》等規劃文件，從技術、產業、應用、布局、要素等方面引領產業發展。二是“十四五”規劃綱要。2020年浙江以及杭州、寧波等主要城市啟動編制的“十四五”規劃綱要都強調推進智能感知等人工智能融合平臺建設，做強人工智能等新興產業，提升人工智能等前沿技術融合應用水平，積極培育人工智能服務等新興消費。三是各項行動計劃和方案。2020年，浙江出臺了《浙江新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》《浙江數字賦能促進新業態新模式發展行動計劃（2020-2022年）》《浙江實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案（2020-2025年）》等政策意見，聚焦人工智能融合平臺、特色應用場景、數字孿生城市、智能+產業鏈等建設，提出了更加具體、更有針對性的政策意見。

 

全力建設全球創新人才“蓄水池”。為破解現有中小型人工智能企業高層次人才招引市場壁壘、本土高端人才供給不足、復合型人才培育機制尚未形成等問題，推進浙江人工智能領域高層次領軍人才、創新型技術型人才和專業技能人才的梯隊建設，浙江加快人才引育，建設創新人才“蓄水池”。一是全面樹立人才強省工作導向。以省級人才改革試驗區建設為抓手，全力打造人才生態最優省，形成以省“鯤鵬行動”計劃為引領，覆蓋引進和培養、塔尖和塔基、個人和團隊、創業和創新，省市縣政策疊加的高素質人才引進培育體系。二是實施“三大人才高峰支持行動”。聚焦三大科創高地建設，更大力度引進國際頂尖創新人才，造就更多國際一流的、符合浙江重大發展戰略、產業轉型升級急需的科技領軍人才和創新團隊。三是大力培養杰出青年科學家。大力實施青年英才集聚系列行動，擴大高層次人才特殊支持計劃。深化青年科技人才創新激勵機制，構建分階段全譜系的人才資助體系支持青年人才領銜科研攻關任務，吸引更多高校畢業生在浙創業就業。四是加快創新型企業家隊伍建設。實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，引進和培育一批企業科學家，鼓勵高校、科研院所科研人員兼職或離崗創辦科技型企業，積極吸引海外高層次人才來浙落戶創業，探索建設外國高端人才創新集聚區。

 

超常規力度打造“互聯網+”科創高地。浙江明確創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持創新驅動發展、科技自立自強、數字深化改革，鎖定智能科技重要核心方向，把打造“互聯網+”科創高地作為三大科創高地建設之首，為未來智能化社會提供重要支撐。一是做強創新平臺。推動城西科創大走廊打造“面向世界、引領未來、輻射全省”的創新策源地，支持之江實驗室創建國家實驗室。推進浙江大學創建國家應用數學中心，建設“系統醫學與精準診治浙江實驗室”等基礎平臺，謀劃新一代工業互聯網系統信息安全大型實驗裝置，爭創區塊鏈、腦與腦機融合等國家重點實驗室。二是攻堅核心技術。聚焦數字安防、集成電路、智慧交通、智能裝備、智能計算、智能家居、新能源與節能汽車等領域標志性產業鏈補鏈強鏈建鏈，對標開展關鍵核心技術替代攻關。三是實施重大專項。依托“尖兵計劃”“2030智能專項”，編制實施兩用技術研發計劃。采用擇優委托、揭榜掛帥方式，推動阿里、海康威視、大華科技等龍頭企業和科研大平臺開展聯合攻關，突破一批基礎軟硬件關鍵技術、攻關一批關鍵核心技術。支持省內高校院所、科研機構參與國際性大科學項目合作。

 

加快推進數據資源要素市場化配置改革。浙江根據國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）精神，研究制定一系列政策意見，提升數據要素對激發人工智能創造力和市場活力作用。一是加快公共數據開放共享。全面實施《浙江公共數據開放與安全管理暫行辦法》和配套措施，加快制訂《浙江公共數據條例》，健全數據共享和開放制度，推動建立公共數據資源市場化配置機制。二是提升社會數據資源價值。探索以高端服務為先導的“數字+服務”模式，重點圍繞智慧城市、數字貿易、衛生防控、社會治理等領域規范化數據，加大場景開發，推動社會數據和公共數據的融合利用；探索在數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及開展數字確權等數字貿易規則研究，探索數據跨境安全有序流動試點。三是強化實體經濟數字賦能。創建國家數字經濟創新發展試驗區，推進杭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，積極爭取浙江納入國家大數據綜合改革試驗區。基于一體化智能化公共數據平臺和工業互聯網平臺，加速推進供應鏈創新鏈數據與公共資源數據互聯互通，有效支撐多樣化的經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景，提升政企協同能力。四是加強數據要素安全保障。探索建立全鏈條化的數據產權保護機制，提升數據安全保障能力。構建數據安全風險預警與防控體系，建立重大公共安全事件數據應急采集和應用管理機制。

 

積極參與長三角區域一體化發展。長三角一體化發展已上升為國家戰略，浙江將積極落實習近平總書記指示精神，深度融入長三角區域一體化發展，構建長三角人工智能發展最佳生態。一是合力打通從技術研發到產業化的關鍵環節。聯合推動區域綜合性國家科學中心建設，協同共建人工智能類國家實驗室，支持上海人工智能實驗室、浙江清華長三角研究院、圖靈人工智能研究院等新興研發機構建設，加強原始創新能力和科技源頭供給。支持三省一市共同爭取、承接、實施人工智能類國家科技重大專項，啟動布局實施一批關鍵核心技術協同攻關項目。提升上海閔行、江蘇蘇南、浙江等國家科技成果轉移轉化示范區功能，發揮上海技術交易所、長三角技術交易市場聯盟等作用，探索科技成果交易新模式新機制。二是集中力量打造典型應用場景。聯合開發智能制造應用場景，面向重點產業關鍵環節賦予工業機器自感知、自診斷、自決策、自配置的能力，形成智能工業的基礎支撐。協同打造智慧生活服務場景，探索以網絡協同和數據共享為核心的智能商業，發展個性化定制、智能教學、智慧關愛、自主醫療的新生活方式。共建長三角“城市大腦集群”，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型城市治理形態。三是營造區域人工智能產業發展生態。探索高端人才數字身份“一證通”試點，支持長三角高校院所共同推進人工智能等領域一級學科建設。充分利用長三角地區資本市場優勢，強化金融對硬科技成果轉化的服務功能，構建有利于人工智能科技創新和高端產業孵化擴增的金融體系。創新知識產權證券化，推動創新券通用通兌，完善數據交換機制、財政獎補機制和市場化服務機制，促進區域資源優勢互補和高效利用，推動科技資源開放共享。

 

03

浙江人工智能產業發展成效

 

產業規模和效益進一步提升。2020年，浙江人工智能產業化應用明顯加速，產業生態加速構建，在電商、社交、資訊等消費互聯網平臺和電子終端中得到深度應用。疫情防控期間，人工智能技術產品有力支撐了疫情防控和復工復產，涌現出CT影像AI輔助診斷設備、智能測溫+識別系統、智能機器人、人工智能支撐藥物篩選等一批抗疫產品。2020年，浙江人工智能產業納入人工智能統計目錄的企業共有721家，較上年增加239家。

 

重點行業先發優勢不斷增強。浙江人工智能產業基本覆蓋了基礎層、技術層和應用層三個層面，形成了從核心技術研發、智能終端制造到行業智能化應用的完整產業鏈，已和醫療、交通、制造、教育、農林、金融、司法、安全等行業深度融合，并在多項應用領域形成一定先發優勢。芯片技術和規模處于國內第一梯隊，擁有40家AI芯片設計、生產企業；智能軟件競爭優勢明顯，在城市治理、視頻感知、智慧醫療、智慧金融等領域形成了自主品牌；以城市大腦為代表的智能物聯應用大范圍鋪開，構建了從感知、處理、應用到開放大平臺的智能物聯網體系。智能計算規模達1538億元，為全國貢獻70%的云計算能力；區塊鏈占據先發優勢，信息服務備案數位居全國第四，涌顯出趣鏈科技等創新企業；智能安防引領全球發展，海康威視、大華股份等市場份額持續擴大；智能制造快速發展，率全國之先建設“未來工廠”，產業數字化指數保持全國第一。

 

杭州引領全省特色化發展。浙江人工智能產業已形成以杭州為核心，寧波、嘉興、溫州、金華等地區快速發展的態勢。產業集聚發展態勢明顯，杭州聚集全省約44%的人工智能企業，全力打造國家新一代人工智能創新發展試驗區；寧波在人機物智能協同、技術應用、生態構建方面形成示范效應；溫州大力發展智能裝備產業集群，積極打造最聰明的城市；嘉興制定人工智能發展“路線圖”，促進全市智能化升級；紹興提出“五位一體”的人工智能廣泛應用及產業融合發展路徑；金華聚焦強化智能化改造融合和產業鏈基礎再造；臺州突出人工智能在建設“制造之都”的驅動作用；衢州以人工智能賦能市域治理、精密智控和民生服務；湖州努力建設新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能應用先導區；麗水利用人工智能助推生態工業高質量發展；舟山重點推進海洋領域人工智能發展和應用。

 

自主可控關鍵技術持續突破。浙江圍繞集成電路、智能計算等重點領域，組織實施“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”計劃，部署132項技術攻關項目。在智能安防領域，專用圖像信號處理芯片、視頻監控專用芯片、高性能非制焦平面紅外探測器等核心零部件的國產化替代取得重大突破。人工智能技術創新成果持續增加，2020年有效發明專利達39646件，主要分布在制造業與科技信息服務業等領域，主要集中在杭甬等地區。高能級平臺加快建設，浙大人工智能協同創新中心、杭電人工智能研究院、浙江清華長三角研究院、阿里達摩院、浙江鯤鵬生態創新中心等新型創新平臺加快發展，阿里巴巴“城市大腦”、海康威視視頻感知等國家新一代人工智能開放創新平臺影響力不斷擴大，蕭山信息港小鎮、樂清智能電氣小鎮等省級特色小鎮建設亮點紛呈。

 

強勢行業領軍企業不斷崛起。浙江以建設全球有影響力的人工智能創新創業高地為目標，進一步優化人工智能企業發展生態，集聚優質人工智能企業，加強人工智能企業梯隊化培育，形成了一批有國際影響力的企業隊伍。企業總體規模高速增長，已形成阿里、海康、螞蟻、網易、大華等一批規模龐大、影響力突出、行業覆蓋面廣的人工智能企業隊伍。2020年，全省有721家企業列入省統計局、科技廳的人工智能產業企業統計監測目錄，省內人工智能代表性企業在國際上具有較高知名度，已成為推動全球人工智能發展的重要力量。企業核心競爭力持續提升，在智能芯片、智能計算、智能汽車等領域形成了一系列具有核心競爭力的產品。

 

新業態新模式新應用層出不窮。人工智能技術已深入融合于產業應用、社會治理、公共服務領等各個領域，形成一批典型應用場景。產業應用方面，“人工智能+產業”應用全面提速，催生出“未來工廠”、智能貿易、智能網聯車等新業態，累計實施61項“國家智能制造試點示范”項目，率先在全國探索啟動“未來工廠”培育建設；阿里巴巴集團在杭州設立eWTP秘書處，創新實現1210保稅出口，開通eWTP菜鳥號運郵班列。社會治理方面，“人工智能+政務”服務不斷豐富，開發“智慧防澇”“無廢城市”“數字鄉村治理”等一批創新場景，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設加快推進，“浙政釘”已覆蓋全省11個地市、90個縣（市、區），激活用戶已達144.4萬人，成為全國最大的政務移動辦公平臺。公共服務方面，“人工智能+民生”服務加速變革，“智能亞運”“未來社區”等新業態新實踐不斷拓展，全省初步形成“一市一腦”的建設格局，智慧交通、智慧校園、互聯網法院等領域快速發展，義烏、慈溪、桐鄉等地被評為2020年全國十大“AI縣城”\

新型基礎設施建設成為全國標桿。浙江加快推進新型基礎設施建設，在信息基礎設施、融合型基礎設施、創新型基礎設施建設等方面取得積極成效，為全省人工智能產業高質量發展提供有力支撐。通信網絡基礎設施全國領先，IPv6實現規模部署，5G基站全省縣級以上地區和重點鄉鎮全覆蓋，在全國率先建成“光網城市”，正式啟用國家（杭州）新型互聯網交換中心。新技術基礎設施特色發展，以人工智能、云計算、區塊鏈、北斗時空等為代表的新技術基礎設施加快應用，初步形成“1+N”工業互聯網平臺體系。算力基礎設施加快部署，形成較為完善的大數據中心發展體系，阿里云成為國內領先、全球第三的云服務提供商。交通、環境保護、市政、文教衛體等重點領域基礎設施智能化水平顯著提升，順利完成“兩地三中心”架構的全省“一朵云”建設，杭紹甬、杭州繞城西復線等智慧公路建設取得階段性成果。數字技術核心領域的大科學裝置、重大科研裝置取得突破性進展，超重力離心模擬與實驗裝置加快推進，謀劃建設新型智能計算、超級智能感知、社會治理大數據、工業互聯網安全等大科學裝置。