2023年湖北“新春第一會”上，印發(fā)了《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），作為湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領，備受關注。《規(guī)劃綱要》對湖北發(fā)展有何重大意義？釋放了怎樣的信號？湖北廣電融媒體新聞中心記者就此專訪了中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱。

 

　　明晰發(fā)展方向轉變發(fā)展路徑

 

　　湖北水系眾多，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，確保“一江清水東流”“一庫凈水北送”是湖北的政治責任。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。

 

　　中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱表示，《規(guī)劃綱要》明確提出流域綜合治理，是因為水是湖北最大的特點，三江匯聚，千湖之省。自古以來，治荊楚必先治水，這就有了著手點。治水必須結合流域治理，這就有了合理的發(fā)力空間。統(tǒng)籌推進四化同步發(fā)展，以流域綜合治理為基礎，統(tǒng)籌湖北發(fā)展，高度契合湖北資源稟賦和比較優(yōu)勢。

 

　　唐凱說，《規(guī)劃綱要》是近年來我國規(guī)劃工作的一個創(chuàng)舉，體現(xiàn)出了三個轉變：

 

　　發(fā)展思路從粗放擴張、以快為主到安全為本、質(zhì)量優(yōu)先的轉變；

 

　　發(fā)展路徑從以消耗自然資源環(huán)境為代價到山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃安排的轉變；

 

　　發(fā)展管理機制從管理部門自我為中心、產(chǎn)業(yè)主體自求多福到省委、省政府統(tǒng)一謀劃，要落實“多規(guī)合一”要求，有關部門通力合作，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的轉變。

 

　　唐凱認為，《規(guī)劃綱要》既是實施省第十二次黨代會精神的空間發(fā)展綱領性文件，更是落實黨中央決策部署的生動實踐。“《規(guī)劃綱要》是一份具有重大意義的綱領性文件，具有前瞻性思維的頂層設計，為湖北未來的發(fā)展打下了一個很好的基礎。”

 

　　堅持系統(tǒng)觀念加強統(tǒng)籌謀劃

 

　　《規(guī)劃綱要》提出，以流域綜合治理為基礎，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，探索推進中國式現(xiàn)代化的有效路徑，促進加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

 

　　唐凱說，“統(tǒng)籌”二字在《規(guī)劃綱要》中貫穿始終，重點提出了三個統(tǒng)籌。

 

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。唐凱說，過去我們“重發(fā)展輕安全”，這樣帶來不少后遺癥，所以發(fā)展的同時還要安全。治荊楚必先治水，水安全和水環(huán)境安全是湖北必須守住的底線。同時，還要確保“一江清水東流”“一庫凈水北送”，這是湖北的政治責任。《規(guī)劃綱要》還提出以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區(qū)分類分級建立安全管控清單；在確保安全的基礎上，著力推動四化同步發(fā)展，推進統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，因地制宜確立經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單。

 

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。唐凱說，過去我們一味去追求其發(fā)展速度，往往忽視了自然條件。這次湖北的《規(guī)劃綱要》中就明確提出，因地制宜找到找準推進四化同步發(fā)展的切入點和著力點，“讓該干什么的地方干什么”，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。唐凱說，湖北的交通優(yōu)勢非常明顯，九省通衢，但缺乏出海口，過去對外貿(mào)易不夠發(fā)達。但隨著中國進入新發(fā)展階段，外部環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，如今在新發(fā)展格局強調(diào)“內(nèi)循環(huán)為主”的階段，這是湖北的機遇，更是責任。《規(guī)劃綱要》提出充分發(fā)揮湖北九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的教育科技人才基礎、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，加快推進現(xiàn)代流通設施建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)的要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接。

 

　　唐凱認為，宏觀上說這三個統(tǒng)籌非常重要，堅持整體思維、系統(tǒng)思維，總體謀劃湖北的發(fā)展，樹立“一盤棋”思想，推進湖北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　列出“兩張清單”實施底線管控

 

　　《規(guī)劃綱要》明確以流域為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本地理單元，把先行區(qū)建設的負面清單和正面清單，落到流域治理的底圖上，通過評價指標統(tǒng)籌推進“四化”同步發(fā)展。

 

　　唐凱認為，分區(qū)分類建立安全管控負面清單，因地制宜確立經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單，這是《規(guī)劃綱要》的一大亮點。“在過去相當長一段時間里，我們對安全問題考慮較少、對底線的問題沒那么嚴格，經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，但今后這樣肯定行不通。《規(guī)劃綱要》中湖北明確列出負面清單，實施底線管控，這是非常重要的。實際上也是跟中央的要求保持一致，首先一點要安全。”

 

　　安全是發(fā)展的前提，要安全，就要明確哪些事“不能做”。唐凱說，《規(guī)劃綱要》立足湖北實際，將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，針對水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線，制定了底線清單。

 

　　“比如糧食安全。湖北是魚米之鄉(xiāng)，自古就有‘湖廣熟天下足’的說法，在糧食生產(chǎn)方面，湖北對國家的貢獻是非常大的。所以《規(guī)劃綱要》特別強調(diào)要保障糧食安全，保護耕地，劃出一個底線，這也是國家要求的。”唐凱說。

 

　　立足湖北省情四化同步發(fā)展

 

　　四化同步發(fā)展，是推進中國式現(xiàn)代化的重要路徑，也是湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的著力點。

 

　　《規(guī)劃綱要》在謀劃四化同步發(fā)展內(nèi)容中，制定了明確的工作任務和抓手，結合湖北實際，提出要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　唐凱說，《規(guī)劃綱要》提出把流域綜合治理作為四化同步發(fā)展的基礎，是十分契合湖北省情的現(xiàn)實和長遠考量。“實際上是湖北選了一條怎樣發(fā)展之路，而這條路是完全根據(jù)中央的要求和湖北省第十二次黨代會的決策走的，就是四化同步，這也是探索中國式現(xiàn)代化‘湖北路徑’”。

 

　　《規(guī)劃綱要》主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出湖北統(tǒng)籌四化發(fā)展的方向、目標，明確重點任務，建立指標體系。唐凱說，四化同步發(fā)展的每個章節(jié)，都設置了5-7個目標，明確了重點任務有哪些，以及目標實現(xiàn)的時限、衡量標準。

 

　　唐凱說，“在推進新型工作化中，強調(diào)重點任務要培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造光電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、北斗產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。在信息化建設中，提出建設數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字服務、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等。當前的重點任務都羅列出來了，到2025年我們要達成怎樣的目標，一目了然。”

 

　　做強都市圈引領城市群

 

　　《規(guī)劃綱要》提出建設武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈。

 

　　唐凱說，這次《規(guī)劃綱要》特別指出，要加快建設以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈。將武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。“過去湖北一直在講1+8武漢都市圈，以武漢為核心，周邊八個城市。但這次明確提出以武鄂黃黃為核心，實際上這是一個更加區(qū)域的概念。”

 

　　“湖北有一個特點，武漢市城區(qū)常住人口接近一千萬，但是到了第二級城市，城區(qū)常住人口僅200萬、300萬，所以武漢在湖北省的首位度非常高，現(xiàn)在到了發(fā)揮‘輻射帶動周邊’的作用。”唐凱說。

 

　　武鄂黃黃是武漢都市圈的核心區(qū)，包括武漢、鄂州、黃岡、黃石。唐凱說，鄂州擁有花湖機場，是國內(nèi)首座航空貨運樞紐。黃石礦產(chǎn)資源豐富，是全國的老工業(yè)基地，黃岡具有較大的發(fā)展空間。“現(xiàn)在武漢對周邊城市的輻射帶動作用還是比較強的，同時，這些城市又可互通有無。比如說，光谷一直在向東拓展，跟這些城市也有著千絲萬縷的聯(lián)系，未來光谷的溢出效應將會得到充分釋放。”

 

　　《規(guī)劃綱要》中明確提出，增強襄陽都市圈承載力和輻射帶動力，建設引領漢江流域、輻射南襄盆地的核心增長極。

 

　　唐凱說，從地理位置來看，襄陽位于漢江上游，也是陸路重要的南北交通要道。襄陽鐵路四通八達，是全國“八縱八橫”鐵路運輸網(wǎng)的重要樞紐和節(jié)點之一。襄陽又是著名古城，所以襄陽具備以它為核心建設都市圈的條件。

 

　　“但目前襄陽的經(jīng)濟規(guī)模不夠、能量能級也不夠，所以現(xiàn)在急需快速發(fā)展。比如，襄陽鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢明顯，但自身并沒有利用好，完全可以更好地發(fā)揮鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢來發(fā)展自己。”唐凱坦言。

 

　　《規(guī)劃綱要》中還明確提出，強化面向渝東、湘西、鄂西北的區(qū)域輻射勢能，將宜荊荊都市圈建設成為長江中上游的重要增長極。唐凱說，“為何這個都市圈要強調(diào)宜昌、荊州、荊門三座城市呢？這三座城市各有各的優(yōu)勢，但也存在短板。比如荊州的發(fā)展受限制較多，當?shù)孛麆俟袍E較多，同時江南有一部分屬于蓄滯洪區(qū)。但如果這三座城市抱團發(fā)展，形成合力，增強協(xié)作發(fā)展內(nèi)生力，就可更好實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)展雙贏。”

 

　　為了加強城市與城市之間在城鎮(zhèn)化建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，同時，湖北規(guī)劃建設三條發(fā)展帶：沿江發(fā)展帶、襄荊宜發(fā)展帶、漢十發(fā)展帶，將全省主要城市均連通起來，從而提升各個城市的聯(lián)系緊密度和一體化發(fā)展水平。唐凱說，比如漢十發(fā)展帶，湖北將在這沿線5個城市打造萬億汽車產(chǎn)業(yè)，加強分工與協(xié)作。“目前，這條汽車產(chǎn)業(yè)走廊主要以生產(chǎn)貨車為重點，未來將轉變?yōu)橐陨a(chǎn)新能源汽車為重點，從而形成一條以汽車為紐帶的人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。”

 

　　統(tǒng)籌謀劃、長短結合，系統(tǒng)協(xié)同、重點突破，《規(guī)劃綱要》是湖北先行區(qū)建設的頂層設計，為湖北未來發(fā)展繪制了先行區(qū)“設計圖”“施工圖”。唐凱說，“在‘頂層設計’中，湖北創(chuàng)新完成了‘多規(guī)合一’。這個‘合一’不是把所有的規(guī)劃都變成一個規(guī)劃，而是要有一個統(tǒng)領、要有一個綱，‘多規(guī)’是根據(jù)自己的專業(yè)再做一些專業(yè)性規(guī)劃。有了這個頂層設計，也確保各級規(guī)劃在總體要求上保持一致、流域治理上協(xié)調(diào)配合、底線管控上落實責任、工作安排上科學有序。”

 

　　唐凱說，“湖北一直敢于創(chuàng)新，編制這個《規(guī)劃綱要》就是一個很好的創(chuàng)舉。如今藍圖繪就了，目標明確了，接下來，湖北要繼續(xù)弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神，真正地執(zhí)行下去、落實下去，相信湖北未來發(fā)展前景一定會越來越好。”