產業振興是鄉村振興的重中之重，也是農業強國建設的內在要求。2023年中央一號文件明確提出，“推動鄉村產業高質量發展”。這是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務，是實現強縣富民，確保農民增收致富的關鍵舉措。推動鄉村產業高質量發展，需要準確把握鄉村產業的構成和成長路徑，深刻理解發展和演進邏輯，分析當前存在的關鍵癥結，瞄準轉型方向和趨勢，加快鄉村產業體系構建，提升發展質量。

 

　　準確把握鄉村產業的

 

　　構成和成長路徑

 

　　鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，地域特色鮮明。習近平總書記在2022年底的中央農村工作會議上強調，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產融合要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。這為各地發展鄉村產業指明了發展的方向，要立足本地的特色資源，將資源變成產品，做成產業。具體來說，構建鄉村產業體系，要從三方面發力。

 

　　以農業為基點，健全產業鏈。這是鄉村產業的基礎內容和發展重點。新世紀以來的中央一號文件聚焦持續推動現代農業轉型升級，尤其是推動農業產業區發展產后加工和流通，健全現代產業體系。2021年中央一號文件提出，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城。2022年中央一號文件則聚焦農業大縣，提出支持農業大縣聚焦農產品加工業，引導企業到產地發展糧油加工、食品制造。2023年中央一號文件則進一步細化了要求和舉措，提出實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工;引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。特別是針對餐飲消費新趨勢，文件還提出培育發展預制菜產業，拓展農業主產區的產業發展空間。

 

　　開發農業多功能和鄉村多元價值，發展休閑農業。隨著城鄉居民消費需求升級，鄉村的生態涵養、休閑體驗和歷史文化傳承價值凸顯，為鄉村產業發展開辟了廣闊空間。2015年中央一號文件就明確提出，推進農村一二三產業融合發展，積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。2016年的中央一號文件則進一步提出大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。近年來的中央一號文件持續細化對休閑農業和鄉村旅游發展的要求和舉措，2018年提出實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，2020年提出支持農村產業融合發展示范園建設，2022年實施鄉村休閑旅游提升計劃。2023年中央一號文件又提出實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。這些政策的落實推動了休閑農業和鄉村旅游快速發展，成為鄉村產業發展新的增長極。

 

　　結合縣域地理區位，承接城市產業轉移，開展協作配套。2022年中央一號文件提出：支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。2022年，中辦國辦印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》也明確提出，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。2023年中央一號文件則對2022年文件的思想進一步具體化，提出要引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。并且提出具體措施：“一縣一業”強縣富民工程和國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。這些政策的貫徹落實，將為城市產業向縣域轉移，加快縣域與鄰近大中城市產業配套帶來機遇。各地應根據自身的地理區位和資源條件，通過承接和協作配套，形成自身的優勢產業，打造特色鮮明的的縣域產業體系。

 

　　此外，2023年中央一號文件還明確提出發展現代鄉村服務業，發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。這既順應了農民對美好生活的需要，有利于提高農民現代化生活條件，同時也將推動鄉村的產業業態更加豐富多樣。

 

　　深刻理解鄉村產業的

 

　　發展和演進邏輯

 

　　鄉村產業發展是一個資源逐步開發和產業不斷迭代升級的過程。推動鄉村產業發展，要洞察資源優化配置和產業演進的內在要求，加快體制機制創新和政策優化，為其發展創造優良的外部環境。習近平總書記在2022年底的中央農村工作會議上強調，深化農村改革，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。2023年中央一號文件明確提出，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權。強化政策保障和體制創新。貫徹落實文件要求和部署，是推動鄉村產業發展的重要保障。

 

　　要暢通城鄉要素流通，加快鄉村產業資源優化配置。鄉村產業的發展，是引入現代的理念、要素和技術對鄉村傳統資源的再發掘、再配置和再開發。一方面，需要深化農村改革，尤其是深化農村土地制度改革，完善農用地、宅基地和集體經營性建設制度，為傳統資源的優化配置、盤活利用提供制度基礎;另一方面，推動城鄉融合發展，暢通城市各類要素進入鄉村的渠道。特別是要進一步完善農村集體產權制度，在保障農民權益的同時，把農村轉變成為各類要素自由流動的開放型社區，為城市的人才、資金進入鄉村創造更加公平的環境，從而推動鄉村傳統資源與城市現代要素的優化重組，激發鄉村產業的發展活力。

 

　　優化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉村產業發展是眾多經營主體在市場競爭中通過不斷探索、不斷篩選，優勝劣汰的過程，并通過互動適應不斷演進和迭代升級。不同經營主體經營管理能力有差別，有些能夠更好適應市場，實現盈利，有些則難以應對市場變化，則會被淘汰。優化政策保障，一方面是完善普惠性的政策體系，讓各類主體公平競爭，優勝劣汰。2023年中央一號文件提出：健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域、穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例、將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍、支持以市場化方式設立鄉村振興基金、健全政府投資與金融、社會投入聯動機制等諸多舉措。另一方面，減少競爭性項目和各類典型和示范評選，尤其是避免給各類典型給予特殊支持政策，不但不利于公平競爭，而且容易誘導企業傾向于政策套利，從而損害整個行業的市場秩序。

 

　　發揮規劃引領作用，促進鄉村產業協調發展。鄉村產業是一個產業系統，既包括種類繁多的農產品，也有特色產業、休閑旅游、鄉村服務業，同時還有各類產品的上下游諸多環節。鄉村產業的發展，既是規模不斷擴張的過程，也是結構不斷優化升級的過程。特別是各產業的上下游，也是在發展中不斷相互協調相互促進。如生產基地規模的擴大，將會推動產后加工流通的發展;而產后加工流通的擴張，同樣會帶動上游原料基地的發展。但是各環節協調發展是一個循序漸進發展過程，因此在推動鄉村產業的過程中，政府和部門既要做好規劃，引領產業有序發展，同時又不能超越階段，盲目冒進，尤其是避免對產業發展行政干預，造成資源和資金的巨大浪費。

 

　　找準鄉村產業發展的

 

　　方向和關鍵癥結

 

　　黨的十九大以來，推動產業振興成為各地推動鄉村振興戰略的首要任務，鄉村產業規模不斷擴大，產業體系不斷健全，對于鞏固脫貧攻堅，全面建成小康社會發揮了重要作用。但同時，鄉村產業發展中也存在質量效益水平偏低，持續發展面臨諸多挑戰，與產業振興的要求距離尚遠等問題。由此，深入分析鄉村產業當前發展中存在的瓶頸制約，明確未來轉型升級的方向，是實現鄉村產業高質量發展的關鍵。

 

　　貫徹新發展理念，推動鄉村產業綠色化數字化轉型。綠色已經成為全社會的共識，但鄉村產業由于自身技術能力、思想意識等方面的原因，綠色轉型相對滯后。歷年中央一號文件對綠色發展高度重視，持續出臺相關政策和措施。2023年中央一號文件提出發展宜居宜業和美鄉村建設。綠色發展則是和美鄉村建設的內在要求。文件明確提出推進農業綠色發展，推進農業綠色發展先行區建設，并要求分類梯次推進農村生活污水治理、推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。這些政策的落實，將推動鄉村產業的綠色發展水平的提升。數字化轉型既是順應數字經濟發展趨勢的必然要求，更是提高自身的質量效益和競爭力的現實選擇。2023年中央一號文件也對此做出了一系列部署，提出深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展;要求深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。在實踐中，一方面要積極利用數字技術開展業態創新，發展各種新產業、新模式。另一方面，要破解現實存在數字煙囪，強化各類數據的整合與共享，讓數據要素真正發揮作用。

 

　　優化空間布局，推動鄉村產業集群集聚。優化空間布局，是發揮集聚效應推動鄉村產業高質量發展的重要途徑。近年來，中央一號文件出臺一系列政策措施，推動鄉村產業集群集聚發展，2017年以來，大力發展各種農產品產業園區，推動產業集群發展。今年一號文件又提出：引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。與此同時，立足縣域經濟發展全局，文件提出完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能，強化縣城、鎮與村聯動，打造城鄉聯動的產業集群。

 

　　打造全方位服務體系，增強鄉村產業發展能力。與城市產業主體相比，鄉村產業無論是技術水平、人員素質，都與城市產業有很大差距，面對變化萬千的市場和日趨激烈的競爭，發展面臨嚴峻挑戰。尤其是中西部剛剛實現脫貧地區，其鄉村產業剛剛起步，生存的壓力都是巨大的。破解這一難題，關系到脫貧攻堅成果能否鞏固，關系到規模性返貧這個底線能否守住。破解這一癥結，需要兩方面發力。一方面需要構建全鏈條的服務體系。鄉村產業，特別是中西部地區的鄉村產業，不僅需要生產、加工、綠色環保等方面技術支持和指導，更需要經營管理、市場營銷、品牌建設、金融會計、法律政策等方面的服務和支持。因此應重視鄉村產業的服務體系建設。充分發揮縣城的服務中心功能，根據本縣的鄉村產業特點，健全縣城相關的技術創新、質量檢驗檢測服務、倉儲物流服務等各類中心建設。構建公共服務與商業服務相結合的服務體系。要增強縣城各職能部門、鄉鎮和村的公共服務的能力;同時要大力發展商業服務體系，引導各類專業化服務組織進入縣域為家庭農場、農民專業合作社、小微農業企業提供專業化的服務。

 

　　鄉村產業振興要著力增加農民就業，促進農民增收致富。推動鄉村產業高質量發展，必須牢記這個初心。習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為三農工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。一方面，要引導企業發揮自身優勢，完善聯農帶農機制，在帶動農戶、服務農戶中發展壯大自己，形成企業和農戶優勢互補、合作共贏的發展格局。另一方面，則是完善支持政策，健全服務體系，增強農戶的發展能力，讓農民成為發展主體，帶動小農戶合作經營、共同增收。

 

　　(作者：張照新單位：農業農村部農村經濟研究中心)