深入貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實好中央一號文件關于發展現代設施農業的安排部署，按照《農業農村部國家發展改革委財政部自然資源部關于印發〈全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）〉的通知》（農計財發〔2023〕6號）要求，我部將建立健全農業農村基礎設施融資項目庫，做好設施種植、設施畜牧、設施漁業、現代物流設施等各類現代設施農業建設項目謀劃儲備，引導加大融資支持。現將有關要求通知如下。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定加快建設農業強國目標，圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給，牢固樹立大食物觀，以優化設施農業布局、適度擴大規模、升級改造老舊設施為重點，建立健全融資項目庫，強化項目謀劃頂層設計，完善“分類設庫、分層儲備、分級管理”運行機制，優化“主體線上填報、地方逐級推介、部門分批推送、銀行自主審貸”流程模式，用好貸款貼息、財政獎補等各類政策工具，引導撬動更多金融活水流入現代設施農業，助力擴大農業農村有效投資，以基礎設施現代化促進農業農村現代化。

 

　　二、支持重點

 

　　（一）支持建設以節能宜機為主的現代設施種植業。加快傳統優勢產區設施改造提升，支持整縣推進實施老舊低效設施改造，加快推廣現代信息技術和設施裝備，有序推進產業提檔升級。以生態保護和資源合理利用為前提，有序推進西北戈壁、黃淮海和環渤海鹽堿地等非耕地現代設施農業園區化開發。強化大中城市現代化都市設施農業建設，突出發展現代都市型智慧設施農業，建設一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施，形成一批布局合理、高產高效的現代設施農業標準化園區。以蔬菜和水稻生產大縣為重點，合理布局建設集約化育苗（秧）中心。

 

　　（二）支持建設以高效集約為主的現代設施畜牧業。加快規模養殖場設施化改造升級，支持配套和完善精準飼喂、智能環境控制、糞污處理利用等設施設備。穩步推進生豬家禽立體化設施養殖建設，建設立體多層生豬養殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養豬，推廣蛋雞、肉雞疊層籠養，配套全流程高效生產設備和智能化管理系統。加快肉牛肉羊集約化設施養殖建設，支持農區和農牧交錯區重點發展標準化圈舍，支持牧區重點建設牲畜越冬棚圈、可移動圈舍，配套飼草基地。建設奶牛智慧養殖場，建設智慧養殖圈舍，升級智能擠奶系統，強化優質牧草供給。

 

　　（三）支持建設以生態健康養殖為主的現代設施漁業。加快傳統養殖水域設施提檔升級，以水產養殖大縣為重點，推進傳統設施漁業養殖標準化工廠化生態化改造及池塘養殖多功能智能化設備研發應用，加強宜漁鹽堿地開發利用，提高水產養殖效率。支持推進深遠海設施漁業拓面提質，以黃渤海區、東海區和南海區水深適宜、水質良好的海域為重點，以重力式網箱、桁架類網箱和養殖工船為主，建設深遠海大型智能化養殖漁場，拓展水產養殖空間。推進漁港設施改造升級，完善漁港公益性設施，配套漁港經營性設施，拓展漁港多元服務功能。

 

　　（四）支持建設以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施。支持建設提升產地加工倉儲保鮮冷鏈物流設施，加快補齊產地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短板，提升技術裝備水平，暢通銜接轉運通道，全面建成以產地冷鏈集配中心和產地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節點設施網絡。支持建設提升糧食減損綠色烘干設施，補齊建設一批糧食烘干中心和烘干點。推進烘干設施綜合利用，提升設施果蔬干燥加工能力。

 

　　三、組織實施

 

　　（一）加強項目謀劃設計

 

　　1.發揮好農業農村部門作用。各級農業農村部門要發揮好統籌協調作用，與地方國有企業、產業龍頭企業以及各類央企、投資公司等加強合作，綜合考慮當地農業資源稟賦、產業發展水平和金融服務能力，引導有關金融機構、專業咨詢機構等提前介入，幫助盤活存量資產、整合要素資源，共同謀劃設計既符合《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》要求、又滿足金融信貸條件的現代設施農業建設項目。

 

　　2.完善好項目投資運營機制。鼓勵符合條件的市場主體自主謀劃項目并按要求承接中長期貸款等各類資金。鼓勵有條件的地區整建制連片謀劃實施項目。鼓勵將有內在關聯性的零散項目打捆打包為整裝項目并整體實施。鼓勵各地加強與社會資本合作，加大探索力度，創新完善大型企業投資建設、新型經營主體租賃經營，企業領辦、村民入股等多種合作共贏的新型投資運營機制。鼓勵以項目建成后形成的生產經營收入為主，統籌構建多元化還款渠道，實現項目收益自平衡可持續。

 

　　3.設計好項目投融資模式。鼓勵各地按照市場化原則，立足項目融資建設需要，綜合考慮項目實施主體、資金結構、運營方式等因素，因地制宜設計符合現代設施農業特點的項目投融資模式。鼓勵積極借鑒相關項目成功運作經驗，復制推廣地方平臺統建融資、大型企業自建投資、農業園區招商引資、產業龍頭聯農籌資等成熟投融資模式。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構組團提供金融服務，提升項目實施質效。

 

　　（二）完善項目儲備管理

 

　　1.分類設庫。依托融資項目庫，加強現代設施農業建設項目（設施種植業、設施畜牧業、設施漁業、倉儲保鮮冷鏈物流設施、糧食產地烘干設施）儲備管理，提升項目申報遴選、融資對接等各項工作規范化水平。推動農田水利設施補短板、農業產業融合發展（國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮）、農業現代化示范區、智慧農業、種業振興、農墾、農業綠色發展、農業對外合作等領域逐步納入融資項目庫，引導加大融資支持。

 

　　2.分層儲備。設立縣、市、省、部四級融資項目庫。各級農業農村部門要根據單個項目投資規模，綜合考慮項目融資需求、擴投資增收入帶動作用等因素，確定項目儲備層級并逐級審核上報。原則上，單個項目投資規模在100萬元（含）以下的，納入縣級融資項目庫；投資規模在100—500萬元（含）之間的，納入市級融資項目庫；投資規模在500—1000萬元（含）之間的，納入省級融資項目庫；投資規模超過1000萬元的，省級部門擇優遴選推介至部級融資項目庫。

 

　　3.分級管理。各級農業農村部門負責管理相應層級融資項目庫。部計劃財務司牽頭指導項目儲備、遴選、推送、對接等各項工作。部發展規劃司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、市場與信息化司、農業機械化管理司、農田建設管理司等各相關業務司局統籌管理相應行業融資項目庫。縣、市、省、部四級農業農村部門均可對本級儲備的建設項目進行梳理分析，匯總形成本級重大項目清單，推送相關金融機構。

 

　　（三）優化項目遴選推送

 

　　1.主體線上填報。各級農業農村部門要落實《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》要求，把握好項目謀劃節奏，及時指導實施主體注冊現代設施農業融資項目庫管理平臺（網址：https://acpmp.agri.cn），錄入主體情況、建設內容、投資規模、融資需求等基本信息。以企業作為實施主體的，原則上須編制項目融資方案（附件1），并上傳項目建議書或可行性研究報告等相關材料，報項目所在地農業農村部門。

 

　　2.地方逐級推介。各級農業農村部門要發揮管理行業、貼近行業、熟悉行業的優勢，立足職能對“投資主體真實性、建設內容真實性、產業政策合規性”進行把關，并按照“分層儲備”要求逐級推介上報。各地要加大挖掘力度，按照“應納盡納”原則，努力把更多符合要求的現代設施農業建設項目納入融資項目庫。各地推介至部里的項目，由各相關業務司局對政策合規性進一步把關，符合條件的遴選納入相應行業部級融資項目庫。

 

　　3.部門分批推送。針對部級融資項目庫，農業農村部聯合中國人民銀行等有關部門，定期匯總形成部級重大項目清單，連同項目融資方案、可行性研究報告等材料在線分批推送至中國農業發展銀行、國家開發銀行等政策性銀行，中國農業銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司等國有商業銀行及有關股份制商業銀行。各地要參照部級融資項目庫做法，定期匯總形成相應層級項目清單，拓展各類城商行、農商行、農信社等地方中小金融機構合作，做好項目清單推送和融資對接服務。

 

　　4.銀行自主審貸。各級農業農村部門要與金融機構加強溝通，定期進行通報調度，督促加快項目對接。要積極協調有關金融機構，按照市場化原則，開展獨立評審、自主決策，加快項目盡調、授信審批和貸款投放。要密切跟蹤項目融資進展，對金融機構暫不予支持的，要詳細分析拒絕原因，會同有關專業機構，共同做好融資輔導服務。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）建立工作機制。各地要建立健全現代設施農業融資建設協調工作機制，建立專項小組，強化工作協同，統籌指導現代設施農業建設項目謀劃儲備，深化現代設施農業融資項目庫建設，引導加大融資支持。要安排專人專責，及時開展項目在線審核、遴選推介等相關工作。要加強與當地人民銀行分支行等有關部門溝通協作，共同做好項目融資對接、調度通報等相關工作。

 

　　（二）完善統一管理。各地自主拓展合作金融機構并實現授信支持的，應于每月5日前反饋上月自主合作銀行授信支持情況（電子版發至moafinance agri.gov.cn）。已自主建成項目填報平臺并開展融資對接的，應于每月5日前反饋上月自主儲備項目投資規模、授信金額等相關數據（附件2），納入融資項目庫分級管理體系。鼓勵地方平臺通過應用程序編程接口（API）接入融資項目庫管理平臺，實現在線調度和統一管理。部工程建設服務中心要做好服務保障和技術支撐。

 

　　（三）強化政策應用。各地要依托融資項目庫，建立規范的工作臺賬，做好擬入庫項目“投資主體真實性、建設內容真實性、產業政策合規性”審核認定。對納入融資項目庫并成功獲得貸款的項目，要對接落實好貸款貼息等支持政策。鼓勵各地出臺激勵措施，協調有關資金，對納入上級融資項目庫并成功獲得貸款的項目給予獎勵。要組織做好農業產業融合發展項目、漁業發展資金項目等財政支持項目以及數字農業等中央預算內直接投資項目的謀劃儲備和申報工作，對納入融資項目庫并獲得金融資金支持的，我部將在申報認定和驗收等環節中給予適度傾斜。

 

　　（四）加大宣傳示范。各地要全面加大宣傳力度，指導各類主體知曉、掌握相關政策，運用融資項目庫，做好現代設施農業建設項目謀劃儲備和融資對接。要加緊組織開展實地調研、專題培訓、專項研討等活動，了解掌握現有成熟投融資模式，并立足實際加以復制推廣，推動發揮良好示范帶動作用。

 

　　聯系人：

 

　　農業農村部計劃財務司張璞010－59193269

 

　　農業農村部發展規劃司劉艷010－59192530

 

　　農業農村部鄉村產業發展司劉曉軍010－59192717

 

　　農業農村部市場與信息化司劉艷濤010－59192157

 

　　農業農村部國際合作司耿大立010－59194840

 

　　農業農村部種植業管理司杜建斌010－59192879

 

　　農業農村部畜牧獸醫局張立志010－59192857

 

　　農業農村部漁業漁政管理局肖紅斌010－59192989

 

　　農業農村部農墾局周磊010－59192657

 

　　農業農村部種業管理司周曉鵬010－59193287

 

　　農業農村部農業機械化管理司段冬冬010－59192868

 

　　農業農村部農田建設管理司胡恩磊010－59191277

 

　　農業農村部工程建設服務中心王占行010－59193942

 

　　附件：1.項目融資方案提綱

 

　　2.地方平臺自主儲備項目情況反饋表

 

　　農業農村部辦公廳

 

　　2023年7月18日

 

　　附件：

 

　　關于做好現代設施農業建設項目謀劃儲備的通知附件一.docx

 

　　關于做好現代設施農業建設項目謀劃儲備的通知附件二.docx

 

　　附件1

 

　　項目融資方案提綱

 

　　一、項目概況

 

　　明確項目建設背景、政策支持、建設內容、進度安排、生產條件、實施方式、運營方案等。通過打捆打包方式開展的項目，要特別注意建設內容之間的內在關聯性。

 

　　二、主體情況

 

　　明確實施主體的股權結構、組織架構、資產負債、經營能力、技術實力等情況，以及項目開展與現有資產的戰略協同作用和對企業發展的促進作用。

 

　　三、投資估算

 

　　明確項目投資周期、基礎單價等測算依據，估算項目總投資、分項投資、分年投資等。明確項目資本金籌集方式、規模和比例，估算自有資金成本。明確項目融資來源及渠道，包括擬申請的貸款規模、比例及可接受的利率區間等，估算資金成本。

 

　　四、財務分析

 

　　根據項目性質，確定適合的分析方法。圍繞項目建設內容開展整體財務測算，估算項目營業收入、補貼性收入及各種成本費用，明確項目總成本和預期收益。論證包括項目相關收益覆蓋投入成本（含融資成本）的合理性，通過項目自身的盈利能力分析，論證項目可融資性。明確項目還款來源，包括但不限于項目自身經營性收入，合理預測回款資金流，探索建立穩定多元的貸款償還渠道。在投資估算基礎上，按照審慎原則開展財務收支估算，明確項目還本付息計劃。梳理相關資源，提出信用結構搭建安排。項目建設和運營期間有財政資金投入的，明確資金投入額度及合規投入方式，不新增地方政府隱性債務。

 

　　五、實施保障

 

　　圍繞提升項目融資運營效率、產品市場品牌價值和主體償債能力等內容，明確項目實施保障措施、風險防控措施，探索建立實施保障長效機制。