國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于深入

推進全面創(chuàng)新改革工作的通知

發(fā)改高技〔2021〕484號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發(fā)展改革委、科技廳（委、局）：

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位必須統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革。2016年以來，全面創(chuàng)新改革試驗突破了一批制約創(chuàng)新的體制機制障礙，形成一批改革成果并在全國復(fù)制推廣，在塑造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。為深入推進全面創(chuàng)新改革，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化和協(xié)同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系整體效能，加快實現(xiàn)高水平自立自強。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持摸著石頭過河與頂層設(shè)計相結(jié)合，支持地方結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，在全面創(chuàng)新改革試驗基礎(chǔ)上，深化推進創(chuàng)造性、引領(lǐng)性、務(wù)實性改革。一是大膽闖、自主改。尊重基層首創(chuàng)精神，堅持發(fā)現(xiàn)問題提出問題從群眾中來、推動改革檢驗改革到群眾中去，充分調(diào)動基層單位和廣大創(chuàng)新主體的改革積極性。二是小切口、大作為。聚焦各類創(chuàng)新主體反映最強烈的問題，謀劃推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“小崗村”式改革舉措，破解創(chuàng)新者感受最深的痛點堵點，增強廣大科技界、產(chǎn)業(yè)界的獲得感。三是易操作、可考核。改革預(yù)期目標成效設(shè)定簡潔，改革內(nèi)容和實施步驟清晰，實施主體全程參與改革方案設(shè)計，每一項改革舉措可操作、可檢查、可評估。四是出經(jīng)驗、做示范。及時跟蹤改革進展，幫助先行先試創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果，為全國深化科技創(chuàng)新體制機制改革做示范。

二、改革任務(wù)

堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出全國共性問題與地方個性問題相結(jié)合，對照黨中央對深化科技創(chuàng)新體制機制改革的決策部署，以及中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告，結(jié)合地方實際，謀劃具有年度特征的改革任務(wù)。當前和今后一個時期，全面創(chuàng)新改革的重點任務(wù)包括：

（一）構(gòu)建高效運行的科研體系。主要包括：鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，落實科研經(jīng)費“放管服”改革，賦予科研機構(gòu)更大人事自主權(quán)，推動科研儀器設(shè)備向社會開放，建立支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的體制機制等。

（二）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。主要包括：改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動技術(shù)總師負責(zé)制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等。

（三）促進技術(shù)要素市場體系建設(shè)。主要包括：賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負面清單和容錯機制，推進技術(shù)要素市場配置改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點，探索低碳技術(shù)交易體系和規(guī)則建設(shè)，促進創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動機制等。

（四）包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。主要包括：探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，促進平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法，建立新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等。

各地根據(jù)上述重點改革任務(wù)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，謀劃個性化的改革舉措，解決制約創(chuàng)新的痛點堵點問題。

三、組織方式

全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進，著力謀劃和組織實施若干抓綱帶目的改革舉措，進一步提高改革質(zhì)量和成效。在改革任務(wù)推進上，全面創(chuàng)新改革按年部署、壓茬推進，每年制定并更新改革任務(wù)清單。

（一）征集選題。各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）認真聽取國家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所等方面意見，廣泛征集改革建議，商同級相關(guān)部門形成改革舉措建議，擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個地方每年提出3—5項改革舉措建議。原則上，各項改革舉措先期限定在省級事權(quán)范圍內(nèi)，后期若涉及國家層面事權(quán)，國家發(fā)展改革委、科技部協(xié)助有關(guān)地方與相關(guān)部門協(xié)調(diào)對接。

（二）制定清單。國家發(fā)展改革委、科技部匯總各地提出的改革舉措建議，合并同類項、組織專家論證，將含金量高的改革舉措列入《全面創(chuàng)新改革舉措清單》，征求有關(guān)部門意見并修改完善。

（三）懸榜揭榜。國家發(fā)展改革委、科技部及時公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）揭榜，原則上每個地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項。國家發(fā)展改革委、科技部匯總揭榜結(jié)果，并采取適當形式下達揭榜任務(wù)通知書。

要層層壓實責(zé)任，各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）對所揭榜任務(wù)負總體責(zé)任，根據(jù)需要明確實施主體（同級職能部門、地方政府以及企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體），研究提出具體改革方案，督促檢查改革進展，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果。

（四）評估激勵。在揭榜改革任務(wù)完成后，國家發(fā)展改革委、科技部及時委托第三方機構(gòu)評估，并總結(jié)凝練為可復(fù)制推廣的改革成果，推動其在更大范圍內(nèi)實施推廣。國家發(fā)展改革委、科技部研究采取適當方式，對完成改革任務(wù)較好的地方、單位進行激勵，并優(yōu)先支持其承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等重大項目。

四、具體要求

各地要高度重視，將全面創(chuàng)新改革作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)來抓，建立省份、重點城市、試點單位分層推進機制。

各地要采取適當形式深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層單位的改革訴求、征集改革舉措建議，并在每年4月底之前向國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司、科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司報送《全面創(chuàng)新改革舉措建議書》。

在明確揭榜任務(wù)后，各地發(fā)展改革委、科技廳（委、局）要組織改革實施主體細化各項改革舉措的時間表、路線圖、責(zé)任人，明確可量化、可考核的目標，及時協(xié)調(diào)解決推進改革任務(wù)實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，狠抓改革任務(wù)落實落地，確保取得預(yù)期成效；要研究制定和落實容錯糾錯機制，鼓勵改革實施主體大膽探索。

聯(lián)系人：于智鋒 010-68501985；韓可珂 010-58884279

附件：《全面創(chuàng)新改革舉措建議書》提綱

國家發(fā)展改革委

科 技 部

2021年4月7日