一、總體思路和原則
　　
　　創(chuàng)新型產業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過制度建設和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術密集型產品為主要內容，以創(chuàng)新組織網絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產業(yè)集群。建設創(chuàng)新型產業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素，是推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。
　　
　　實施集群建設工程的總體思路：以國家高新區(qū)為重點，發(fā)揮政府主導作用，通過規(guī)劃和政策引導，推動科技服務體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產業(yè)集群品牌建設和人才建設，促進產業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
　　
　　集群建設工程的原則：
　　
　　——堅持國家戰(zhàn)略與地方目標相結合。發(fā)揮地方政府主導作用，體現地方發(fā)展重點，符合國家戰(zhàn)略導向，形成國家戰(zhàn)略與地方目標相統(tǒng)一的建設發(fā)展局面。
　　
　　——堅持重點突出與試點帶動相結合。統(tǒng)籌布局，突出重點，部、省、市聯動，試點帶動，引導和支持地方開展產業(yè)集群建設，形成以點帶面的示范效果。
　　
　　——堅持集群發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的機制和模式，使科技創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的原動力，實現產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　——堅持政府主導與市場推動相結合。加強科學規(guī)劃和政策引導，強化資源集聚和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，著力營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　
　　二、工作目標
　　
　　集群建設工程的總體目標：把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略導向結合起來，強化科技服務經濟的能力，培育、壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產業(yè)，為加快轉變區(qū)域經濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。
　　
　　以國家高新區(qū)為重點，每年開展一批產業(yè)集群建設試點。經過3—5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域形成若干國際先進型和國內領先型產業(yè)集群，培育20個以上年銷售過千億的產業(yè)集群，30個以上年銷售過500億的產業(yè)集群，帶動地方建設100個以上年銷售過200億的省級產業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產業(yè)。
　　
　　通過實施集群建設工程，創(chuàng)新型產業(yè)集群應具有以下特征：
　　
　　——產業(yè)特色突出，經濟規(guī)模較大，競爭力較強，市場占有率和品牌知名度較高，成為地區(qū)支柱或主導產業(yè)。
　　
　　——集群特征明顯，圍繞產業(yè)鏈條，科技資源和各類生產要素聚集，實現資源優(yōu)化配置。
　　
　　——科技服務體系完善，產業(yè)與科技服務業(yè)互相支撐，互動發(fā)展，基本形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的機制和模式。
　　
　　——國際化水平較高，在國際技術標準制訂、產品定價等關鍵環(huán)節(jié)有較強的國際影響力。
　　
　　三、主要任務
　　
　　（一）制訂集群發(fā)展規(guī)劃。從牽動地方經濟發(fā)展全局的高度出發(fā)，瞄準新興產業(yè)，戰(zhàn)略性、前瞻性地謀劃集群建設發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展思路、重點領域、發(fā)展目標和政策措施，保證集群建設的高水平。
　　
　　（二）培育科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新；推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術協(xié)作；支持科技型中小企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準；支持科技型中小企業(yè)積極參與政府采購；幫助中小企業(yè)落實相關優(yōu)惠政策。
　　
　　（三）完善科技服務體系。建立健全與集群產業(yè)鏈相配套的專業(yè)孵化器等企業(yè)培育載體，吸引大學院所等進駐設立研發(fā)中心或技術轉移機構，加強公共技術服務和科技金融服務等平臺建設，形成科技型企業(yè)快速成長和集群化發(fā)展的環(huán)境。
　　
　　（四）促進集群形成和發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，加大招才引智和招商引資力度，集聚科技資源和生產要素，吸引企業(yè)聚集，加速形成產業(yè)集群；注重發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略研究，加強評價和指導，提升產業(yè)集群發(fā)展水平。
　　
　　（五）加強集群品牌建設。結合產業(yè)特色、資源優(yōu)勢和區(qū)域文化，開展系列宣傳和文化活動，提升產業(yè)集群的文化內涵、影響力和知名度，形成產業(yè)集群品牌。
　　
　　（六）提高國際化水平。加強國際交流與合作，注重引進高端技術和領軍人才，提高集群主導產品在全球產業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位和競爭能力，強化對技術標準、產品定價等環(huán)節(jié)的國際影響力。
　　
　　四、組織實施
　　
　　（一）根據科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負責集群建設工程的組織和指導；對科技部批準建設的創(chuàng)新型產業(yè)集群，組織建設工程的實施并對實施情況進行評價與考核。
　　
　　省級科技行政管理部門負責組織指導本地區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工作，批準本地區(qū)開展建設的產業(yè)集群并報火炬中心備案；組織申報并參與實施科技部批準建設的創(chuàng)新型產業(yè)集群，在建設期內每年向火炬中心報告集群建設實施情況。
　　
　　（三）所在城市人民政府是創(chuàng)新型產業(yè)集群的建設主體，提出集群建設總體方案并組織實施，負責集群的建設、日常管理和協(xié)調服務。
　　
　　五、保障措施
　　
　　（一）加強組織保障。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產業(yè)集群，應成立省級領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調相關資源；火炬中心與省級科技行政管理部門和所在城市人民政府聯合成立工作機構，進一步加強對集群建設工作的指導；所在城市人民政府成立集群建設組織實施機構，明確職責分工和責任部門，建立健全職責考核體系，保證集群建設工作順利推進。
　　
　　（二）加強政策扶持。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產業(yè)集群，火炬中心組織專家指導并參與制訂產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；所在省（區(qū)、市）應將集群建設納入省部會商內容，并統(tǒng)籌各類資源，對集群建設給予傾斜。所在城市人民政府研究制定相關扶持政策和措施，保證集群建設工程順利實施。
　　
　　（三）加大資金投入。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產業(yè)集群，火炬中心統(tǒng)籌相關科技計劃（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）給予重點支持。省級科技行政管理部門在申報國家相關科技計劃項目（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）時，以產業(yè)集群為重點進行組織。在安排省級科技計劃經費時，向產業(yè)集群傾斜。所在城市政府落實集群建設專項經費，積極探索設立產業(yè)集群發(fā)展專項基金。
　　
　　（四）強化工作引導。建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制，幫助地方政府制定集群發(fā)展規(guī)劃，選擇產業(yè)發(fā)展方向和重點發(fā)展領域；建立產業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測及考核評價體系，建立國際合作及信息交流平臺，加強對產業(yè)集群發(fā)展的引導、評價指導和協(xié)調服務。對地方開展建設的產業(yè)集群，火炬中心視建設情況和發(fā)展水平擇優(yōu)給予引導性支持；對上升為省發(fā)展戰(zhàn)略和重點，有明確的建設方案和發(fā)展規(guī)劃，條件成熟的，可擇優(yōu)報科技部批準建設。
　　
　　附件：
　　
　　創(chuàng)新型產業(yè)集群建設試點申報指南
　　
　　為促進科技和經濟更緊密結合，推動地方傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育，加快區(qū)域經濟轉型發(fā)展，根據《創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》，以國家高新區(qū)為主，先期開展集群建設試點工作。
　　
　　一、申報集群建設試點的基本條件
　　
　　1. 在戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展產業(yè)集群建設，已成為省級黨委和政府的重點工作，并有強有力的組織保障。
　　
　　2. 在省級經濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要或關鍵地位，列入省級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；示范作用強，對當地經濟轉型發(fā)展具有重要帶動作用。
　　
　　3. 技術先進成熟且在國內同行業(yè)處于領先水平，主導產品有核心技術和自主知識產權，有望成為具有國際競爭力的產業(yè)集群。
　　
　　4. 產業(yè)區(qū)位相對集中，產業(yè)聚集初具形態(tài)，現有規(guī)模在國內同行業(yè)處于前列，或有較大發(fā)展?jié)摿Γ型蔀閰^(qū)域性支柱產業(yè)或主導產業(yè)。
　　
　　5. 已建立基本的公共服務體系和科技支撐條件。
　　
　　二、申報批準程序
　　
　　申請單位向省級科技行政管理部門提出申請，省級科技行政管理部門根據試點工程基本條件和要求選擇擬推薦試點單位并組織編寫申報材料，經省級人民政府同意后向科技部申報，科技部評估確定后批準建設。
　　
　　三、申報材料
　　
　　1. 省級科技行政管理部門申報文件
　　
　　2. 省級人民政府同意批復件
　　
　　3. 創(chuàng)新型產業(yè)集群建設發(fā)展規(guī)劃（提綱附后）
　　
　　四、其他事宜
　　
　　首批擬組織實施20家集群建設試點，各省、自治區(qū)、直轄市可推薦申報2家，計劃單列市可推薦申報1家，于2011年8月31日前將申報材料一式三份報送我中心（包括電子版及PPT匯報稿）。
　　
　　創(chuàng)新型產業(yè)集群建設發(fā)展規(guī)劃編寫提綱
　　
　　一、集群發(fā)展現狀
　　
　　1. 集群發(fā)展整體情況
　　
　　集群整體規(guī)模、企業(yè)數量，在地方經濟中所占比重，集群發(fā)展對區(qū)域經濟、社會發(fā)展的帶動作用等。
　　
　　2. 集群發(fā)展基礎、優(yōu)勢和特色
　　
　　集群主導產品的研發(fā)、制造能力和水平，科技服務體系建設、服務水平及功能發(fā)揮等情況，技術、人才、市場、環(huán)境、區(qū)位、產業(yè)、品牌等方面的優(yōu)勢和特色，政府推動集群發(fā)展所做的工作及成效等。
　　
　　二、產業(yè)鏈及產業(yè)技術路線分析
　　
　　集群主導產業(yè)在國內外的發(fā)展現狀和趨勢，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點企業(yè)和關鍵技術及其在全球產業(yè)價值鏈中的位置，產業(yè)鏈上企業(yè)間的配套協(xié)作關系等。
　　
　　三、集群發(fā)展面臨的主要問題
　　
　　重點凝練當前制約集群發(fā)展的瓶頸問題(如技術、人才、政策、資金、市場等方面)，并簡要提出解決方案。
　　
　　四、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的目標和任務
　　
　　1. 總體思路與發(fā)展目標
　　
　　2. 具體目標和擬開展的重點任務
　　
　　如：主導產品和主要配套產品關鍵技術及工藝提升的路徑和目標；培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)的目標和重點工作；科技服務體系及公共技術服務平臺建設的目標、任務；市場開拓、品牌建設的目標、任務；其他需要開展的重點工作內容等。
　　
　　五、組織實施與保障措施
　　
　　創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的組織、政策、資金保障及其他支持措施等。
　　
　　六、工作計劃及任務分解
　　
　　按年度制定工作計劃，主要工作任務進度及職責分解。