中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，與全國的增速減緩相比較，東北經(jīng)濟增速出現(xiàn)了“斷崖式下降”。中國經(jīng)濟時報記者在地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致本輪東北經(jīng)濟出現(xiàn)諸多問題的重要原因。如何破解當(dāng)下東北面臨的發(fā)展困局，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文，他認(rèn)為，由于東北地區(qū)具有國有企業(yè)占比高和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的“雙高特點”，新一輪的東北振興，應(yīng)將國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)重組有機結(jié)合起來，通過體制和機制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)地方經(jīng)濟活力。
　　
　　東北經(jīng)濟的“三個成本”
　　
　　中國經(jīng)濟時報：您如何看待近幾年東北經(jīng)濟增速放緩后，出現(xiàn)的一系列問題？
　　
　　趙昌文：東北現(xiàn)階段面臨的問題，本質(zhì)上是改革開放三十多年來發(fā)展成就背后的成本問題。東北經(jīng)濟過去的高速增長，經(jīng)濟總量的快速增加，毫無疑問是發(fā)展的巨大成績。但是，按照經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，所有的績效背后都有付出的成本。這種成本當(dāng)然是宏觀意義上的成本。從當(dāng)前看，東北的經(jīng)濟至少有三個方面的成本。
　　
　　一是東北經(jīng)濟高度依賴于工業(yè)，特別是少數(shù)特定產(chǎn)業(yè)。比如石油石化、裝備制造、煤炭等重化工、資源型行業(yè)。２０１４年，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占比為５０．２％；吉林為５２．８％。當(dāng)一個地區(qū)，過度依賴于特定產(chǎn)業(yè)和少數(shù)企業(yè)，那么，其經(jīng)濟的脆弱性就比較強，穩(wěn)定性就比較差。如果我們觀察東北地區(qū)，在宏觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、重化工行業(yè)、國有企業(yè)好的時候，地方經(jīng)濟就好，當(dāng)其中之一甚至幾個都不好的時候，地方經(jīng)濟也不好。
　　
　　二是東北經(jīng)濟高度依賴于國有企業(yè)。歷史上東北國有企業(yè)的占比就比較高，改革開放以來，國有經(jīng)濟整體比重雖有下降，但速度比全國慢。進(jìn)入到２０００年以后，在全國新一輪快速發(fā)展的過程中，東北地區(qū)的國有經(jīng)濟再次回升。一方面與地方國有企業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，另一方面部分發(fā)展不好的地方國有企業(yè)通過多種形式成為中央企業(yè)的一部分，從而使得地方經(jīng)濟對國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的依賴性更強。據(jù)統(tǒng)計，遼寧的國有經(jīng)濟占比超過３０％，吉林超過４０％，黑龍江超過５０％，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。黑龍江省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)４１１３家，國有企業(yè)比重接近７０％。
　　
　　三是東北經(jīng)濟高度依賴周期性特別明顯的行業(yè)。遼寧、吉林、黑龍江的重化工產(chǎn)業(yè)的比重都高達(dá)８０％左右。上一輪東北振興計劃以來東北經(jīng)濟高速發(fā)展的十幾年，剛好遇到中國重化工業(yè)發(fā)展的景氣周期，經(jīng)濟增長比全國平均水平好，甚至比東部沿海地區(qū)都要好。但是，也由此造成了產(chǎn)業(yè)上的依賴、固化甚至鎖定，因此，在全國進(jìn)入經(jīng)濟調(diào)整后，東北的經(jīng)濟調(diào)整雖然比全國晚兩年，但調(diào)整的程度更深。
　　
　　總之，上述“三個成本”最終都可以集中在國有企業(yè)身上。因為東北國有企業(yè)大多分布在重化工行業(yè)，而重化工行業(yè)又大多具有很強的周期性。這些國有企業(yè)過去支持了地方經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在卻反過來影響了地方經(jīng)濟。正所謂，成也蕭何，敗也蕭何。
　　
　　國有企業(yè)改革應(yīng)與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來
　　
　　中國經(jīng)濟時報：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在地方經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮什么樣的作用？
　　
　　趙昌文：在地方經(jīng)濟發(fā)展中，要既注重發(fā)揮國有企業(yè)的作用，更要注重發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟、各類企業(yè)的作用，只要是有利于地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的，就要積極鼓勵其發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前，發(fā)揮國有企業(yè)對東北經(jīng)濟的作用，應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來。現(xiàn)在的國有企業(yè)改革大多在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理上做文章，比如要推進(jìn)混合所有制，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)自身管理水平等等，這些當(dāng)然是重要的，但僅僅在這些方面做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國有企業(yè)的改革要與產(chǎn)業(yè)重組、布局優(yōu)化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合起來。
　　
　　以東北地區(qū)為例，國有資本大量分布在傳統(tǒng)重化工業(yè)，而中國進(jìn)入新的發(fā)展階段特別是整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，這些行業(yè)大多處在需求增長空間較小的階段，甚至少數(shù)行業(yè)已經(jīng)到了“天花板”。我們現(xiàn)在看到一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難，其實，未來更多行業(yè)有可能會出現(xiàn)困難。因此，應(yīng)抓住現(xiàn)在的時間，去化解這些矛盾和問題。目前，雖然由于重化工業(yè)的減緩導(dǎo)致政府財政收入大幅減少，甚至財政收入負(fù)增長，但如果通過出售部分國有資產(chǎn)、國有股權(quán)，既降低國有資本在重化工行業(yè)的比重，又會集中一筆財政資源處理一些企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉中的債務(wù)和人員問題。如果未來更多行業(yè)，甚至全部重化工行業(yè)都出現(xiàn)問題時，我們就沒有機會，也沒有能力再去化解這些問題了。因此，現(xiàn)階段將國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來非常必要、非常迫切。
　　
　　中國經(jīng)濟時報：如何將國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來？
　　
　　趙昌文：首先，在國有企業(yè)體系內(nèi)部，進(jìn)行優(yōu)化重組。目前，地方國有企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間，都應(yīng)該有一些優(yōu)化重組的空間，比如同一個產(chǎn)業(yè)上、中、下游不同企業(yè)之間的重組，不同產(chǎn)業(yè)但可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)之間的重組。只要是基于市場原則，縱向并購和橫向并購都可以產(chǎn)生比現(xiàn)在更好的結(jié)果。
　　
　　其次，要大規(guī)模通過資本市場平臺和資本市場機制，解決當(dāng)前的問題。東三省國有資本的證券化率整體上低于全國平均水平。目前比較好的國有資產(chǎn)可以通過注入上市公司中，以產(chǎn)生更多效益，提升企業(yè)解決自身問題的能力；相對資本效益差的國有企業(yè)，通過打包，在債券市場，或者通過資產(chǎn)證券化，消化掉一些；差得沒有辦法通過市場化機制解決的第三類國有企業(yè)，可以考慮政府出手，但政府出手不是直接出手，更好的辦法是借助于上世紀(jì)９０年代金融改革時成立的四大資產(chǎn)管理公司，它們積累了很多處置不良資產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以在這一輪國有企業(yè)改革中發(fā)揮更大的作用。
　　
　　現(xiàn)在國有企業(yè)改革的邊界沒有打通，還局限在一個相對封閉的體系里推進(jìn)國有企業(yè)改革，造成改革的困難會加大，成效會打折扣。我建議，可以考慮打破工商國企和金融國企的界限。以前工商國企和金融國企在統(tǒng)計體系和管理體系里都?xì)w于兩個不同部門，金融國企由財政部門管理，工商國企由國資委管理，要打破兩者的界限，雖然很難，但可以嘗試在處理不良資產(chǎn)上先走一步。
　　
　　加大體制機制創(chuàng)新力度
　　
　　中國經(jīng)濟時報：未來地方國有企業(yè)改革如何推進(jìn)？
　　
　　趙昌文：中央和地方要有明確的財權(quán)和事權(quán)界限。從國有企業(yè)看，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也有明確規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。
　　
　　對國有企業(yè)的改革，不能簡單地說應(yīng)該怎么辦和不能怎么辦，還是要按照誰是出資人，誰負(fù)主要責(zé)任的方式處理。雖然國有企業(yè)改革有頂層設(shè)計，但只是一些大的原則，具體改革推進(jìn)中，地方國企、中央政府及相關(guān)部門不能管太多。當(dāng)然，可以通過一些機制，比如給地方政府更多債務(wù)額度，設(shè)定一定的還債期限，給予地方政府一個緩沖期；還可以通過類似引導(dǎo)性基金的辦法，容許地方組建債務(wù)基金或并購重組基金，幫助解決地方國有企業(yè)的問題。
　　
　　一個原則是，未來國企改革不管中央國企還是地方國企，都要用市場化的方式進(jìn)行兼并重組，處置不良資產(chǎn)，政府不要直接通過行政手段干預(yù)，但可以有政策性的引導(dǎo)和救助。
　　
　　東北地區(qū)少數(shù)工業(yè)企業(yè)確實已經(jīng)不行了，需要壯士斷腕，浴火重生；但更多的企業(yè)還是有基礎(chǔ)，有優(yōu)勢，有新增長點，處理得當(dāng)，可以通過技術(shù)改造、設(shè)備更新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，重新成為帶動地方經(jīng)濟增長的動力。
　　
　　中國經(jīng)濟時報：破解東北當(dāng)下的問題，從短期看要通過國有企業(yè)改革激發(fā)地方經(jīng)濟活力，從長期看，還是要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，但東北地區(qū)的民營經(jīng)濟確實不如南方發(fā)達(dá)，未來如何解決這個問題？
　　
　　趙昌文：東北地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，需要大力推進(jìn)改革的進(jìn)程，需要改變東北的大環(huán)境，包括市場經(jīng)濟觀念，但觀念的問題不是一時半會兒能解決的，非一日之功。與全國一樣，東北地區(qū)仍處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，只不過比全國的節(jié)拍還要慢一些，還存在很多不成熟的地方，還有嚴(yán)重的路徑依賴，而東南沿海地區(qū)，改革開放更早，近年來發(fā)展更快，東北需要而且可以學(xué)習(xí)東南沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗。其中，體制機制的創(chuàng)新至關(guān)重要。
　　
　　當(dāng)前，全國經(jīng)濟處于調(diào)整時期，東北經(jīng)濟出現(xiàn)比較大的問題，給了東北一個解決歷史問題的機遇期，有利于形成改革的倒逼機制，激發(fā)地方體制機制創(chuàng)新的動力。未來，東北地區(qū)地方政府要努力創(chuàng)造和營造市場經(jīng)濟環(huán)境，特別是改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括轉(zhuǎn)變政府職能、強化公平競爭、保護(hù)投資者利益等。