目前，我國制造業(yè)正處在從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端“爬坡過坎”的關(guān)鍵性階段，既有前所未遇的挑戰(zhàn)，也有前所未見的機遇。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中，我國制造業(yè)面臨來自歐美發(fā)達國家與周邊國家的雙重競爭壓力。“十三五”時期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要在“十二五”時期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進，以最終實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強國”的質(zhì)變。
　　
　　“十二五”期間，我國制造業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下實現(xiàn)了中高速增長。自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一，是名副其實的制造業(yè)體量上的大國。我國是世界上最大的船舶、高速列車、機器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機械設(shè)備、計算機和手機的生產(chǎn)國。我國擁有世界上最為完整的制造業(yè)體系，包括39個工業(yè)大類、191個中類和525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。同時，我國的特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和千萬億次超級計算機等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。
　　
　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效評估
　　
　　從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)合有機體。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從橫向看，首先是指自身的發(fā)展；從縱向看，則涉及制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。動態(tài)地看，既需要衡量轉(zhuǎn)型升級的過程，也需要考察轉(zhuǎn)型升級的效果。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，“十二五”時期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效體現(xiàn)在六個方面：
　　
　　1.發(fā)展提質(zhì)增速
　　
　　一是工業(yè)單位勞動產(chǎn)出上升較快，2015年，全國規(guī)模以上工業(yè)人均主營業(yè)務(wù)收入達117.4萬元，與2012年相比，提高了18.9%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，2013-2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個百分點；主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個和10.2個百分點，體現(xiàn)出在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強。
　　
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化
　　
　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013-2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業(yè)成為工業(yè)比重最大的行業(yè)，2015年在全部規(guī)模以上工業(yè)中的比重為31.8%；消費品制造業(yè)比重不斷上升，2013-2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業(yè)及上游采礦業(yè)比重逐年下降，2013-2015年，六大高耗能行業(yè)比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業(yè)比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源的狀況正在得到改善。
　　
　　3.智能制造成為創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎
　　
　　2015年，新型、智能化、自動化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品成為新增長點。新能源汽車、工業(yè)機器人、智能電視和智能手機的產(chǎn)量分別比2014年增長161.2%、21.7%、14.9%和11.3%，自動售貨機、售票機產(chǎn)量成倍增長，太陽能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動車組、城市軌道車輛、安全自動化監(jiān)控設(shè)備和電子工業(yè)專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)兩位數(shù)快速增長。
　　
　　4.能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著
　　
　　2011-2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴大，累計降低18.2%，超額完成“十二五”節(jié)能減排16%的規(guī)劃目標(biāo)。
　　
　　5.從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系看，服務(wù)業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè)
　　
　　2012年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。2013-2015年，服務(wù)業(yè)年均增長8.1%，比GDP年均增長高出0.8個百分點，同時，我國服務(wù)進出口總額年均增長14.9%，服務(wù)貿(mào)易總額已躍居世界第二。
　　
　　6.創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著
　　
　　一是研發(fā)經(jīng)費投入強度再創(chuàng)歷史新高。2015年，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.10%，已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。二是創(chuàng)新資源進一步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。2015年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重為77.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出首次突破1萬億元。三是科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)為改善產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟增速換擋期，以電子及通信設(shè)備制造和醫(yī)藥制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，為優(yōu)化我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的對策
　　
　　1.把智能制造作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向
　　
　　（1）把握五大發(fā)展方向試點推進。根據(jù)智能制造特點，分類開展流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理和智能服務(wù)等重點行動。一是針對生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數(shù)字化車間為代表的離散制造領(lǐng)域分別選取5個以上的試點示范項目。二是針對產(chǎn)品的智能化，體現(xiàn)在以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品試點示范，即把芯片、傳感器、儀表和軟件系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品嵌入到智能裝備中去，使產(chǎn)品具備動態(tài)存儲、感知和通信能力，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可識別和可定位。三是針對制造業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式予以智能化，即工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向。在以個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)和電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)新模式中推進。如在家用電器、汽車等與消費相關(guān)的行業(yè)，開展個性化定制試點；在鋼鐵、食品和稀土等行業(yè)開展電子商務(wù)及產(chǎn)品信息追溯試點示范。四是針對管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進智能化管理試點，將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念融入企業(yè)管理。五是針對服務(wù)的智能化。以在線監(jiān)測、遠程診斷和云服務(wù)為代表的智能服務(wù)試點示范。服務(wù)的智能化，既體現(xiàn)為企業(yè)如何高效、準(zhǔn)確和及時挖掘客戶的潛在需求并實時響應(yīng)，也體現(xiàn)為產(chǎn)品交付后對產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。上述五個方面，縱向來看，貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全周期；橫向來看，基本囊括了我國制造業(yè)中的傳統(tǒng)和優(yōu)勢項目。
　　
　　（2）從機器人智能裝備開始突破。智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)和智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點。發(fā)達國家制造升級的過程中，是以機器人為核心的智能裝備作為抓手，我國從“中國制造”走向“中國智造”也不例外。機器人不是簡單代替人工作業(yè)，實際上是改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”的轉(zhuǎn)型相契合。繼2013年我國首次超過日本成為全球第一大機器人市場后，國際機器人協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年我國工業(yè)機器人銷量達到5.6萬臺左右，增長54%，遠高于全球工業(yè)機器人27%的銷量增速。在“十二五”期間，國家針對機器人產(chǎn)業(yè)出臺多項政策，在智能制造的大勢下，政策紅利有望繼續(xù)釋放。另一方面，90%尚未實現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機器人應(yīng)用的潛力市場，也是未來的發(fā)展方向。目前，我國機器人的主要應(yīng)用在汽車、電子電氣、食品飲料和塑料橡膠等細分行業(yè)，但我國作為制造業(yè)第一大國，自動化升級所衍生的需求也應(yīng)實現(xiàn)供給多元化。這一判斷是基于對中小企業(yè)在智能化升級過程中的比較優(yōu)勢。對于用戶個性化和定制化需求，中小型企業(yè)有很大的增長空間，其能對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程和服務(wù)流程進行再設(shè)計，根據(jù)市場靈活動態(tài)調(diào)整方向，貼近客戶需求，從而實現(xiàn)智能化生產(chǎn)的目標(biāo)。
　　
　　2.用先進標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級
　　
　　（1）提升標(biāo)準(zhǔn)水平，建立先進標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，提升國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達到國際“及格”線；另一方面，應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個引領(lǐng)世界發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)群，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動中國制造走出去，促進中國制造從中低端向中高端升級。
　　
　　（2）加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度。一是改進政府管理方式。采取負面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國家安全和生命健康等方面設(shè)置強制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要讓市場發(fā)揮更多作用。用先進標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級，加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級。二是大力培育工業(yè)文化，使行業(yè)所有的參與者都能認真嚴(yán)格、善始善終地做好每一個細節(jié)，快速提高裝備產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。
　　
　　3.充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的提振作用
　　
　　（1）深化分工和合作。我國正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”和融合發(fā)展的道路。這意味著我國既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而要在分工與互動中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個“實體經(jīng)濟”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅實地嵌入制造業(yè)之中，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動競爭力提升。
　　
　　（2）加強產(chǎn)業(yè)融合。強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透與支撐。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過運用及研發(fā)、物流和營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動，才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣的，服務(wù)方式的實現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個物質(zhì)載體。我國正致力于走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)升級，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動發(fā)展。
　　
　　（3）推動產(chǎn)業(yè)集聚。打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點和趨勢，縱觀國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對發(fā)達。我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無資源上的優(yōu)勢，但其制造業(yè)發(fā)達程度遠超過中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過規(guī)模化的知識密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動了制造業(yè)的升級。
　　
　　4.繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過剩
　　
　　（1）不斷提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性。一是建立產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度。首先，提升宏觀經(jīng)濟走勢的預(yù)測水平，減少對微觀經(jīng)濟的直接管制和干預(yù)，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評價結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進入或退出市場行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過度，規(guī)避金融風(fēng)險。其次，改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路以及建立在此基礎(chǔ)上的項目審批準(zhǔn)入制度，最終改審批制為核準(zhǔn)制，并且以能源資源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。二是差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。對于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過剩，需要分業(yè)施策、多管齊下。對技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè)，依照法律法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類企業(yè)在市場出現(xiàn)短期需求趨旺、價格上漲時“死灰復(fù)燃”。對結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過剩產(chǎn)能實行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財稅和價格等經(jīng)濟政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。對因購買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對性產(chǎn)能過剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，加強規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)站在技術(shù)進步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　（2）加大政策執(zhí)法的力度和權(quán)威性。一是建立巡視檢查制度，由發(fā)改委、工信部等部門組成檢查組，定期巡視檢查。二是強調(diào)行政問責(zé)制的使用。從長期看，行政手段與市場調(diào)節(jié)兩種工具的運用是一個此消彼長的關(guān)系，市場手段有一個循序漸進的發(fā)育過程，現(xiàn)行的體制環(huán)境決定了行政手段還不可缺少。
　　
　　3.加快配套政策的改革速度
　　
　　一是深化行政管理體制改革。包括重塑中央和地方財政關(guān)系以及改革地方官員的評價和升遷體系。伴隨新預(yù)算法的實施，公眾支出應(yīng)該更加透明和更好地得到社會監(jiān)督以避免地方政府之間通過各種形式的補貼開展投資和經(jīng)濟增長方面的攀比。二是完善財稅支持政策。各級財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策。三是繼續(xù)落實有保有控的金融政策。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。四是完善和規(guī)范價格政策，深化資源型產(chǎn)品價格改革。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化水、電、油、氣和礦等資源價格改革。對鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗和水耗達不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。五是落實職工安置政策。各級政府要將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實各項自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置政策，切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移。