一、 我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新背景
　　
　　（一） 我國(guó)經(jīng)濟(jì) “新常態(tài)” 的大背景
　　
　　當(dāng)前， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史階段， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)， 經(jīng)濟(jì)約束條件也發(fā)生了變化。供給方面， 多種生產(chǎn)要素的價(jià)格進(jìn)入快速上升期，主要依靠繼續(xù)擴(kuò)大要素投入量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。需求方面， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)與消費(fèi)需求增長(zhǎng)的要求不協(xié)調(diào)， 消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低， 而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)緩慢， 投資需求也產(chǎn)生了一定程度的扭曲。同時(shí)， 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各方面升級(jí)動(dòng)力不足。首先， 技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)不到結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求； 其次， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的 “反效率” 配置雖已開始扭轉(zhuǎn)， 但產(chǎn)業(yè)間的效率落差未能被充分利用； 最后，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬上升結(jié)構(gòu)性扭曲。
　　
　　（二） “一帶一路” 戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇
　　
　　“一帶一路” 戰(zhàn)略的提出為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的契機(jī)。首先， 向 “一帶一路” 沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將成為化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新路徑。例如，哈撒克斯坦政府提出了“光明大道” 經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃， 重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施， 這無疑會(huì)給目前我國(guó)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)的鋼鐵、 水泥、 平板玻璃、 電力等行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。 ① 其次， “一帶一路” 戰(zhàn)略將擴(kuò)大中國(guó)與沿線國(guó)家在不同行業(yè)及特定行業(yè)上下游之間的投資范圍，通過共商共建各類產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)探索新的投資合作模式， 從而創(chuàng)造出我國(guó)與沿線國(guó)家間更多的利益交匯點(diǎn)。最后，向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來的生產(chǎn)要素重組效應(yīng)將加速推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
　　
　　（三） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的國(guó)外壓力
　　
　　其一， 發(fā)達(dá)國(guó)家 “再工業(yè)化” 政策所帶來的壓力。金融危機(jī)后， 發(fā)達(dá)國(guó)家開始推行以 “本土先進(jìn)制造業(yè)” 、 “戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)” 和 “低碳經(jīng)濟(jì)” 三大支點(diǎn)為基礎(chǔ)的振興戰(zhàn)略， 促使位于發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)開始向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的壟斷以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家分工環(huán)節(jié)的控制。其二， 隨著我國(guó)逐漸喪失在土地和勞動(dòng)力方面的相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)， 國(guó)際代工的重心開始向東南亞轉(zhuǎn)移。這一趨勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的 “再工業(yè)化” 一起構(gòu)成了對(duì)中國(guó)制造的 “兩頭擠壓” ， 嚴(yán)重影響了我國(guó)原有的全球價(jià)值鏈分工基礎(chǔ)。其三， 新的科學(xué)革命和技術(shù)革命即將爆發(fā)， 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢(shì)使其更容易搶占制高點(diǎn)，從而建立發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的 “國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” ， 成為未來科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要收益者。
　　
　　二、 我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
　　
　　（一） 全球價(jià)值鏈理論框架下對(duì)我國(guó)制造業(yè)的測(cè)度
　　
　　隨著跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化， 一方面，發(fā)展中國(guó)家獲得了融入全球經(jīng)濟(jì)、 實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的契機(jī)； 另一方面， 也面臨著價(jià)值鏈地位固化和貧困化增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。邱斌等 （2011） 通過分析我國(guó) 2009—2011 年 24 個(gè)制造業(yè)行業(yè)的出口復(fù)雜度得出結(jié)論：全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)價(jià)值鏈提升的積極影響在以半成品貿(mào)易為主的行業(yè)和資本技術(shù)密集型行業(yè)中更為顯著，但在勞動(dòng)密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)中作用并不明顯。劉磊 （2013） 測(cè)算了我國(guó)制造業(yè) 1992—2007年的垂直專業(yè)化指數(shù)， 結(jié)果表明， 參與垂直專業(yè)化分工對(duì)制造業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)含量的提升并沒有起到明顯的促進(jìn)作用， 垂直專業(yè)化指數(shù)越高的行業(yè)，其國(guó)內(nèi)技術(shù)含量越低。張艷輝（2010） 通過分析 1995—2007 年長(zhǎng)三角地區(qū)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出全球價(jià)值鏈的不平等地位將抑制落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)論。
　　
　　綜上所述， 中國(guó)制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系后， 并未能充分利用其中的機(jī)遇，且已經(jīng)開始面臨來自價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓制。
　　
　　（二） 與生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合程度較低
　　
　　歐美的裝備制造業(yè)已然擺脫以產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)發(fā)展路徑， 進(jìn)入 “后工業(yè)時(shí)代” ， 依靠品牌經(jīng)營(yíng)及專業(yè)解決方案等非制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)占據(jù)全球高端市場(chǎng)。 ② 而中國(guó)由于缺乏核心技術(shù)， 自主創(chuàng)新能力較弱， 還不能算是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，需要與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入。楚明欽 （2014） 基于 OECD 投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)， 對(duì) G7國(guó)家和印度、 巴西、 中國(guó)近年來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合情況進(jìn)行了分析。結(jié)果表明， 中國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求要高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但生產(chǎn)性服務(wù)的投入?yún)s較低，這說明中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合程度較低。李剛 （2012） 對(duì)上海的裝備制造業(yè)進(jìn)行了調(diào)查問卷分析認(rèn)為， 上海裝備制造產(chǎn)業(yè)仍以大規(guī)模量產(chǎn)為主要特征， 雖正在向依靠服務(wù)、 綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的較高階段演進(jìn)， 但尚未進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)的高級(jí)發(fā)展階段。
　　
　　三、 我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑
　　
　　（一） 全球價(jià)值鏈模式的戰(zhàn)略與啟示
　　
　　主要從以下四個(gè)方面探討如何通過全球價(jià)值鏈的嵌入實(shí)施以 “向全球價(jià)值鏈高端躍升” 為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略， 同時(shí)完成中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　首先， 立足產(chǎn)品框架進(jìn)行多點(diǎn)嵌入， 促進(jìn)區(qū)域整合與行業(yè)互動(dòng)。制造企業(yè)可以從主價(jià)值鏈下的零部件子價(jià)值鏈或與主價(jià)值鏈存在上下游關(guān)系的關(guān)聯(lián)價(jià)值鏈入手，以迂回的方式攀升價(jià)值鏈。同時(shí)， 將勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則通過發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)向全球價(jià)值鏈的高端攀升， 利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延長(zhǎng)和拉伸在國(guó)內(nèi)的價(jià)值鏈， 實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)不同地區(qū)之間的協(xié)同互動(dòng)， 促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 ①其次， 重視本地市場(chǎng)， 移植 “高端” 價(jià)值模塊。當(dāng)本地區(qū)具有足夠的市場(chǎng)規(guī)模能夠支撐起對(duì)高端環(huán)節(jié)的消費(fèi)時(shí)， 政府可以利用政府采購(gòu)、 渠道管制、 反壟斷等政策手段， 或以開放市場(chǎng)為條件，要求跨國(guó)公司將高端價(jià)值模塊或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到本地區(qū)。這些模塊將作為本地企業(yè)進(jìn)行知識(shí)獲取和吸收的跳板， 培養(yǎng)所需的人才隊(duì)伍， 同時(shí)利用價(jià)值鏈的本土化優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)平臺(tái)， 形成本地企業(yè)吸收和轉(zhuǎn)移高端知識(shí)的橋梁。
　　
　　再次， 關(guān)注價(jià)值模塊變遷， 重視技術(shù)本地化。要密切關(guān)注全球價(jià)值鏈的演化趨勢(shì)，積累模塊內(nèi)部和模塊間的相關(guān)知識(shí)， 尋找和把握價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)會(huì)， 或是通過鏈主企業(yè)剝離的模塊獲取升級(jí)機(jī)會(huì)，或是在模塊分離時(shí)利用技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)積累進(jìn)行再造和重組。同時(shí)， 注重產(chǎn)品開發(fā)， 鍛煉整合多種熟練技術(shù)使其應(yīng)用于一個(gè)新產(chǎn)品構(gòu)架的能力；改造進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)， 以便更好地滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求。
　　
　　最后， 利用大國(guó)優(yōu)勢(shì)， 編織多元化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。一方面， 中國(guó)相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系有利于發(fā)揮行業(yè)之間的循環(huán)互動(dòng)作用， 另一方面， 大國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供充足的空間， 促進(jìn)了全球價(jià)值鏈模式下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 同時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自我強(qiáng)化有利于形成進(jìn)入壁壘。此外， 中國(guó)也可以利用其國(guó)際上的地位， 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)展國(guó)際客戶， 向雙向依賴關(guān)系方向轉(zhuǎn)型。如此編織而成的多元化國(guó)際客戶網(wǎng)絡(luò)也能夠?yàn)楸镜仄髽I(yè)提供更多的向價(jià)值鏈高端躍升的通道。
　　
　　（二） 具體政策層面上的思考
　　
　　首先， 地方政府首先應(yīng)打破行政壁壘， 推行地方經(jīng)濟(jì)管理體制改革。構(gòu)建自主價(jià)值體系的 “雁行” 模式和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。一方面， 積極鼓勵(lì)外商投資企業(yè)、 國(guó)內(nèi)代工企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)的比重， 鼓勵(lì)企業(yè)間的深層次合作， 以提高本地區(qū)國(guó)內(nèi)附加值比重； 另一方面， 加強(qiáng)省際之間的合作， 以上海等一級(jí)城市作為 “雁首” ， 負(fù)責(zé)與國(guó)外的一級(jí)分包企業(yè)直接對(duì)接， 承接一攬子、 綜合化的外包服務(wù)， 提供價(jià)值整合平臺(tái)， 形成資源整合和輻射效應(yīng)。
　　
　　其次， 吸收和引進(jìn)高溢出性和高關(guān)聯(lián)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將制造優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)相結(jié)合， 率先發(fā)展高溢出性和高關(guān)聯(lián)性生產(chǎn)性服務(wù)集群。可利用上海等地的自由貿(mào)易區(qū)先行優(yōu)勢(shì)， 降低服務(wù)業(yè)開放和貿(mào)易的壁壘， 結(jié)合特殊政策， 建立服務(wù)外包基地， 實(shí)現(xiàn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)， 加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管， 保障國(guó)家利益以及金融安全與產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　再次， 面向全球構(gòu)建多層級(jí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。由政府引導(dǎo)、 企業(yè)出擊， 積極與發(fā)展中國(guó)家的開展合作， 尋找價(jià)值實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)， 發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素， 形成有利于中國(guó)企業(yè)的價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用原有的中間樞紐地位實(shí)施深度嵌入戰(zhàn)略， 構(gòu)建起服務(wù)全球價(jià)值鏈中樞系統(tǒng)運(yùn)行的強(qiáng)大綜合配套能力，包括較為完整的工業(yè)體系，以及與之充分融合的生產(chǎn)性服務(wù)體系。
　　
　　最后， 組建跨國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟， 開展深層次價(jià)值鏈合作。
　　
　　地方政府可以通過實(shí)施稅收優(yōu)惠、 提供引導(dǎo)資金、 土地租金減免等措施， 鼓勵(lì)跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、 市場(chǎng)開發(fā)、 品牌渠道方面發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟， 以更為直接地獲取有關(guān)技術(shù)和全球市場(chǎng)的變化信息； ② 注重在創(chuàng)新環(huán)境上提供便利的基礎(chǔ)條件和健全的法律環(huán)境，如建立區(qū)域性公共技術(shù)平臺(tái)、促進(jìn)技術(shù)交流共享等。同時(shí)， 加強(qiáng)人才吸引力度， 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系， 促進(jìn)科技成果的合法轉(zhuǎn)移、 推廣及商品化。